Вопрос 45. Административно-предупредительные меры.

Применение принудительных средств законодательство связывает, как прави­ло, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права. Компетентные органы в предусмотрен­ных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия органов внутренних дел, устанавливающих административный надзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы; пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонару­шений и уклонения от выполнения юридических и иных обязан­ностей, а также охрана общественной безопасности.

Следовательно, основанием для применения административ­но-предупредительных мер является не правонарушение, а на­ступление особых, установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, преду­смотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводне­ния, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчаст­ные случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически-властные пол­номочия на применение исполнительными органами таких прину­дительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный ос­мотр грузов, освидетельствование и других аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возмож­ных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвра­тить их наступление. При применении административно-предуп­редительных мер, предусмотренных законом или иными норма­тивными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению пра­вонарушений, наступлению тяжких последствий.

Так, в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» от 18 ап­реля 1991 г. сотрудникам милиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принад­лежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии преступлений, либо при наличии достаточных оснований по­лагать, что там совершено или совершается преступление, произо­шел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопас­ности граждан и общественной безопасности при стихийных бедст­виях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Органы внутренних дел (милиция) наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвида­ции последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий, катас­троф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и осуществлять при необходимости досмотр транспортных средств и т.п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными превентив­ными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления воз­можных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, на­пример, введения карантина в местностях, пораженных эпиде­мией или эпизоотией, закрытие участков Государственной грани­цы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопре­дельной территории и др.;

2) меры, направленные на предупрежде­ние правонарушений, причем не только административных про­ступков, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка доку­ментов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие ук­лонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязан­ностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельст­вование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение ко­торых не только обеспечение общественной безопасности, но и ле­чение опасных душевнобольных, инфекционных больных и т.д.