Государственный строительный надзор

Государственный строительный надзор - проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства требованиям технических регламентов (в отсутствие технических регламентов - требованиям законодательства) и проектной документации - осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство, либо федеральным органом государственной власти в отношении опасных, технически сложных и уникальных объектов.

В ходе строительства особо опасного, технически сложного и/или уникального объекта государственный строительный надзор должен осуществляться уполномоченным на то федеральным органом - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор- П. 7 СТо 6 и п. 3 СТо 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г №54.) По окончании строительства именно этот орган должен выдать заключение о соответствии построенного проектной документации и требованиям технических регламентов (в отсутствие технических регламентов – требованиям законодательства), обязательное для получения разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта (1 П. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Ранее действовавшие нормы признавали особо опасными объектами (в контексте градостроительного законодательства) все промышленно опасные объекты (в контексте законодательства о промышленной безопасности). Последние изменения, внесенные в Градостроительный кодекс, исключили ряд промышленно опасных объектов в контексте Закона о промышленной безопасности из состава особо опасных объектов в контексте Градостроительного кодекса. Данное несоответствие повлекло за собой возможные разночтения норм, содержащихся в различных правовых актах. Можно предположить, что данные разночтения являются следствием ошибок юридической техники, допущенных при внесении изменений в Градостроительный кодекс. Однако на данный момент совокупность действующих норм делает юридически обоснованным вывод о том, что государственный строительный надзор в ходе строительства промышленно опасных объектов (включая особо опасные объекты в контексте Градостроительного кодекса) должен осуществляться Ростехнадзором. Данный вывод базируется на следующей логике.

Установление порядка осуществления государственного строительного надзора отнесено к полномочиям Правительства РФ(П. 6 сто 6 и п. 8 сто 54 Градостроительного кодекса РФ).

В свою очередь, установленный Правительством РФ порядок предусматривает, что государственный строительный надзор за строительством промышленно-опасных объектов (включая особо опасные объекты в контексте Градостроительного кодекса) относится к полномочиям Ростехнадзора (п..6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54). Кроме того, данный порядок ограничивает полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в области государственного строительного надзора, прямо ~сключая из их компетенции осуществление государственного строительного надзора за строительством промышленно опасных объектов (включая особо опасные объекты в контексте Градостроительного кодекса- П. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 1 февраля 2006 г. № 54).

Кроме тoro, Ростехнадзор является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, наделенным надзорными функциями. При этом иные органы, осуществляющие отдельные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны координировать свою деятельность с Ростехнадзором( П. 2 ст. 5 Федерального Закона от 21 июля 97 г. N2 116-ФЗ «О промышленной безопасности...»).

Инициировать осуществление государственного строительнoro надзора обязан сам застройщик(п. 5 сто 52 Градостроительного кодекса РФ), направив в уполномоченный орган государственного строительного надзора извещение о начале строительных работ, к которому, в частности, должна быть приложена проектная документация в полном объеме.

Ненаправление застройщиком уведомления о начале строительства либо направление уведомления в ненадлежащий орган rocyдарственного строительного надзора может квалифицироваться как невыполнение застройщиком возложенной на нero законом обязанности по уведомлению надлежащего органа, что может повлечь за собой административную ответственность( п. 2 сто 9.5, сто 19.7 КоАП РФ.).