КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Глава 12. Борьба c коррупцией.
Когда правительство ПНД пришло к власти в 1959 году, его члены решилибороться с коррупцией, блюсти моральную чистоту правительства. У насвызывали отвращение жадность, взяточничество и моральное разложение многихазиатских лидеров. Борцы за свободу угнетенных народов стали грабителями ихбогатств, их государства приходили в упадок. Мы поднялись на гребнереволюционной волны в Азии и были полны решимости избавиться отколониального правления; но мы также с негодованием относились к темнационалистическим азиатским лидерам, чья неспособность жить в соответствиис провозглашенными идеалами разочаровывала нас. После войны я встречал в Англии студентов из Китая, горевших желаниемизбавить Китай от коррупции и некомпетентности китайских националистическихлидеров. Гиперинфляция и тотальное разграбление страны привели этих лидеровк поражению и бегству на Тайвань. Именно отвращение к жадности, продажностии безнравственности этих людей сделало многих китайских студентов вСингапуре сторонниками коммунистов. Студенты воспринимали коммунистов, какпример преданности делу, самопожертвования, самоотдачи, - достоинств,которые проявлялись в спартанском образе жизни коммунистических лидеров.Такая точка зрения в то время преобладала. Перед всеобщими выборами, проходившими в мае 1959 года, мы приняливажное решение: выдвинуть на первый план борьбу с коррупцией. ПравительствоЛим Ю Хока (Lim Yew Hock) (1956-1959) становилось все болеекоррумпированным. Министр просвещения этого правительства Чью Сви Ки (ChewSwee Kee) получил миллион сингапурских долларов из американских источниковдля борьбы с коммунистами на предстоящих выборах. Широко распространилисьслухи о меньших суммах, которые переходили из рук в руки по причинам, несвязанным с идеологией. Мы опасались за исход выборов, потому чточувствовали себя неподготовленными и недостаточно организованными, чтобыбороться с коммунистами, которые, в случае нашей победы на выборах, стали быбороться с нами. Но оставить эту группу негодяев у власти на следующийпятилетний срок означало бы заразить коррупцией и тех государственныхслужащих, которые, в целом, были честными людьми. Случись это, мы бы уже несмогли управлять государством. Мы решили бороться за победу. Искушения есть повсюду, не только в Сингапуре. К примеру, первымиофициальными лицами, с которыми сталкиваются иностранцы при въезде в страну,являются служащие эмиграционных и таможенных служб. Во многих аэропортахстран Юго-Восточной Азии путешественники сталкиваются с задержками припрохождении таможенного и эмиграционного контроля, которые возникают, еслине находится соответствующих стимулов для ускорения этих процедур, зачастуюв виде наличных. То же самое происходит на дорогах: будучи остановленнымполицейским за предполагаемое превышение скорости, водители передают им своеводительское удостоверение вместе с определенной суммой в долларах, чтобыизбежать наказания. Вышестоящие служащие также не подают достойного примера.Во многих городах региона даже госпитализация после дорожно-транспортногопроисшествия требует дачи взятки, чтобы поскорей привлечь к себе внимание.Небольшая власть, данная людям, которые не могут достойно прожить на своежалованье, создает стимулы для ее неправильного использования. Наша борьба за чистое, не коррумпированное правительство имела глубокийсмысл. Принимая присягу в здании муниципалитета в июне 1959 года, мы всенадели белые рубашки и брюки, что должно было символизировать честность ичистоту нашего поведения в личной и общественной жизни. Люди ожидали этогоот нас, и мы хотели оправдать их ожидания. Коммунисты демонстрировали своюблизость с рабочим классом, одеваясь в простые рубашки со свободнымирукавами и брюки, пользуясь автобусами и такси, проживая в небольшихкомнатах в зданиях профсоюзов, отдавая детей в школы с преподаванием накитайском языке. Они высмеивали мой кабинет и дом, оборудованныекондиционерами, мою большую американскую машину "Студэбэкер" (Studebaker),мою привычку играть в гольф и пить пиво, мое буржуазное происхождение икембриджское образование. Но они не могли обвинить меня и моих коллег в том,что мы наживались за счет рабочих и профсоюзов, которым мы помогали. Все министры моего правительства, кроме одного, получилиуниверситетское образование. Мы все были вполне уверены, что смогли быобеспечить себя средствами к существованию и не работая в правительстве, -мне и подобным мне профессионалам это было вполне по силам. Поэтому у нас небыло необходимости запасать что-либо впрок. Еще важнее было то, что убольшинства из нас работали жены, которые могли бы содержать семью, если бымы находились в заключении или отсутствовали. Это и сформировало отношение кработе у моих министров и их жен. А поскольку министры вызывали уважение идоверие людей, то и государственные служащие вели себя с достоинством ипринимали решения с уверенностью. Это было критически важно в нашей борьбепротив коммунистов. С самого первого дня нашего нахождения у власти в июне 1959 года мыдобились того, что каждый доллар, поступавший в бюджет, был надлежащимобразом учтен и доходил до своих получателей до единого цента, не прилипаяпо пути к чьим-либо рукам. С самого начала мы уделяли специальное вниманиетем видам деятельности, где властные полномочия могли быть использованы дляизвлечения личной выгоды, и усилили контроль за тем, чтобы этого непроисходило. Главным органом, который занимался борьбой с коррупцией, было Бюро порасследованию коррупции (БРК - Corrupt Practices Investigation Bureau). Онобыло основано англичанами в 1952 году для борьбы с растущей коррупцией,особенно в нижних и средних эшелонах полиции, среди инспекторов,контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству, которыепо долгу службы должны были бороться со многими из тех, кто нарушал закон,занимая общественные места и дороги для нелегальной лоточной торговли илизанимая государственную землю для строительства хижин. Эти инспектора моглилибо принять предусмотренные законом меры, либо, получив взятку, отвернутьсяв сторону и не замечать нарушений. Мы решили сосредоточить внимание БРК на крупных взяточниках в высшихэшелонах власти. С мелкой сошкой мы намеревались бороться путем упрощенияпроцедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах путемиздания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензированияв менее важных сферах общественной жизни. Так как мы столкнулись с проблемойосуждения коррупционеров в судах, мы стали постепенно ужесточать законы. В 1960 году мы изменили устаревший "Закон о борьбе с коррупцией"(Anticorruption Law), принятый в 1937 году, и расширили определение взяткитак, что оно стало включать любые блага, имевшие какую-либо стоимость.Поправки к законам дали широкие полномочия следователям, включая поиск,арест и расследование банковских счетов и банковских документовподозреваемых и их жен, детей и агентов. Отпала необходимость доказывать,что человек, получивший взятку, действительно имел возможность оказатьтребуемую услугу. Налоговые инспектора обязаны были выдавать любуюинформацию, касавшуюся подследственного. Существовавший закон, которыйгласил, что показания сообщника были недействительны, если не подтверждалисьеще кем-либо, был изменен, чтобы позволить судье приобщать показаниясообщников к делу. Наиболее важное изменение в законе, сделанное нами в 1960 году,позволяло судам трактовать то обстоятельство, что обвиняемый жил не посредствам или располагал объектами собственности, которые он не могприобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получалвзятки. Директор БРК, работая под эгидой канцелярии премьер - министра,обладал острым чутьем и властью расследовать действия любого служащего илюбого министра. Он справедливо заслужил репутацию борца с теми, кто предалдоверие людей. С 1963 года мы ликвидировали анонимность, то есть ввели обязательноеправило для свидетелей, вызываемых БРК для дачи информации, представитьсебя. В 1989 году мы увеличили максимальный штраф, налагавшийся закоррупцию, с 10,000 до 100,000 сингапурских долларов. Дача ложных показанийБРК или введение следствия в заблуждение стало нарушением, каравшимсятюремным заключением и штрафом до 10,000 сингапурских долларов. Суды былиуполномочены проводить конфискацию доходы, полученные в результатекоррупции. В некоторых сферах коррупция была организованной и приняла большиемасштабы. В 1971 году БРК прекратил существование синдиката, состоявшего изболее чем 250 передвижных полицейских патрулей, которые получали платежи вразмере от 5 до 10 сингапурских долларов с владельцев грузовиков, чьитранспортные средства они распознавали по адресам, написанных на бортахгрузовиков. Те владельцы грузовиков, которые отказывались платить,находились под угрозой бесконечных штрафов. Таможенные чиновники получали взятки за "ускорение" проверкитранспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары.Персонал Центральной службы обеспечения (Central Supplies Office -правительственный департамент, занимавшийся заготовками и поставками) заопределенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках,поступивших на тендер. Чиновники Импортно-экспортного департамента (Importand Export Department) получали взятки за ускорение выдачи разрешений.Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на определенныенарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департаментаобщественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителянекоторых китайских школ получали комиссионные от поставщиков канцелярскихтоваров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда делокасается конвертации власти в личную выгоду. Избавиться от этогоорганизованного рэкета было не слишком трудно. Труднее было обнаружитьизолированные акты коррупции, а, обнаружив - бороться с ними. Серьезные случаи коррупции попадали на полосы газет. Несколькоминистров были признаны виновными в коррупции, - по одному за каждоедесятилетие, - начиная с 60-ых до 80-ых годов. Тан Киа Ган (Tan Kia Gan) былминистром национального развития, пока не проиграл на выборах в 1963 году.Мы тесно сотрудничали с начала 50-ых годов, когда он был лидером профсоюзаинженеров авиакомпании "Мэлэйжиэн эйрвэйз" (Malaysian Airways), а я работалтам в качестве юридического советника. Мы назначили его директором"Мэлэйжиен эйрвэйз". На заседании правления в августе 1966 года Танкатегорически возражал против покупки самолетов "Боинг" (Boeing). Черезнесколько дней господин Лим (Lim) связался с "Ферст нэшенэл сити бэнк"(First National City Bank), который обслуживал счета компании "Боинг", чтобыпредложить свои услуги за вознаграждение. Он был деловым партнером Тан КиаГана. Банк знал о строгом отношении правительства к коррупции и заявил ослучившемся. Лим отказался дать показания против Тан Киа Гана, и Тан не былнаказан. Но я был убежден, что Тан стоял за этим. Как ни болезненно инеприятно было мне принимать такое решение, я выступил с заявлением, вкотором сказал, что, в качестве представителя правительства в правлении"Мэлэйжиен эйрвэйз" Тан не был безупречен в выполнении своих обязанностей. Яуволил его с поста председателя правления и всех других постов, которые онзанимал. Ким Сан сказал мне, что Тан сильно опустился и не мог ничегоделать, потому что подвергся остракизму. Мне было грустно, но у меня не былодругого выхода. Ви Тун Бун (Wee Toon Boon) был министром министерства охраны окружающейсреды в 1975 году, когда он совершил поездку в Индонезию со своей семьей.Поездка была оплачена подрядчиком, строившим жилье, интересы которого онпредставлял перед государственными служащими. Он также получил от этогоподрядчика особняк стоимостью 500,000 сингапурских долларов, а также двакредита на имя его отца на общую сумму 300,000 сингапурских долларов дляспекуляций на фондовом рынке, которые были выданы под гарантии этогоподрядчика. Ви Тун Бун был преданным некоммунистическим лидером, начиная с50-ых годов, поэтому мне было больно стоять перед ним и выслушиватьнеубедительные попытки доказать свою невиновность. Он был обвинен, осужден иприговорен к четырем годам и шести месяцам тюрьмы. Он обжаловал приговор, нообвинение было оставлено в силе, хотя срок заключения и был уменьшен до 18месяцев. В декабре 1979 года нас неожиданно постигла серьезная неудача, когдапрезидент НКПС и член парламента от ПНД Фей Ю Кок (Phey Yew Kok) был обвиненпо четырем эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущербаоценивалась в 83,000 сингапурских долларов. Он также был обвинен по двумэпизодам, подпадавшим под действие "Закона о профсоюзах" (Trade Unions Act)за инвестирование 18,000 долларов, принадлежавших профсоюзам, в частныйсупермаркет без одобрения министра. В рамках обычной судебной практики онбыл освобожден под залог. Деван Наир, бывший Генеральный секретарь НКПС, был близким Фей Ю Кокучеловеком и верил в его невиновность. Он хотел, чтобы БРК пересмотрело этотслучай, утверждая, что невиновный человек был осужден путем предъявленияфальшивых обвинений. Я читал материалы расследования и разрешил БРКпродолжить его. Он был настолько убежден в невиновности Фей Ю Кока и такозабочен потерей ценного помощника в профсоюзном движении, что однажды всубботу, за завтраком, стал запальчиво убеждать меня пересмотреть дело. Япозвонил директору БРК в его присутствии и попросил его сразу после завтракапоказать Деван Наиру, при условии соблюдения строгой конфиденциальности,доказательства, которые он имел против Фей Ю Кока. После того, как Диванпрочитал свидетельские показания, он больше не беспокоил меня. Фей Ю Кок былосвобожден под залог в 50,000 сингапурских долларов, сбежал, и два егопоручителя потеряли эту сумму, так как он никогда больше не вернулся вСингапур. Мы слышали, что он влачил жалкое существование в Таиланде,постоянно шантажируемый полицейскими и эмиграционными властями. Наиболее драматичным был случай с министром национального развития ТеЧин Ваном. В ноябре 1986 года один из его старых партнеров на допросе в БРКпризнал, что дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400,000 сингапурскихдолларов каждая: в одном случае, чтобы позволить строительной компанииоставить за собой часть земли, которая предназначалась для обязательнойпередачи правительству, а во втором случае, - чтобы помочь подрядчику вприобретении государственной земли для нужд частного строительства. Этивзятки имели место в 1981-1982 годах. Те Чин Ван отрицал получение взяток ипытался торговаться со старшим помощником БРК, чтобы делу не давали ход.Секретарь правительства сообщил мне об этом и сказал, что Те Чин Ванпопросил о встрече со мной. Я сказал, что не смогу встретиться с ним до техпор, пока расследование не будет закончено. Через неделю, утром 15 декабря1986 года, офицер безопасности сообщил мне, что Те Чин Ван умер и оставилмне письмо: "В течение последних двух недель я был очень печален и находился всостоянии депрессии. Я чувствую свою ответственность за возникновение этогонеприятного инцидента, и полагаю, что я должен ответить за это в полноймере. Как благородный восточный джентльмен я считаю, что будет справедливо,если я заплачу за свою ошибку самую высокую цену. Искренне Ваш, Те Чин Ван". Я посетил вдову и увидел его тело, лежавшее в кровати. Она сказала, чтоее муж служил правительству на протяжении всей своей жизни и хотел спастисвою честь. Она спросила, возможно ли было не проводить вскрытия тела, ноэто было бы возможно лишь в том случае, если бы она получила от докторазаключение о том, что покойный умер в результате естественных причин.Вскрытие показало, что он покончил с собой в результате отравления амиталомнатрия (sodium amytal). Оппозиция подняла этот вопрос и потребовала созданиякомиссии по расследованию. Я немедленно согласился. Огласка была стольболезненна для его жены и дочери, что они покинули Сингапур и уже никогда ине вернулись в город. Они потеряли лицо. Нам удалось добиться того, что общественное мнение рассматривалокоррупцию в правительстве в качестве угрозы обществу. Те Чин Ван предпочелсамоубийство позору и остракизму. Я так никогда и не смог понять, зачем онвзял эти 800,000 долларов. Он был очень способным и трудолюбивымархитектором и мог бы честно заработать миллионы, занимаясь частнойпрактикой. Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений исамых лучших намерений искоренить коррупцию - легко. А вот жить всоответствии с этими добрыми намерениями - трудно. Для этого требуютсясильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, безо всякихисключений. Служащие БРК должны были располагать полной поддержкойполитического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии сзаконом. Институт развития управления (The Institute of Management Development)в своем ежегодном обзоре конкурентоспособности стран мира за 1997 год (WorldCompetitiveness Yearbook 1997) ранжировал все страны мира по уровнюкоррупции в них, используя десятибалльную шкалу. Страна, в которой коррупцияполностью отсутствовала, получала 10 баллов. Сингапур оказался наименеекоррумпированной страной Азии и получил 9.18 балла, опередив Гонконг, Япониюи Тайвань. В 1998 году организация "Транспарэнси интернэшенэл" (TransparencyInternational) поместила Сингапур в число семи наименее коррумпированныхгосударств мира. "Процент", "вознаграждение", "бакшиш", "грязь", - как бы ни называликоррупцию на местном жаргоне, суть остается одной и той же, - коррупцияявляется одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимаютвознаграждение, это является частью их жизни. Министры и должностные лица немогут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем вышедолжность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницыили сожительницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением ивлиянием их мужчин. Сингапурцы, которые занимаются бизнесом в таких странах,должны быть начеку, чтобы не занести подобные привычки домой. Когда китайские коммунисты пришли к власти, они выставляли напоказ своюполную честность и преданность делу. В 50-ых и 60-ых годах китайскиеофицианты и горничные возвращали любые вещи, забытые посетителями вгостиницах, даже те, которые гости оставляли специально. Так онидемонстрировали полное отсутствие материальной заинтересованности. Во время"культурной революции", в 1966-1976 годах, эта система была разрушена.Фаворитизм, кумовство и коррупция проникли довольно высоко. Все обществодеградировало по мере того, как оппортунисты, маскировавшиеся подреволюционеров, делали головокружительные карьеры ("helicopter promotion")путем предательства и преследования своих коллег и руководителей. Ситуацияеще более ухудшилась, когда в 1978 году Китай провозгласил политику"открытых дверей". Многие коммунистические активисты почувствовали себяобманутыми и стремились любыми путями компенсировать себя за прошедшиевпустую лучшие годы их жизни. То же самое случилось и с коммунистами воВьетнаме. После того, как в конце 80-ых годов вьетнамцы открыли страну дляиностранных инвестиций и стали развивать свободную рыночную экономику, вирускоррупции поразил Коммунистическую партию. Оба режима, когда-то гордившиесяполной самоотверженностью коммунистов и их преданностью коммунистическомуделу, были поражены коррупцией в большей степени, чем любая из техприходивших в упадок капиталистических азиатских стран, которые они таклюбили критиковать и высмеивать. Необходимым предварительным условием для существования честногоправительства является то, что кандидатам на правительственные посты нетребуются большие деньги, чтобы добиться избрания, иначе они приводят вдействие порочный круг коррупции. Высокая стоимость выборов являлась иявляется проклятием многих азиатских стран. Затратив значительные средствана избирательную кампанию, победители должны не только вернуть потраченныеденьги, но и накопить средства для следующих выборов. Эта системавоспроизводит себя вновь и вновь. В 90-ых годах для избрания вЗаконодательное собрание (Legislative Yuan) Тайваня некоторые кандидаты отправящей партии Гоминьдан (KMT - Kuomingtang) тратили порядка 10-20миллионов долларов. Добившись избрания, они должны были вернуть затраты иприготовиться к следующим выборам, используя свое влияние направительственных министров и официальных лиц, добиваясь от них одобренияконтрактов или выведения земли из сельскохозяйственного оборота для нуждпромышленного или городского строительства. Бывший государственный министрТаиланда назвал такую систему "коммерческой демократией" (commercialdemocracy), а избранников - "купленными мандатами" (purchased mandate). В1996 году примерно 2,000 кандидатов истратили на проведение выборов порядка13 миллиардов батов (1.2 миллиарда долларов США). Одного изпремьер-министров называли "мистер банкомат", потому что он был широкоизвестен раздачей денег кандидатам и избирателям. В ответ премьер-министрзаявил, что он являлся не единственным банкоматом в стране. В Малайзии лидеры ОМНО называют эту систему "денежной политикой" (moneypolitics). В своей речи перед партийными делегатами в октябре 1996 годапремьер - министр страны доктор Махатхир Мохамад (Dr. Mahathir Mohamad)отметил, что некоторые депутаты, стремившиеся попасть на высокие должности"предлагали взятки делегатам" в обмен на голоса. Доктор Махатхир выразилсожаление по поводу существования "денежной политики" и даже расплакался,убеждая делегатов партии "не позволить взяточничеству разрушить малайскуюрасу, религию и нацию". Согласно сообщениям малайских информационныхагентств, в 1993 году, во время пика избирательной кампании, передконференцией делегатов ОМНО, "Бэнк Негара" (Bank Negara) испытывал дефицитбанкнот номиналом в 1,000 и 5,000 малайзийских ринггитов. Индонезия стала хрестоматийным примером коррупции в таких масштабах,что индонезийские средства массовой информации даже изобрели специальныйтермин "СКК" (сговор, коррупция, кумовство). Дети президента Сухарто, егодрузья и сподвижники подавали в этом пример, сделав "СКК" неотъемлемойчастью индонезийской культуры. Американские средства массовой информацииоценивали состояние семейства Сухарто в 42 миллиарда доллара, до того какего стоимость резко упала в результате финансового кризиса 1997 года.Коррупция стала еще хуже при президенте Хабиби (Habibi). Министры идолжностные лица, испытывая неуверенность в том, удастся ли им сохранитьсвое положение после выборов нового президента, старались максимальноиспользовать отведенное им время. Помощники Хабиби накопили огромные фондыдля покупки голосов депутатов Народного совещательного собрания (НСС -People's Consultative Assembly), чтобы добиться своего переизбрания.Согласно некоторым сообщениям, цена одного голоса в парламенте установиласьна уровне четверти миллиона долларов. Самой дорогой является японская избирательная система. Заработная платаи дотации на покрытие расходов, получаемые министры и члены японскогопарламента (Diet), невелики. При этом члену японского парламента требуетсяболее миллиона долларов в год, чтобы содержать штат своих помощников в Токиои в избирательном округе, а также делать подарки избирателям ко днюрождения, к свадьбе и на похоронах. В год, когда проводятся выборы, депутатунеобходимо более пяти миллионов долларов. В финансовом отношении депутатзависит от лидера своей фракции. Поскольку власть, которой располагает лидерфракции, зависит от числа членов парламента, которых он поддерживает икоторые от него зависят, то ему необходимо сосредотачивать в своих рукахогромные суммы денег, чтобы финансировать своих сторонников во времявыборов. Сингапуру удалось избежать использования денег в избирательной борьбе.В 1959 году, будучи лидером оппозиции, я убедил премьер - министра Лим ЮХока сделать голосование обязательным и запретить практику использованияавтомобилей для доставки избирателей на избирательные участки. После приходак власти мы очистили политику от влияния триад (triad - китайская мафия).Наши самые опасные конкуренты, коммунисты, не пользовались деньгами, чтобызаполучить голоса. Наши собственные издержки на ведение избирательныхкампаний были невелики, намного ниже уровня, разрешенного законом. Поэтому упартии не было необходимости пополнять казну после выборов, а в период междувыборами мы не раздавали подарков избирателям. Мы добивались того, что людивновь и вновь голосовали за нас тем, что создавали рабочие места, строилишколы, больницы, общественные центры и, что было важнее всего, дома,которыми они владели. Эти социальные блага изменили жизнь людей и убедили ихв том, что будущее их детей - с ПНД. Оппозиционные партии также не нуждалисьв деньгах. Они побеждали наших депутатов, потому что избиратели хотели,чтобы оппозиция в парламенте оказывала давление на правительство. Западные либералы доказывали, что полностью свободная пресса выставиткоррупцию напоказ и сделает правительство чистым и честным. До сих порсвободная и независимая пресса в Индии, на Филиппинах, в Таиланде, наТайване, в Южной Корее и Японии не смогла остановить распространяющуюся иглубоко укоренившуюся в этих странах коррупцию. Наиболее ярким примеромтого, как свободные средства массовой информации становятся частьюкоррумпированной системы, построенной их владельцем, является пример сбывшим премьер - министром Италии Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi).(Прим. пер.: В мае 2001 года Сильвио Берлускони был вновь избран премьер -министром Италии). Он является владельцем большой сети средств массовойинформации, но при этом сам находился под следствием и был обвинен вкоррупции еще до того, как стал премьер - министром. С другой стороны, Сингапур продемонстрировал, что система чистых,свободных от денег выборов помогает сохранить честное правительство.Правительство Сингапура сможет оставаться чистым и честным только в томслучае, если честные и способные люди будут проявлять желание бороться навыборах и занимать официальные должности. Для этого необходимо платить имзаработную плату, сопоставимую с той, которую человек, обладающий ихспособностями и честностью мог бы заработать, занимая должность управляющегокрупной корпорацией, или занимаясь частной юридической либо инойпрофессиональной практикой. Эти люди так управляли экономикой Сингапура, чтоона в среднем росла на 8-9% в год на протяжении последних двух десятилетий,в результате чего, по данным Мирового банка, в 1995 году Сингапур вышел поуровню ВНП на душу населения на девятое место в мире. У представителей первого поколения лидеров Сингапура честность былапривычкой. Мои коллеги отвергли бы любую попытку подкупить их. Ониподвергали свою жизнь опасности, добиваясь власти не для того, чтобыразбогатеть, а для того, чтобы изменить общество. Но воспроизвести этихлюдей было нельзя, потому что нельзя было воспроизвести те условия, вкоторых они стали такими. Наши последователи становились министрами, выбираятакую карьеру из числа многих других, причем работа в правительстве неявлялась самым привлекательным выбором. Если недоплачивать способномучеловеку, занимающему должность министра, то сложно будет ожидать от него,чтобы он проработал на такой должности долгое время, зарабатывая лишь частьтого, что он мог бы заработать в частном секторе. В условиях быстрогоэкономического роста и постоянного увеличения заработной платы в частномсекторе заработная плата министров должна была быть сопоставимой сзаработной платой руководителей их уровня в частном секторе.Малооплачиваемые министры и государственные служащие разрушили не одноазиатское правительство. Адекватное вознаграждение жизненно важно дляподдержания честности и морали у политических лидеров и высших должностныхлиц. Во время бюджетных прений в марте 1985 года я столкнулся с оппозициейувеличению заработной платы министров. Член парламента от Рабочей партииД.Б.Джеяретнам сравнил мой месячный заработок (29,000 сингапурских долларов)с заработной платой премьер - министра Малайзии, который получал только10,000 сингапурских долларов, а "чистыми" - только 9,000 долларов. Я привелдополнительное сравнение и указал, что ежегодное жалование президентаФилиппин Маркоса (Marcos) составляло только 100,000 песо или 1,000сингапурских долларов в месяц, а президент Индонезии, управлявший страной снаселением 150 миллионов человек, ежемесячно получал 1,200,000 рупий или2,500 сингапурских долларов. Тем не менее, они были куда богаче меня. ЛидерИндонезии сохранил за собой свою резиденцию и после отставки; премьер -министру Малайзии предоставляли дом или землю для строительства частногодома; моя официальная резиденция принадлежала правительству. У меня не былоникаких льгот, не было автомобиля, не было водителя, как не было исадовников, поваров и прочей прислуги. Я установил практику, при которойпремьер - министр и другие министры ежемесячно получали определенную суммуденег и сами решали, на что ее потратить. Я также упомянул о разрыве в оплате труда в Китайской НароднойРеспублике, где минимальная заработная плата составляла 18 юаней, амаксимальная - 560 юаней. Таким образом, соотношение между ними былопримерно 1:31. Но это не отражало разрыва в качестве жизни между наименееоплачиваемыми работниками и наиболее высокооплачиваемыми руководителями,которые жили за стенами Чжуннаньхая (Zhongnanhai), неподалеку от "Запретногогорода" (Forbidden City). Это соотношение также не принимало во внимание нитого, что возможности приобретения товаров и услуг были различны, ни наличияповаров, прислуги и элитного медицинского обслуживания. В целом это вело кразличному качеству жизни. Показной эгалитаризм - хорошая политика. В течение десятилетий людиносили однотипные жакеты и брюки в стиле Мао, одного и того же плохогопокроя, пошитые якобы из одного и того же материала. На самом же деле,существовали различные типы жакетов. Один из провинциальных лидеров,отвечавший за развитие туризма, объяснил одному из моих министров, что, хотяони выглядели практически одинаковыми, на самом деле качество ткани былоразличным. Для иллюстрации он расстегнул свой жакет и показал, что тот былна меховой подкладке. Стремление завоевать общественную поддержку, как правило, побуждаетправительство, находящееся у власти, поменьше платить своим министрам. Приэтом стоимость жилищных льгот, покрытие текущих расходов и затрат напользование автомобилем, путешествия, расходов на образование детей зачастуюпревышает размеры их жалования. Во время неоднократных дискуссий в парламенте в 80-ых-90-ых годах яуказывал, что заработная плата министров и других политических деятелей вВеликобритании, в США и в большинстве стран Запада не поспевала за темпамиэкономического роста. Подразумевалось, что люди, которые приходили вполитику, располагали частными средствами. Действительно, в довоенной Англиилюдей без собственного источника дохода можно было встретить в парламентекрайне редко. Хотя это больше и не является правилом в Великобритании илиСША, тем не менее, наиболее способные люди слишком заняты и слишком многозарабатывают, чтобы стремиться попасть в правительство. В США высокооплачиваемые представители частного сектора назначаютсяпрезидентом в правительство на один или два срока (4 - 8 лет). После этогоони возвращаются в частный сектор и работают в качестве адвокатов илируководителей компаний. Зачастую они становятся лоббистами чьих-либоинтересов, и их "ценность" значительно возрастает, ибо они имеют свободныйдоступ к ключевым фигурам в администрации президента. Такая система"вращающихся дверей" (revolving door) казалась мне нежелательной. После получения независимости я заморозил заработную плату министров иограничил рост заработной платы работников госсектора, чтобы успешнейбороться с безработицей и экономическим спадом, а также, чтобы подать примерсамоограничения. Когда к 1970 году мы решили проблему безработицы, и всемстало немного легче, я увеличил жалованье министров с 2,500 до 4,500сингапурских долларов в месяц. Я оставил собственное жалование неизменным(3,500 сингапурских долларов в месяц), чтобы напомнить работникамгоссектора, что некоторое самоограничение все еще было необходимо. Каждыенесколько лет я вынужден был увеличивать жалование министров, чтобысократить нараставший отрыв в оплате их труда по сравнению с частнымсектором. В 1978 году доктор Тони Тан (Dr. Tony Tan) занимал должностьгенерального директора крупного местного банка "Овэрсиз чайниз бэнкингкорпорэйшен", при этом его зарплата составляла 950,000 сингапурских долларовв год. Я убедил его уйти в отставку и занять пост государственного министра,предложив зарплату, которая составляла менее трети его жалования, не считаяпотери льгот, наиболее ценной из которых было наличие автомобиля с шофером.Министр коммуникаций Он Тен Чеон также многим пожертвовал, бросив карьерупреуспевающего архитектора во время строительного бума. В 1994 году, будучи уже старшим министром, я внес на рассмотрениепарламента предложение о внедрении правительством системы, согласно которойпересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих сталбы автоматическим, привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемыхчастным сектором. Экономика Сингапура росла на 7-10% в год на протяжениидвух десятилетий, и увеличение заработной платы в государственном секторевсегда отставало от частного сектора на 2-3 года. В 1995 году премьер -министр Го Чок Тонг остановился на предложенной мною формуле, котораяувязывала жалованье министров и высших государственных служащих с заработнойплатой работников сопоставимого ранга в частном секторе. Это позволялоавтоматически увеличивать им заработную плату, поскольку доходы в частномсекторе постоянно росли. Это изменение в системе оплаты труда,устанавливавшее заработную плату работников госсектора на уровне 2/3 доходаработников частного сектора сопоставимого ранга, показанного ими в налоговыхдекларациях, вызвало острую полемику. Особенно недовольны были специалисты,работавшие в частном секторе, ибо они считали, что зарплата наших министров,в этом случае, будет совершенно непропорциональна той, которую получаютправительственные чиновники в наиболее развитых странах. Люди настолькопривыкли к существованию государственных служащих, получавших скромноежалование, что им казалась неуместной сама мысль о том, что министр нетолько обладает властью, но что его труд также должен оплачиваться всоответствии с важностью его работы. Я помог премьер - министру обосноватьэти изменения. Мы отвергли аргументы оппонентов, которые доказывали, что тачесть, которую общество оказывает министрам, доверяя им право заниматьвысокую должность и распоряжаться связанной с ней властью, уже являласьболее чем достаточным вознаграждением. Они настаивали на том, что службаобществу должна всегда влечь за собой потерю в доходах. Я полагал, что, привсем его благородстве, такой подход нереалистичен и является самым вернымсредством не позволить министрам занимать должности на протяжениидлительного времени. А ведь именно непрерывность и преемственность висполнении служебных обязанностей и накопленный таким образом опыт давал намбольшое преимущество и являлся сильной стороной правительства Сингапура.Опыт и здравый смысл наших министров, который правительствопродемонстрировало при принятии своих решений, было результатом ихспособности мыслить и планировать на долгосрочную перспективу. Хотя оппозиция сделала вопрос о жаловании министров важным пунктомпредвыборной борьбы, результаты всеобщих выборов, проходивших 18 месяцевспустя, показали, что премьер - министр сохранил поддержку избирателей. Людихотят видеть у власти честное, хорошее, чистое правительство, котороедобивается реальных результатов, - а это именно то, что обеспечивала им ПНД.Принять на работу в правительство талантливого человека из частного секторатеперь стало легче. До того, как была введена новая схема оплаты труда,лучшие адвокаты зарабатывали от 1 до 2 миллионов сингапурских долларов вгод, в то время как судьям платили меньше 300,000. Без такого изменения всистеме оплаты труда мы никогда не смогли бы привлечь некоторых из нашихлучших адвокатов на должности судей. Мы также привели жалованье докторов идругих специалистов в правительственных учреждениях в соответствии сжалованьем их коллег, занимающихся частной практикой. Эта формула не означает ежегодного автоматического увеличенияжалования, потому что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются.Когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, в 1997 году былосоответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностныхлиц. Чтобы застраховаться от необдуманного избрания в правительство менеечестных и благородных людей, в августе 1984 года, в речи на собрании,посвященном Национальному празднику Сингапура, я предложил избиратьпрезидента страны. Он являлся бы хранителем национального достояния, а такжеимел бы полномочия для того, чтобы отменять распоряжения премьер - министра,если бы тот препятствовал расследованию дел по подозрению в коррупции противсебя, министров и высших государственных служащих. Президент также имел быправо накладывать вето при назначении на должности Верховного судьи,начальника Генерального штаба и начальника полиции. Такому президентутребовался бы независимый мандат избирателей. Многие полагали, что я готовилэтот пост для себя, чтобы занять его после того, как я уйду с должностипремьер - министра. На самом деле, у меня не было никакого интереса к этойдолжности, потому что для человека моего склада это была бы слишкомпассивная работа. Это предложение и его возможные последствия обсуждались в"Белой книге" (white paper) парламента в 1988 году. Несколько лет спустя, в1992 году, премьер - министр Го Чок Тонг изменил конституцию и ввел постизбираемого президента. Мы должны были поддерживать правильный баланс междувластью президента и властью премьер - министра и правительства. Когда страны Восточной Азии - от Южной Кореи до Индонезии - былиопустошены финансовым кризисом 1997 года, коррупция и кумовство толькоухудшили их проблемы. Сингапур легче перенес этот кризис, потому что у насне было коррупции и кумовства, которые причинили другим странаммногомиллиардные убытки. Те высокие моральные стандарты, которые мы установили, позволилипремьер - министру Го Чок Чону назначить расследование покупки двух объектовнедвижимости, сделанных в 1995 году моей женой на мое имя и моим сыном ЛиСьен Лунгом, заместителем премьер - министра. Они оба получили отзастройщика скидки в размере 5% - 7 % при покупке недвижимости. Застройщикпредоставлял скидки в размере 5% - 10% и другим покупателям, - так онпрощупывал рынок в период относительного застоя. Сразу после приобретенияэтих объектов недвижимости в сфере недвижимости начался бум, и цены на рынкенедвижимости резко поднялись. Те, кто не успел приобрести недвижимость впериод относительного застоя на рынке, обратились с жалобой в комитетФондовой биржи Сингапура, ибо акции данной компании по торговленедвижимостью котировались на фондовом рынке. В результате расследования ФБСпришла к выводу, что при совершении этих сделок закон нарушен не был.Поскольку мой брат был одним из директоров этой компании, тораспространились слухи, что я и мой сын нечестно нажились на покупкенедвижимости. Управление монетарной политики Сингапура провело расследованиеи доложило премьер - министру Го Чок Тонгу, что в получении нами скидок небыло ничего незаконного. Чу была возмущена неуместностью обвинений. Она работала адвокатом напротяжении 40 лет, и знала, что предоставление скидок было обычной практикойпри торговле недвижимостью. Я тоже негодовал и решил развеять подозрения внезаконной деловой активности путем предания гласности сведений о нашихприобретениях и скидках. Мы уплатили стоимость скидок, составивших околомиллиона сингапурских долларов, министру финансов, т.е. правительству.Премьер - министр приказал вернуть нам эти деньги, потому что он убедился,что в этих сделках не было ничего незаконного, и правительство не моглопретендовать на эти деньги. Лунг и я не хотели, чтобы дело выглядело такимобразом, что мы извлекали выгоду из родственных отношений с братом,являвшимся директором компании по торговле недвижимости и решили перечислитьмиллион сингапурских долларов на благотворительные нужды. Я попросил, чтобы премьер - министр поднял этот вопрос в парламенте,чтобы всесторонне обсудить проблему. Во время дебатов члены парламента отоппозиции, включая двух адвокатов, один из которых являлся лидеромоппозиции, заявили, что, согласно их опыту работы, предоставление такихскидок было стандартной маркетинговой практикой, а потому в нашихприобретениях не было ничего незаконного. В результате столь открытого иполного обсуждения данного инцидента годом спустя, на всеобщих выборах, этотвопрос даже не поднимался. Выступая в парламенте, я отметил, что тот факт,что созданная мною система позволила расследовать и предать гласности моисобственные действия, доказал, что она была беспристрастной и эффективной.Перед законом у нас все равны.
Дата добавления: 2014-12-30; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |