Раздел 2

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1.МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Место планирования и прогнозирования легче всего выявить на основе анализа стратегической схемы процесса управления.

МЕНЕДЖМЕНТ

Постановка целей

Прогнозирование

Планирование

Организация

Координация

Мотивирование

Контроль

Коммуникация

1. Прогнозирование осуществляется так:

■формируются системы целей предприятия, их описания, выяв­ляются основные способы достижения цели, ориентируются и уста­навливаются потребности в ресурсах;

■дается комплексная оценка оптимальной эффективности ис­пользования ресурсов. Заканчивается прогнозирование оформлением прогноза как документа, носящего рекомендательный характер.

2. Планирование осуществляется таким образом:

■цели конкретизируются;

■цели описываются количественно;

■цели увязываются со сроками.

Возможно формирование дерева целей, вариантов мероприятий, обеспечивающих безусловное достижение целей. По результатам рас­считанной потребности в ресурсах устанавливают источники их удов­летворения. Выбирается критерий оптимальности и осуществляется комплексная оценка всех вариантов выполнения планов. Осуществляется адресное распределение мероприятий плана по исполнителям и оформляются документы плана.

План-документ имеет директивный характер (необязательно как ноля сверху), обладает комплексностью, охватывает все сферы деятель­ности предприятия как социально-экономической системы: техниче­скую, экономическую, организационную, социальную.

В современных условиях директивность плана означает обязатель­ность выполнения намеченных мероприятий для работников опреде­ленного предприятия.

3. Организация осуществляется с помощью:

■создания соответствующих подразделений предприятия;

■решения задач эффективного сочетания всех элементов производства для достижения наивысшей эффективности, безопасности и привлекательности условий работ.

4. Координация осуществляется с помощью согласования во вре­мени и пространстве действий для выполнения плана.

5.Учет осуществляется через фиксацию полученных результатов.

6.Аналитический контроль, осуществляется сравнением получен­ных результатов с плановыми, выявлением отклонений, выявлением причин, их обусловливающих.

7.Регулирование осуществляется через разработку и осущест­вление мер по устранению нежелательных отклонений.

8.Анализ и оценка результатов связаны с аналитической работой. При помощи оценки полученных результатов получают необходимую информацию для прогнозирования.

Исходя из задач прогнозирования, можно сделать вывод, что эти функции являются центральным звеном менеджмента. Именно с их помощью осуществляется постановка целей и выработка рациональ­ных способов их реализации.

В период социалистической экономики в условиях «общенародной собственности на средства производства» реализовались принци­пы централизованного планирования.

Разрабатывались следующие виды прогнозов и планов:

1)долгосрочная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий;

2)основные направления экономического и социального разви­тия страны, регионов, отраслей на 10 лет;

3)перспективные 5-летние планы экономического и социального развития страны, региона, отрасли, предприятия;

4)текущие годовые планы экономического и социального разви­тия страны региона, отрасли, предприятия;

5)оперативно-производственные планы предприятий и их струк­турных подразделений.

Предполагалось, что все планы между собой согласованы и взаи­мосвязаны. В годы централизованного планирования состав планов всех уровней, их содержание, перечень показателей и методика расче­тов были строго регламентированы. Для этого на каждую пятилетку готовились методические указания по разработке планов, которые были обязательными к применению.

В настоящее время нет положений, регламентирующих планиро­вание, поэтому каждое предприятие, фирма в праве самостоятельно определять состав своих планов.

Планирование базируется на использовании ряда методов, под­ходов, обеспечивающих его обоснованность и научность. К их числу относят дедукцию, индукцию, методы системного анализа, 300 методов прогнозирования, методы статистики, теории вероятнос­ти, методы экономического эксперимента.

Отечественное планирование базируется на опыте экономических экспериментов на трудах отечественных и зарубежных ученых по во­просам планирования и экспериментирования.

Использование современных методов и принципов планирования, созданной ими теоретической базы позволяет разработать стабильные, (обоснованные планы, способствующие нормальному развитию фирмы.

2.2. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ

Прогнозирование — одна из основных функций управления, в ходе реализации которой проводятся научные исследования по предвиде­нию состояния объекта (социально-экономической системы). Период упреждения — интервал времени, на который разрабатывается прогноз-упреждение. В зависимости от упреждения различают долгосрочный, среднесрочный и кратковременный прогнозы.

Прогнозирование возможно потому, что объекты социально-эко­номической системы развиваются в соответствии с законами, в част­ности экономическими, и имеют определенную инерционность. В практике прогнозирования используют более 300 способов проведения прогнозных исследований.

Разработаны различные классификации методов прогнозирова­ния.

Экстраполяционное прогнозирование. При экстраполяционном Прогнозировании предполагается, что рассматриваемый объект вследствие инерции сохраняет тенденцию своего развития в будущем. Тен­денции выявляются на основе информации о развитии объекта в пред­шествующие годы и данных о состоянии объекта в текущий период. Прогнозирование осуществляется по принципу: «из прошлого через настоящее в будущее».

Нормативное прогнозирование. При нормативном прогнозировании первоначально устанавливают тенденцию развития объекта управления и возможную форму развития на основе экстраполяции. Устанавливается желаемое состояние объекта управления на завер­шение периода упреждения. Затем процесс разворачивается из буду­щего в настоящее. На основе выявления расхождений между желае­мым и имеющимся состоянием раскрываются те проблемы, которые необходимо решить для достижения желаемого состояния объекта и будущем.

Содержание методов прогнозирования, обла­сти и уровни их применения описаны в специальной литературе.

Прогнозирование является важной стадией разработки плана: в рамках прогнозирования формируются и обосновываются цели пла­на, определяются основные пути их реализации, в предварительном порядке дается оценка ресурсных потребностей и устанавливаются: источники их получения, дается комплексная оценка эффективности реализации целей.

Экспертные оценки в прогнозировании. Сущность метода экспер­тных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логического анализа проблемы с количественной оценкой суждений и фор­мальной обработкой результатов.

Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспер­тов принимается как решение проблемы. Комплексное использование интуиции (неосознанного мышления), логического мышления и ко­личественных оценок с их формальной обработкой позволяет полу­чить эффективное решение проблемы.

Характерными особенностями метода экспертных оценок как на­учного инструмента решения сложных ненормализуемых проблем яв­ляются:

■научно обоснованная организация всех этапов экспертизы;

■применение количественных методов, как при организации эк­спертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной груп­повой обработке результатов.

Эти две особенности отличают метод экспертных оценок от обыч­ной, давно известной экспертизы, широко применяемой в различных сферах человеческой деятельности. К методам экспертных оценок от­носятся «мозговой штурм» и метод Дельфи.

«Мозговой штурм» (МШ, мозговая атака). МШ представляет собой метод получения новых идей, решений какой-либо проблемы в результате коллективного творчества группы людей в ходе заседа­ния-сеанса, проводимого по определенным правилам.

Принципиальной особенностью метода является абсолютное ис­ключение в ходе самого сеанса критики и какой-либо оценки высказываемых идей.

Сущность метода МШ заключается в решении двух задач:

■ генерирование новых идей;

■ анализ и оценка предложенных идей. Соответственно образу­ются две разные группы; генераторов идей и аналитиков.

Основными правилами проведения заседания являются:

■критические оценки высказываний недопустимы;

■важно количество и разнообразие высказанных идей;

■ необходимо «свободное парение» мысли: чем необычнее идея,
тем лучше;

■ мысли должны подхватываться, развиваться, участники заседа­ния должны «раскачивать» друг друга.

Метод Дельфи. Основными особенностями метода являются:

■полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений;

■многотуровая процедура опроса экспертов;

■обеспечение экспертов информацией, включая и обмен инфор­мацией между ними после каждого тура опросов при сохранении ано­нимности;

■обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

Процедура опросов по методу Дельфи заключается в анкетирова­нии экспертов с помощью опросных листов в несколько туров с обра­боткой результатов анкетирования в каждом туре и информировании экспертов об этих результатах.

2.3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ ПРОГНОЗОВ

Под системой социально-экономическою прогнозирования понима­ется определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность. Национальное прогнозирование носит комплексный характер, охватывая все уровни и аспекты расширенного воспроизвод­ства. Те или иные частные национальные прогнозы, описывающие раз­личные стороны экономического роста, характеризуются относитель­ной обособленностью и имеют собственное специфическое содержание. Однако они тесно взаимосвязаны и образуют целостную систему, ко­торая может быть представлена в системе технико-экономических показателей производства продукции.

Технико-экономические прогнозы исследуют перспективы развития народного хозяйства, его отраслей, размещения производства, динамики технико-экономических показателей производства продукции, освоения ее новых видов, финансирования производства, структурных сдвигов в экономике и т.д.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения науч­но-технического прогресса, развитие фундаментальных и прикладных исследований, новых видов техники и технологии, определяют последствия НТП.

Социально-экономические прогнозы направлены на исследование опросов динамики уровня жизни населения, доходов, потребления населением продуктов питания и непроизводственных товаров, развития отраслей социальной инфраструктуры, демографии, занятости населения и т.д.

Естественно-природные прогнозы характеризуют запасы природ­ных ресурсов и возможности их вовлечения в хозяйственный оборот, состояние растительного и животного мира, окружающей среды.

Внешнеэкономические прогнозы рассматривают перспективы со­трудничества с зарубежными странами, проблемы интеграции нацио­нальной экономики в мировое хозяйство, вопросы рационализации экспорта и импорта и т.д.

В настоящее время разработка системы национальных прогнозов и России еще далеко не завершена и предстоит большая работа в этом направлении в будущем.

Основные принципы прогнозирования. Социально-экономиче­ское прогнозирование основывается на ряде принципов. Рассмотрим важнейшие из них.

Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны, как единый объект, и с другой — как совокупность относительно самостоятельных объек­тов или направлений прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательно­стью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моде­лей, использование вычислительных способов решения, создание ин­формационного банка данных.

Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования в то же время по некоторым на­правлениям прогнозирования необходимо в первую очередь учиты­вать общегосударственные интересы (устойчивость финансовой сис­темы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.).

Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требо­ваний объективных экономических и других законов развития обще­ства, использование научного инструментария, достижений отече­ственного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным за­кономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оцен­ку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.

Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным тра­екториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Источниками возникновения различных вариантов развития народ­ного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расшире­ния к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной влас­ти и управления.

Основные функции прогнозирования. В их числе можно выде­лить следующие функции.

Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям: ретро­спекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на кото­ром исследуется история развития объекта прогнозирования для полу­чения его систематизированного описания. На этой стадии происхо­дит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и ме­тодов измерения и представления ретроспективной информации, окон­чательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз — это такой этап прогнозирования, на котором исследу­ется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью

выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов про­гнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разра­боткой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на кото­ром по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точ­ности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализа­ция цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогно­зируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит непрерывно на всех стадиях формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйствен­ных процессов и тенденций развития экономики определяется, на­сколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выяв­ляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.

Выявление объективных вариантов экономического и социаль­ного развития. На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

Накопление научного материала для обоснованного выбора опре­деленных решений.

Реализация функций прогнозирования осуществляется на осно­ве двух подходов: поискового и нормативного.

2.4. ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Принцип планирования — основополагающее правило, на базе которого осуществляется процесс планирования.

В условиях централизованного планирования использовались ленинские принципы планирования, некоторые из которых сохраня­ют свою актуальность и применяются в настоящее время.

Принцип выделения ведущего звена в плане. Использование этого принципа ориентирует на выделение в рамках планирования наиболее приоритетных целей, проблем, для решения которых могут разра­батываться программы или специальные разделы плана.

Принцип научности в планировании. План разрабатывается на на­учной основе, если он базируется на качественной, достоверной, пол­ной, своевременной информации, обоснованных прогнозах, а для его разработки применяются современные методы планирования, обусловливающие систему плановых показателей, нормативов, норм.

Разработку планов должны осуществлять квалифицированные специалисты, умело использующие в своей деятельности основные положения теории планирования.

Принцип директивности. Это принцип означает распространение воздействия по принципу «сверху вниз». План становился законом после согласования и утверждения на вышестоящих уровнях.

В настоящее время директивность можно рассматривать как обя­зательность выполнения плана, разрабатываемого отдельной самосто­ятельной фирмой.

Принцип единства политики и хозяйственного руководства. В ус­ловиях централизованной экономики планы формировались исходя из политико-экономических целей, выдвигаемых КПСС на съездах. Плану предшествовал документ, утвержденный съездом.

В настоящее время при существовании многопартийной системы, партии, стоящие у власти, реализуют политические цели, проводя oпределенную экономическую политику.

Принцип оптимального сочетания отраслевых, территориальных интересов. В условиях рынка решение проблемы отраслевого и территориального планирования основывается на развитии законодатель­ной базы, финансовом регулировании, кредитовании, системе штраф­ных санкций и других рычагах управления.

К числу относительно новых относят следующие принципы пла­нирования.

Методы планирования — это способы разработки плана или его раздела. Формирование методик планирования определяется теми принципами, которые использует разработчик плана или раздела.

Балансовый метод планирования — метод взаимного сопоставле­ния ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и потребностей в них. Заключается в построении систем материальных и стоимост­ных балансов разного уровня: народнохозяйственного, межотраслево­го и др. Планы производства отдельных видов продукции на предва­рительном этапе рассчитываются исходя, с одной стороны, из оценки потребностей в них, а с другой - из возможностей производства и на­личия запасов.

Балансовый метод в рамках индикативного планирования. Со­временное реформирование государственной российской экономики имеет целью создание новой системы государственного регулирова­ния, учитывающей все наиболее прогрессивные достижения как оте­чественного, так и хозяйственного зарубежного опыта. Это примени­мо к одному из основных инструментов управления экономикой системе материальных балансов.

В рыночной экономике «сигнал» производителю о том, что нуж­но и что не нужно, идет непосредственно от покупателей. За ту или иную продукцию они «голосуют рублем». И если бы при составлении экономических планов полнее, своевременно и лучше учитывались быстро меняющиеся потребности людей, тогда многие проблемы были бы сняты. Для создания такой обратной связи и была предпринята в свое время радикальная экономическая реформа, которая повлекла изменение форм собственности, государственности и другие глобаль­ные процессы.

Возникновение регулирования товарообмена государством есть результат естественного процесса совершенствования рыночных отношений, характерный для современного уровня развития произво­дительных сил. К инструментам государственного регулирования относятся структурно инвестиционная политика, бюджетная, соци­альная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмис­сионная и внешнеэкономическая политика.

Одной из особенностей рыночного саморегулирования является го, что покупатель дает свою окончательную оценку только в процессе товарообмена. Рыночные отношения предопределяют успех предпри­нимательской деятельности тем, насколько точно соответствует друг другу объем и структура спроса потребителей и предложения производителей. Однако платежеспособный спрос является достаточно сложной для изучения экономической категорией.

Одним из ключевых является понятие кругового потока. Деньги движутся от потребителя к производителю, а натуральные продукты — производителя к потребителю. Признаками здоровой экономики являются высокий темп движения этих потоков и их взаимная сба­лансированность. Это зависит от того, насколько цены фактических продаж, потребности и производство близки к равновесным ценам и размерам равновесных продаж. Значит, меры государственного воз­действия на экономику оправданны настолько, насколько они сбли­жают эти параметры с равновесными, которые определяются точкой пересечения кривых (спроса и предложения, натурально-стоимостным балансом). Но практически любая возможная мера государственного воздействия на экономику соответствующим образом меняет характеристики этих кривых, что дает новую точку равновесия. Это позволяет, используя соответствующий экономический аппарат, просчитывать экономические последствия бюджетных ассигнований, налогов, капитальных вложений и т.п.

Система государственного регулирования должна выполнять сле­дующие основные функции:

■обеспечение мониторинга движения товарных потоков по всему экономическому пространству России;

■выработку на этой основе мероприятий по экономическому росту;

■осуществление анализа и прогнозирования устойчивости вза­имного оборота натуральных и денежных потоков в экономике;

■проведение расчетно-аналитического обоснования комплексных мер государственного регулирования экономики России.

Система материальных балансов формируется по восходящей от первичных ресурсов до продукции конечного потребления и представ­ляет собой четыре иерархических ряда:

1)балансы продуктов конечного потребления;

2)балансы орудий труда;

3) балансы эндогенных ресурсов (внутренние);

4) балансы экзогенных ресурсов (внешние).

В номенклатуру продуктов конечного потребления входят основ­ные продукты питания и основные товары народного потребления (ТНП). Кроме того, в эту номенклатуру могут входить виды продук­ции, условно признанные государством как конечные:

■военная техника;

■важнейшие экспортные ресурсы.

Номенклатура остальных групп балансов формируется по прин­ципу «графа целей»: для производства конечной продукции ключе­выми являются определенные виды материалов и техники. Для про­изводства этих ключевых материалов и техники в свою очередь необходимы ключевые материалы и техника и т.д.

Таким образом, межбалансовые связи доходят до экзогенных ресурсов, т.е. ресурсов, поступающих в экономику непосредственно из природной сферы. От каждого конечного продукта исходит как бы «дерево целей». Но поскольку конечных продуктов (целей) несколько, то соответствующие «деревья» образуют «рощу целей».

Указанные типы балансов разрабатываются также в территори­альном разрезе по основным потребителям или производителям ма­териально-технических ресурсов.

Обобщающим итогом балансовых расчетов является баланс сово­купных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных измери­телях. Через этот баланс осуществляется связь с балансом кредитных ресурсов, балансом доходов и расходов населения, предприятий и фи­нансовым балансом государства, а через него — с бюджетом.

Нормативный метод планирования основывается на применении норм и нормативов, которые предполагается использовать в плане и соответственно в методике расчета показателей плана. На основе этого метода рассчитываются себестоимость продукции, фонд оплаты тру­да, размеры платежей, определяются размеры оборотных средств, составляется план материально-технического снабжения, определяют­ся затраты по некоторым видам ресурсов (электрическая энергия). Если планируется изменение норм и нормативов в плановом периоде, то возможно применение поправочных коэффициентов.

Факторный метод планирования отличается тем, что не опирает­ся на заранее заданный перечень факторов, влияющих на изучаемые переменные, а, наоборот, при соблюдении определенных правил и пре­досторожностей помогает обнаружить наиболее важные из этих фак­торов, причем скрытые (латентные), позволяет выявить скрытые обобщенные факторы, которые в доста­точной степени объясняют изменения изучаемого показателя.

Метод экономико-математического моделирования описывает экономические процессы и явления в виде экономико-математических моделей, основывается на принципе аналогии — возможности изуче­ния объекта не непосредственно, а через рассмотрение другого, подоб­ного ему и более доступного объекта, модели. Часто таким более до­ступным объектом является экономико-математическая модель.

Программно-целевой метод планирования — метод, при котором цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Программ­но-целевой метод разрабатывается главным образом для долгосроч­ного планирования. Он представляет собой применение к планирова­нию системного подхода и основан на формулировании целей экономического развития, их разделения на подцели дробного харак­тера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реа­лизации.

Процесс разработки перспективного плана при использовании программно-целевого метода планирования представлен следующими этапами:

1. Прогнозы развития социально-экономической системы.

2. Цели плана.

3. Прогнозы и перспективы развития ресурсной базы.

4. Программы по основным направлениям развития.

5. Перспективный план социально-экономического развития.