Интеграционные объединения в Африке

Интеграционные процессы в Африке начались еще в начале 60-х годов. Страны этого континента имели различный уровень экономического развития. Если сравнивать его с мировым, то он был и остается низким. И тогда, и в настоящее время отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностями и т.д. К началу 90-х годов из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположены на африканском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долл. в Мозамбике до 500 долл. в Мавритании.

После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных международных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отраслей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международное разделение труда». Большое влияние на развитие интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие использовалось для достижения известных целей – не выпускать африканские государства из сферы своих интересов и т.д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязычных стран и др.

Африку с полным основанием можно назвать континентом малых стран: здесь самая большая протяженность границ по отношению к площади континента. Большинство их было установлено колонизаторами, и лишь в отдельных случаях завоевание независимости сопровождалось изменением границ. Так, в июле 1960 г. образовалась независимая Сомалийская республика, объединившая бывшее итальянское Сомали и английский протекторат Сомалиленда. Британский Тоголенд вошел в состав Ганы. Северная часть британского Камеруна отошла к Нигерии. Средние размеры африканских государств составляют 551,1 тыс. кв. км ( в Азии – 1179 тыс. кв. км, в Латинской Америке – 1380 тыс. кв. км). Только в двух странах (Нигерии и Египте) население превышает 30 млн. человек, а в 26 государствах оно не достигает 5 млн. Наибольшая политическая раздробленность характерна для Западной Африки, где на 19 независимых государств приходится около 1/3 населения континента.

Африка - наиболее отсталый в экономическом отношении район мира. В начале 70-х годов ее ВВП оценивался в 50 млрд. долл., что не много более 13% ВВП всех развивающихся стран. Доля Африки в мировом промышленном производстве составляет 0,6% (Азии – 2,6%, Латинской Америке – 3,8%).

Относительно низкими в мире являются и такие важные показатели уровня социально-экономического развития, как доля обрабатывающей промышленности в ВВП (11%), потребление электроэнергии на душу населения (263 квт/ч), количество учителей и врачей на 1 тыс. человек и др.

Одно из основных препятствий, стоящих на пути хозяйственного прогресса африканских стран, - это крайняя ограниченность собственных экономических ресурсов. Насколько скромны их возможности, можно судить по абсолютной величине ВВП. В начале 70-х годов в 25 странах Африки он не превышал 1,5 млрд. долл..

К основным факторам, сдерживающим экономический, в частности промышленный, рост африканских стран и стимулирующим усилия в области хозяйственного сотрудничества и интеграции, относится также исключительная узость их внутренних рынков, что является иной формой выражения экономической отсталости. Сформированные на колониальной основе рынки африканских государств характеризуются односторонней структурой производства и низким уровнем потребления. По размерам покупательной способности совокупный рынок Африканского континента уступает рынку Италии, население которой в 6 раз, а территория в 100 раз меньше Африки. При существующей в африканских странах структуре личного потребления, (когда из 100 долл. примерно 40 расходуется на питание, 35 – на обслуживание и только 25 на промышленные, в основном потребительские товары (обувь, сигареты, пиво, керосин и т.д.)), имеется достаточный рынок лишь для отдельных отраслей легкой промышленности, которая не может служить базой для осуществления структурных изменений в экономике.

В 1975 г. сформировано экономическое сообщество, объединяющее 12 стран западноафриканского субрегиона. Страны-участницы признали необходимым в первую очередь развивать сотрудничество в области торговли, инфраструктуры, науки и техники. По-видимому, делом недалекого будущего является создание еще одной крупной экономической группировки, объединяющей прилегающие к Великим озерам страны Восточной и Центральной Африки. В стадии формирования находится также экономический союз Бурунди, Заира и Руанды.

Расширяются многосторонние экономические связи между странами Северной Африки, которые пока не оформлены организационно. Координация развития экономики отдельных стран этого субрегиона осуществляется через отраслевые комитеты и комиссии, действующие в рамках Постоянного консультативного комитета.

Устранение таможенных барьеров и других экономических преград расширило рынок и дало толчок росту товарного сектора экономики трех стран. Этот рост произошел не сразу и стал особенно заметен лишь после второй мировой войны. Менее чем за 15 лет стоимость товарной продукции, произведенной в Восточной Африке, увеличилась в 7 раз. Быстро развивается межтерриториальная торговля, доля которой в общем объеме внешней торговли возросла с 8— 10% в середине 50-х годов до 15—18% к середине 90-х годов. Во взаимной торговле быстро увеличивается доля промышленных товаров восточноафриканского производства (более 40% межтерриториального экспорта).

Несомненным успехом в развитии сотрудничества на общеафриканской основе явилось создание таких организаций, как Ассоциация африканских центральных банков, Африканская комиссия гражданской авиации, Ассоциация африканских авиалиний, Африканский союз железных дорог, Федерация машиностроительных объединений Африки, членами которых стало большинство стран континента.

Главной особенностью интеграции на африканском континенте является развитие двустороннего экономического сотрудничества африканских стран.

Для Африки это сравнительно новое явление. Еще в начале 60-х годов двусторонние соглашения между африканскими странами были единичны и, как правило, заключались только между странами, входящими до независимости в одну и ту же колониальную империю. Ныне в Африке практически нет государств, которые не были бы связаны друг с другом торгово-экономическими соглашениями. Достаточно сказать, что ежегодно между странами континента заключается более 20 договоров об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Активно развиваются двусторонние связи Северной и Западной Африки. Так, арабские страны связаны торгово-экономическими договорами со всей Тропической Африкой. Алжир, например, имеет экономические связи с 12 государствами Африки, в том числе с Тунисом, Марокко, Камеруном, Сенегалом, Ганой, Нигерией, Гвинеей, Конго. Важное значение придают развитию двусторонних экономических связей с африканскими государствами Египет, Ливия, Сенегал и Нигерия. Франкоязычные страны Западной Африки налаживают экономические связи не только с соседними англоязычными странами, но и со странами Восточной Африки. Судан и Нигерия изучают возможности сотрудничества в области торговли, воздушного сообщения и телевидения.

Некоторые страны являются участниками одновременно нескольких союзов, стремясь в максимальной степени использовать преимущества интеграции. Такие экономические группировки, как Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК) в составе Габона, Камеруна, Конго и страны Центральной Африки (ЦАР), Совет согласия, объединяющий Бенин, Того, Нигер, Верхнюю Вольту Берег Слоновой Кости, и являющееся предметом специального рассмотрения в данной работе Восточноафриканское сообщество (ВАС), созданы на базе административно-хозяйственных и экономико-правовых связей, сложившихся в колониальный период в пределах английских и французских колониальных владений. Среди ныне существующих региональных группировок эти объединения выделяются относительно высокой степенью хозяйственной взаимозависимости стран-членов. Когда говорят о региональной интеграции в Африке, то часто имеют ввиду именно эти союзы. На состоявшемся в апреле 1996 г. заседании Совета министров Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) с участием 16 стран-членов, помимо рассмотрения итогов деятельности в 1995 г., были поставлены задачи по развитию интеграции: необходимость наращивания промышленного производства в регионе, снятие тарифных барьеров в торговле, введение общего внешнего тарифа. В качестве успеха были отмечены постоянный прирост объема внутрирегиональной торговли (в среднем 10,1% в год) [16], отмена странами почти всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных барьеров. Вместе с тем создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем, что между странами отмечается значительный «дифферанс» в экономическом развитии, не стабильны политическая обстановка, валютно-финансовые и кредитные отношения.

Основная цель создания Сообщества, подчеркивалось в Договоре об экономическом сотрудничестве восточноафриканских государств - ускоренное и пропорциональное развитие. Для реализации поставленной цели предусматривается: установление и поддержание общего таможенного тарифа и унификация акцизных сборов; отмена ограничений на торговлю, между партнерами; выработка и введение в перспективе общей сельскохозяйственной политики; создание Восточноафриканского банка развития; сохранение свободы текущих платежей и движения капитала между странами-участницами; согласование валютно-финансовой политики и в случае необходимости оказание финансовой помощи друг другу, в частности на покрытие дефицита платежных балансов; сохранение общих для восточноафриканских стран служб; координация планов экономического развития и транспортной политики; унификация торгового законодательства, а также другие меры, которые будут признаны целесообразными.

В странах Африки прямое (административное) регулирование сводится в основном к разграничению между государственными и частными секторами сфер деятельности, введению лицензионных систем в промышленном строительстве, внутренней и внешней торговле и т.п. Стоимостное воздействие на частнохозяйственную деятельность осуществляется путем регулирования цен, тарифов, амортизационных отчислений, условий кредита, курсов валют, установления уровня и норм налогов и др. Оно направлено главным образом на перераспределение национального дохода.

Особое место среди стоимостных регуляторов занимают налоги. В современных условиях в промышленно развитых и развивающихся странах они дополняются новыми функциями. Оставаясь важнейшими источниками государственных доходов, налоги все более и более становятся орудием экономической политики государства, одним из основных из основных средств регулирования процесса производства. В последние годы в странах континента они из преимущественно фискального инструмента (т.е. направленного на мобилизацию средств в бюджет) все более превращаются в инструмент непосредственного воздействия на экономику.

В настоящее время для многих африканских стран характерен ряд общих тенденций налогового регулирования. С нарастанием экономических трудностей оно носит поощрительный характер и ориентируется на стимулирование частного бизнеса.

В конце прошлого – начале нынешнего десятилетия многие государства Африки приступили к реформированию экономики на основе использования рыночной модели хозяйствования. Переходный этап осуществляется на базе рекомендаций таких влиятельных международных организаций, как МВФ и МБРР. По их требованию в 1994 г. впервые за много лет проведена девальвация африканского франка, что в сочетании с крупномасштабной иностранной помощью способствовало восстановлению конкурентоспособности товаров западно- и центральноафриканских стран. В результате в Камеруне и Кот-д’Ивуаре к концу пришлого года зарегистрирован рост экспорта на 30-40%. Одновременно импорт дорогостоящей продукции остался на прежнем уровне или незначительно вырос. Некоторые страны региона в текущем году смогут ограничить инфляцию 10% благодаря бюджетно-финансовым ограничениям и повышению эффективности налоговой системы.

Среди основных причин улучшения экономического положения в Бенине, Ботсване, Буркина-Фасо, Гане, Мали, на Маврике и в Уганде (ежегодный экономический рост в последние годы составлял в реальном выражении 4 – 6%) [6] можно отметить следующие: стабильность юридической базы для предпринимательства (что способствует выполнению контрактов) эффективность управленческих структур, свободное ценообразование в отношении реализации как товаров, так и услуг, наличие необходимой инфраструктуры, либерализованный характер внешней торговли, возможность на конкурентной основе выбирать финансовых посредников.

После отказа от централизованного управления экономикой в Замбии, Зимбабве и Танзании основной задачей в хозяйственной сфере стало расширение частного сектора. Приватизация благоприятно сказалась на притоке в эти страны прямых иностранных инвестиций. За четыре года Замбия приватизировала примерно половину из 200 предприятий, принадлежавших государству (продаже подлежали объекты даже ключевых отраслей, в частности меднорудной промышленности). В текущем году Мозамбик при содействии иностранных инвесторов намеревается передать в собственность иностранных инвесторов 17 крупных компаний. Все больше южноафриканских и фирм Гании инвестируют капитал в развитие добывающей индустрии и транспорта других африканских стран.

По сравнению с другими развивающимися странами, особенно азиатскими, африканские не смогли добиться устойчивого экономического роста, что негативно сказалось на притоке иностранных инвестиций и жизненном уровне населения. На долю сельского хозяйства в Африке по-прежнему приходится значительная доля ВНП – 1/3.

В отличие от многих других развивающихся стран африканским в 80-х годах не удалось диверсифицировать свой экспорт и уменьшить зависимость от колебаний мировых цен на минеральное и сельскохозяйственное сырье. Относительно крупными поставщиками продукции обрабатывающей промышленности являются в настоящее время лишь ЮАР и Маврикий. В Африке в целом на долю этих товаров приходится только 22% экспорта. Доминирующие позиции занимают нефть (50%), а также прочие минеральное сельскохозяйственное сырье (30%). В связи с подобием товарной структуры вывоза внутрирегиональная торговля развита слабо (10% всего экспорта). Свыше 2/3 товаров, поставляемых Африкой на внешний рынок, поступает в промышленно развитые страны (50% - в Европейский Союз) [2]. 1/3 всего африканского экспорта приходится на долю ЮАР, далее следует Нигерия (19%), Кот-д’Ивуар (6%) и Ангола (5%). Показатель ослабления интеграционных связей африканских стан с мировой экономикой – снижение доли Африки в глобальной торговле с 2% в середине 80-х годов до 1,5% в настоящее время .

Параллельно с активизацией торговых связей с внешним миром развивающиеся страны с конца 80-х годов все большей степени превращались в реципиентов иностранных инвестиций. Однако африканские государства сумели привлечь лишь незначительною часть этих капиталовложений – в 1990 – 1995 гг. менее 13 млрд. долл.. При этом портфельные инвестиции поступали в основном через Йоханнесбургскую фондовую биржу (3 млрд. долл.), а прямые иностранные инвестиции направлялись преимущественно в нефтегазовый комплекс Нигерии, Анголы, Габона и в разработку горнорудного сырья. Несмотря на стабилизацию внутриполитической обстановки в ЮАР, эта страна, отличающаяся от остальной Африки наличием развитой промышленности, получила в виде инвестиций менее 200 млн. долл.

С учетом паритетных потребностей все больше внимание уделяется реализации Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭс), соглашение о котором вступило в силу в мае 1994 г. План постепенного – в шесть этапов – создания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет. При этом, поскольку главными элементами АфЭс являются уже существующие субрегиональные группировки, в частности, Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Сообщество развития Юга Африки (САДК), в первые 20 лет первоочередное внимание планируется уделить именно им, их укреплению и усилению скоординированности их деятельности.

В западной Африке наиболее заметна некоторая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), ставящего своей целью поэтапное создание общего рынка в регионе. Повышению эффективности ЭКОВАС в немалой степени препятствуют соперничество между франко- и англоязычными странами субрегиона и их более тесная, чем в других регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы в Нигерии.

В ноябре 1993 г. в г. Кампала (Уганда) был подписан Договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), в планах которого формирование Общего рынка к 2000г., Валютного союза – к 2020 г., сотрудничество в экономической, юридической и административных сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите САДК в г. Габороне (Ботсвана) было принято решение о раздельном существовании двух организаций – в южной и восточной Африке соответственно.

Сообщество развития Юга Африки (САДК) – политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе конференции по координации развития стран Африки (САДКК). В настоящее время в САДК входят 12 государств. По замыслу учредителей САДК, развитие сотрудничества должно идти по принципу «гибкой геометрии» и разнотемповости интеграционных процессов как между отдельными странами, так и группами стран внутри Сообщества. Нынешняя программа действий Сообщества оценивается в 8,5 млрд. долл. и включает 466 совместных проектов. Финансирование программы лишь на 10 –15% может быть обеспечено за счет собственных ресурсов.

В настоящее время в Сообществе предпринимаются меры по постепенной унификации подходов к созданию приемлемого для всех инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства. Интеграционные процессы на юге Африки идут весьма нелегко, наталкиваясь на препятствия объективного и субъективного характера. Даже в этом регионе, где расположены относительно благополучные страны, между ними сохраняются серьезные различия в экономическом и социальном развитии, расстановке внутренних и внешнеполитических приоритетов, на что часто накладываются и личные амбиции некоторых государственных лидеров.

Большую трудность представляет решение проблемы справедливого распределения выгод от интеграции. Она возникает в любом межгосударственном экономическом объединении, но особенно остро стоит там, где имеются значительные различия в уровнях экономического развития стран-участниц. Последнее характерно для большинства африканских группировок. Экономическое неравенство их участников является источником постоянной напряженности в союзах, порождает дезинтеграционные тенденции, блокирующие прогресс интеграции. Проблема распределения выгод имеет много аспектов. Ее справедливое решение требует комплексного подхода, предполагает проведение ряда специальных мер в пользу менее развитых стран в области торговли, индустриализации, финансовой и технической помощи, без которых они не могут использовать потенциальные преимущества интеграции.

Традиционные методы ее решения, ограничивающиеся созданием финансового компенсационного механизма (различные общие фонды, через которые средства перераспределялись в пользу менее развитых стран), малоэффективны как средство выравнивания уровней развития участников группировок. Как показала практика, они не привели к существенному улучшению экономического положения более слабых стран-партнеров, а следовательно, сохранилась почва для новых конфликтов внутри союзов.

На развитии интеграционных связей африканских стран, несомненно, неблагоприятно сказывается несовершенство механизма межгосударственного управления существующими группировками, что во многих случаях и сдерживает проведение в жизнь важных решений, направленных на расширение и углубление региональных экономических связей.

Контрольные вопросы (для самопроверки):

1. Перечислите пять последовательных этапов развития интеграционных процессов?

2. Что является первой ступенью интеграционного взаимодействия и в чем ее основная характеристика?

3. Что такое таможенный союз?

4. Какие страны являются членами Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР)?

5. Какое интеграционное объединение существует в Северной Америке и какие страны входят в него?

6. В какой союз входит Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

7. Что является основной характеристикой интеграции на африканском континенте?