Юридическая техника 1 страница

Эффективность и результативность закона и иных НПА зависит от того, насколько точны юр. формулировки и насколько они находятся логической связи и на сколько юр. термины применяются единообразно.

Вышеперечисленному способствует правило юр. техники

Юр. техника – это совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации НПА в условиях их ясности, понятности, эффективности.

Объект юр. техники – это текст НПА, к которому законодатель прикладывает интеллектуальные усилия.

Юр. техника – совокупность правил, приемов, способов подготовления, оформления юр. документов, их систематизации и учета.

Цель юр. техники:

1) рационализация юр. деятельности

2) достижение, ясности, простоты, краткости, определенной стандартизации и единообразия правовых документов

Виды юр. техники:

1. законодательная техника
2. техника систематизации НПА (техника по приведению НПА в упорядоченную совокупность, систему и создание систематизированного акта)
3. правоприменительная техника (техника составления и оформления правоприменительных антонимов)
4. интерпретационная техника (техника создания актов, разъясняющих норму права и определяющих ее точный смысл)
5. техника учета НПА
6. техника индивидуальных актов

Законодательная техника – это система правил, приемов, средств, способов подготовки, составления и оформления НПА

Цель законодательной техники

1. Рационально урегулировать общественные отношения
2. Сделать НПА достаточными для тех, к кому они адресованы

Правила законодательной техники подразделяются на три группы

1 группа – правила относящиеся к внешнему оформлению НПА: каждый НПА должен иметь необходимые реквизиты, которые придадут ему официальность

- Наименование вида документа (закон, постановление, распоряжение, указ)

- Название органа, издавшего документ

- Предмет правового регулирования

- НПА должен содержать дату, место его принятия, номер для рационального учета

Титул акта – дата, место, орган, принявший акт

Обязательным реквизитом является подпись должностного лица

2 группа – правила, относящиеся к содержанию и структуре НПА

1) Содержание

1. НПА должен иметь определенный предмет правового регулирования и должен быть ориентирован на регулирование однородных общественных отношений

2. НПА не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, регулируемых данным актом

3. НПА не должен содержать пробелов

4. Должна быть логическая последовательность изложения норм права

5. Взаимосвязь норм предписания размещенных в одном акте

6. Отсутствие противоречий внутри акта

7. Максимальная компактность изложения норм права при глубоком и всестороннем содержании нормы права

8. В НПА по возможности следует избегать исключений и отклонений

2) Структура НПА

1. Крупные НПА могут состоять из двух частей, не считая титула: вводная часть (преамбула – цель и задачи) и основная часть

2.Нормы более общего характера должны помещаться в начале НПА

3. Однородные нормы должны выделяться и излагаться компактно без разброса в разных частях НПА

4. В крупных НПА нормы должны обособляться в главы, разделы, части (должны иметь название)

5. Каждая глава НПА состоит из статей, которые могут подразделены на части (пункты, параграфы)

6. Нумерация статей должна быть сплошной

З группа – правила и приемы изложения норм права

ЯЗЫК НПА

Нормы права следует излагать кратко, четко и определенно

Требования к языку:

1) формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, грамотностью и единообразием

2) Юр. терминология НПА должна быть единой

Юр. термины – это слова и словосочетания предельно точно определяющие правовые понятия.

Виды юр. терминов:

1.Общеупотребляемые – термины в общепринятом известном смысле (документ, долг, доля)

2. Специально-юридические – имеют особый юр. смысл, выражают своеобразие того или иного правового понятия (залог, обвиняемый, кассационная инстанция, свидетель)

3. Специально-технические – имеющие смысл, который принят в области специальных знаний техники, медицины, экономики. Термины не юр. характера, употребляемые в другой области, но в силу их общественной значимости, ими пользуется юридическая наука (промышленное предприятие, эпидемия)

Использование терминологии в НПА должно подчиняться следующим терминам правилам

- единство терминологии – один и тот же термин должен употребляться в данном законе и во всех иных НПА в одном и том же смысле

- общепризнанность терминов – слова не должны быть придуманы законодателем только для данного закона или применятся в нем в каком-то особом смысле

- должны быть устойчивыми, их смысл не должен изменяться с каждым новым законом

- доступность – при всей сложности юр. терминологии слова и выражения закона должны в целом давать правильное представление о содержании его норм

- в НПА должна быть использована общепринятая терминология

- следует избегать иностранных слов, афоризмов, метафор, неологизмов

- норма права должна быть сформулирована в форме повествовательного, отрицательного или утвердительного предложения

Элементы юр. техники

1) Юр. термины

2) Юр. конструкция – это построение нормативно-правового материала по тому или иному типу связи между его элементами (состав правонарушения: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона)

3) Правовые символы – это закрепленные в праве условные образцы, используемые для выражения определенного юр. содержания (герб, флаг, мантия судьи)

4) Правовые презумпции – это предположения о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми и намеченными фактами

Самая древняя презумпция из римского права – незнание закона иного не извиняет.

Презумпция означает предположение косвенно или прямо закрепленное в правовой норме в соответствии с которой определенный порядок вещей в области общественных отношений признаются обыденными, нормальными в сил этого не требуют доказывания

Презумпция – это абстрактное положение, где на основе отдельных частных признаков, ситуаций, положений путем умозаключения делается общий вывод, формулируется презумпция, существенным свойством, присущим презумпции является их предположительный характер.

5) Правовые фикции – это неистинное положение, закрепленное в законодательстве. Йеринг «Юридическая техника» - «Юр. фикция – это юр. ложь, освещенная необходимостью». Фикция – это сознательное признание несуществующего в реальности существующим. Законодатель часто обращается к приему юр. фикции при установлении положения о сроках. Например, срок, определенный в пол месяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням. (Ст192 ГК РФ). Например, человек считается безвести пропавшим, умершим с даты вынесения решения суда, если человек безвестно отсутствует три года. Основным критерием отличия фикций от презумпций является заведомая неистинность фикции в отличие от вероятной истинности презумпции. С помощью фикции конструируется условная реальность.

6) Правовые аксиомы – общепринятые истины, не требующие доказательств, находящие прямое или косвенное отражение в нормах права. Нельзя быть судьей в своем деле, каждый имеет право не давать показаний против себя и своих близких родственников, никто не м.б. осужден за одно и тоже преступление дважды.

Лекция 8 – Систематизация законодательства

1)Понятие систематизации законодательства и его значения
2) Основные формы или виды законодательства

Систематизация законодательства – это деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение действующего законодательства, путем его внешней и внутренней обработки в целях поддержания системности и обеспечения субъектов права необходимой информацией.

Значение:

1) Это необходимое условие эффективности правотворческой деятельности, способствующее ликвидации пробелов праве и устранению коллизий.

2) Является действенным способом обеспечения субъектов права необходимой правовой информацией позволяет оперативно находить и правильно истолковывать норму права.

Цели:

1) Создание стройной системы законодательства, обеспечивающей полноту, доступность и удобство пользования НПА

2) Своевременное освобождение законодательства от устаревших положений, коллизий и пробелов

Виды:

- учет– сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии необходимых нормативных актов, информация о них, создание информационно-поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации в массиве актов, взятых на учет. Цель учета: создать возможность для наиболее быстрого и оперативного поиска нужной информации. Субъект учета – все, заинтересованные субъекты права.

Виды учета:

1) журнальный (НПА располагаются в алфавитном, предметном или хронологическом порядке)

2) картотечный (информация о НПА находится на карточках, в которых фиксируются основные реквизиты актов)

3) автоматизированный учет (информация содержится в электронном виде, информационно поисковые системы Консультант Плюс, Гарант, Кодекс)

Принципы организации учета:

- полнота информационного фонда

- достоверность информации

- удобство пользования

Способы учета (КАК?):

1) хронологический

2) алфавитно-предметный

3) системно-предметный

- инкорпорация– форма систематизации, при которой НПА объединяются в различные сборники в определенном порядке, без изменения их содержания.

Инкорпорация – это внешняя обработка информации. Субъект: правотворческие органы и иные заинтересованные субъекты права.

Виды инкорпорированных актов:

- сборник – это инкорпорированное издание НПА, осуществленное уполномоченными на то государственными органами (но не высшими государственными органами), либо неофициальными субъектами.

- собрание - это инкорпорированное издание НПА, осуществленное высшими органами государственной власти.

- свод законов – собрание всего действующего законодательства за определенный период

Виды:

По субъекту

1. Официальная – осуществляется от имени и по поручению, либо с санкции правотворческого органа, который утверждает официально одобренный подготовленный сборник, сборники законодательства имеют официальный характер, не являются источниками права, но на них можно ссылаться в процессе правотворчества и правоприменения. (Собрание законодательства РФ)

2. Неофициальная – внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учеными, практиками, учебными заведениями) без специальных на то полномочий. (Сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях).

На неофициальные инкорпорированные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юр. дел.

По способу упорядочения

1) Систематическая (предметная) – представляет собой упорядочение действующих НПА по предметному признаку (по отраслям, под отраслям, институтам права, сферам государственной деятельности)
2) Хронологическая – такая форма систематизации при которой упорядочение производится по времени опубликования и вступление в законную силу НПА. (Собрание актов президента и правительства РФ)

- консолидация– форма систематизации, при которой происходит устранение множественности НПА, принятых по одному вопросу путем сведения их в единый новый укрупненный НПА, при этом содержание нормативного массива остается неизменным, а ранее действовавшие НПА утрачивают юр. силу. Нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности. Субъект консолидации – только правотворческий орган.

Признаки:

- особая форма правотворческой деятельности

- не меняется содержание правового регулирования

- с принятие консолидированного НПА все НПА, на базе которых он создан, утрачивают юр. силу.

- кодификация – форма систематизации НПА, при которой происходит существенная внешняя и внутренняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта.
В процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал, противоречие в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность и логичность. (Кодификацией могут заниматься только правотворческие органы государства). Результат кодификации – это новый кодифицированный акт.

Виды кодифицированных актов:

1) Основы законодательства – обеспечивают регулирование наиболее важных вопросов, определенной отрасли, под отрасли, института права. Например, основы законодательства о нотариате.

2) Кодексы – это крупный акт, обеспечивающий детальное всесторонне правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений. УК РФ, ГК РФ.

3) Уставы – комплексный НПА, содержащий нормы, регулирующие правовой статус и деятельность определенных ведомств, организаций в той или иной сфере управления. Например, общевоинский устав, устав ж/д.

4) Положения – содержат нормы регламентирующие вопросы правового статуса государственных органов, а так же процедуры их деятельности. Например, положение о прохождении службы ОВД.

5) Правила – содержат процедурные нормы, определяющие порядок деятельности государственных органов ( Например, порядок процедуры принятия приказа).

Признаки кодифицированных актов:

- Закрепляют нормы, регулирующие наиболее важные вопросы общественных отношений, определяющих иерархические основы той или иной отрасли законодательства

- Регулирует значительную и достаточно обширную сферу общественных отношений

- Единый внутренне связанный документ

- Рассчитан на длительный срок действия

- Имеет значительный объем и сложную структуру

- Обеспечивает стабильность общественных отношений

- Представляет собой определенный этап в совершенствовании законодательства

Лекция 9 – реализации норм права

1. Понятие реализации права, ее основные формы
2. Применение права как особая форма реализации
3. Акты применения норм права

1. Понятие реализации права, ее основные формы

Реализация права – воплощение правовых предписаний в поведении субъектов права. Реализации права может воплощаться в активных положительных действиях (использование права или исполнение обязанности) либо в бездействии субъектов (воздержание от совершения противоправных действий).

По характеру праворелизующих действий выделяют четыре вида реализации норм права:

1. Соблюдение – форма реализации запрещающих норм

Это форма реализации, которая заключаются в воздержании субъектов права от совершения запрещенных правом действий (пассивная форма поведения субъекта права). В процессе соблюдения реализуются запрещающие нормы права, например гражданин не совершает кражу, пешеход не переходит улицу на красный сигнал светофора.

1. Использование – форма реализации управомочивающие норм

Это форма реализации права, при которой участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Используются управомочивающие нормы. Например, право на образование, вступление в брак, заключение договора.

1. Исполнение – форма реализации обязывающих норм, требующая активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей. Например, оплата проезда, уплата налогов, явка по повестке в суд.

4. Применение – особая форма реализации права. Применение – властная организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а так же гарантировать контроль за данным процессом. Применение норм права осуществляется применительно к конкретным жизненным случаям путем внесения индивидуальных решений в отношении индивидуально-определенных лиц.

1. Применение права как особая форма реализации права

Цель состоит в точном справедливом обоснованном и законном применении правовых предписаний в обеспечении действия права и устранении имеющего препятствия в реализации правовых норм определенными субъектами.

Признаки применения права:

1) государственно-властный характер правоприменительной деятельности

2) осуществляется только специально-уполномоченными на то субъектами

3) имеет определенную процедурную форму, осуществляемую в рамках последовательных стадий

4) результатом деятельности выступает индивидуально-правовой акт

5) правоприменение осуществляется в рамках правоотношений

6) носит подзаконный характер, т. е. осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом полномочий компетентного органа и применение права осуществляется в закрепленных действующим законодательством процедурах и процессуальных формах

7) правоприменение связано с рассмотрение и разрешением юридически значимых дел, осуществляется в отношении индивидуально-определенного лица и конкретных жизненных обстоятельств

8) обеспеченность и охрана решений правоприменительных органов принудительной силой государства

Основания правоприменения:

1. В случае, когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть без властного веления компетентного органа и должностного лица. Например, прием на работу, без приказа сотрудник не может приступать к исполнению трудовых обязанностей.
2. Возникает спор оправе и стороны не могут придти к согласованному решению, например, наследники не могут решить вопрос, кому должны принадлежать личные вещи наследодателя.
3. Ненадлежащим образом исполняются обязанности, например, за опоздание сотруднику выносится выговор.
4. Субъективные права и юридические обязанности не могут быть реализованы без государственно-властного веления, требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Например, назначение пенсии, признание гражданина безвестно отсутствующим, применение меры в виде заключения под стражу.
5. необходимо за совершенное правонарушение установить конкретную меру юридической ответственности лица или определить другие меры государственного принуждения
6. имеются препятствия для осуществления прав и обязанностей, например, истребовать свою вещь из чужого владения можно путем подачи виндикационного иска.
7. В соответствии с предписаниями правовых норм возникает необходимость привлечение лица к юридической ответственности
8. В процессе осуществления органами государства или органами МСУ, исполнительно распорядительной деятельности при решении вопросов назначения конкретных лиц на государственные должности, организации ликвидации структурных звеньев органа в выделении финансов, помещении и других материальных благ и проведении каких-либо мероприятий.

Принципы правоприменения:

- принцип законности – выражает необходимость правильной юридической квалификации дела, обязанность правоприменяющих субъектов одновременно соблюдать, исполнять и использовать юридические нормы, имеющие отношение к рассматриваемому делу. Каждый правоприменитель обязан соблюдать три требования: принимать правоприменительных акты в приделах своей компетенции и подведомственности, строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения решения, дать верную юридическую оценку дела и принимать решения соответствующие смыслу и дух применяемой нормы права.

- принцип гуманизма – деятельность всех правоприменяющих субъектов должна быть пронизана заботой о человеке, уважением его достоинства. Этот принцип воплощен в ст. 2 К РФ.

- принцип обоснованности всестороннего, полного и объективного рассмотрение и разрешения дел

Указанные принципы ориентируют правоприменителя на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и на установление по делу объективной истины. Все сомнительные и недоказанные факты и доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм не могут приниматься во внимание. Требование объективности правоприменения заключается в беспристрастности правоприменителя.

- принцип целесообразности заключается в том, что в каждом конкретно случае правоприменитель должен выбирать из всех возможных вариантов решений такое, которое обеспечивало бы максимально полное и точное достижение цели нормы права при данных конкретных условиях места и времени.

- принцип справедливости проявляется в следующем: справедливость заложена в самом содержании права, сама деятельность правоприменительных органов должна быть пронизана идеей справедливости, вынесенное решение, т.е. акт применения права, устанавливающий конкретные права и обязанности, меры юридической ответственности д.б. справедливым.

- принцип равенства перед законом и правоприменительным органом (ст. 19. К РФ). Принцип выражается в равенстве материальных и процессуальных прав и обязанностей граждан, а так же выражается в том, что правоприменительный орган обязан непредвзято, объективно и полностью выяснить обстоятельства дела, касающееся всех участников процесса.

- принцип оперативности правоприменения – условие эффективной борьбы с правонарушениями и защита законных интересов субъектов.

Стадии правоприменения – обособленные во времени группы правоприменительных действий, которые поэтапно и последовательно раскрывают содержание деятельности по целевому применению права.

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ДЕЛА

Цель заключается в установлении истины по рассматриваемому делу. Деятельность на этой стадии заключается в доказывании. Доказывание – это сложная многозвенная деятельность:

Определение круга фактов, подлежащих установлению, собирание и процессуальное закрепление доказательств, всесторонне и полное исследование доказательств, включая их проверку, оценка доказательств, основанная на состязательности участников правоприменения в особенности судебного с позиции их истинности и логичности.

Оценка доказательств – это необходимость установить их достоверность, истинность, определить их допустимость и относимость к рассматриваемому случаю, их правовую значимость для окончательных выводов по делу. Оценка доказательств дается в официальном акте и является фактологической основой решения дела.

Требования к оценке доказательств: она д. б. полной, всесторонней, объективной и аргументированной.

2. УСТАНОВЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ДЕЛА (ЮРИДИЧЕСКАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ДЕЛА)

Юридическая квалификация – соотнесение установленных жизненных фактов с содержанием соответствующих норм права и принципов права. На данной стадии осуществляется выбор соответствующей нормы права, который включает в себя: поиск юридической нормы, подлежащей применению, установление подлинности текста нормы (проверяется не допущено ли в тексте ошибок, не изменилась ли норма права); анализ нормы с т. з. ее законности; установление характера действия нормы (прямой характер, косвенный, либо в сочетании с другими нормами; установление придела действия нормы права в пространстве, во времени и по кругу лиц; непротиворечие нормы права законам и иным НПА; анализ и толкование нормы (корреспондирующих прав и обязанностей, мер ответственности, условий их действия).

3. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ КОМПЕТЕНТНЫМ ОРГАНОМ И ВЫНЕСЕНИЕ АКТА ПРИМЕНИЯ ПРАВА

Стадия принятия решения состоит из нескольких действий:

- субъект правоприменения осуществляет подготовку проекта правоприменительного акта

- проверка правоприменительного акта на соответствие правовых предписаниям

- вынесение правоприменительного акта

- доведение до сведения заинтересованных субъектов содержания принятого решения

4. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИНЯТОГО РЕШЕНИЯ

Типы правоприменения

- судебный тип – субъект применения – суд. Суд в каких-то служебных или организационных отношениях с адресатом решения не находится. Судья не заинтересован в решении, выносимом по делу, заинтересованными м. б. только стороны, участвующие в процессе.

- управленческий тип. Правоприменитель находится в служебном или организационном отношении с адресатами решения Заинтересован в связи со служебным положением в вынесении решения и решение выступает как средство управления. Например, директор издает приказ о выговоре.

- административный тип. Правоприменитель не находится в служебном или организационном отношении с адресатами решения. Он имеет место в случаи правонарушений, конфликтов, жалоб и заявлений. Цель данного тип: осуществление юрисдикционных функций государства в отношении граждан и организации. Например, контролер может наложить штраф за безбилетный проезд пассажиру.

1. Акты применения права

Акта применения права – официальное решение компетентного субъекта по конкретному юридическому делу, содержащие властное веление и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений. Например, приказах ректора вуза о зачисление студентов, распорядительные визы на документах, подлежащих к исполнению.

Признаки:

1. Властный документ, принимаемый и обеспечиваемый компетентными органами
2. Решение компетентного органа по конкретному делу
3. Должен следовать принципу законности, т.е. создается на основе действующего акта законодательства.
4. Содержит государственно-властное веление для обязательного исполнения всеми, кому оно адресовано
5. Акт применения права направлен на индивидуально регулирование общественных отношений, имеет персонифицированный характер
6. Рассчитан на однократное применение
7. Д. б. внешне объективирован 9большинство актов применения права объективируются в форме письменных документов и имеют свои реквизиты)

По структуре акты могут состоять:

1. Из четырех частей (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части). Например, решение суда, приговор суда
2. Акты содержат три части (вводная, описательная, резолютивная). Протокол об административном правонарушении
3. Акты содержат две части (вводная и резолютивная). Например, лицензия на занятие предпринимательской деятельности.

Значение правоприменительного акта раскрывается в исполнении следующих функций:

1. Индивидуализация правового регулирования – это средство конкретизации норм права
2. Функция юридического факта, влекущего возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения
3. С помощью правоприменительных актов обеспечивается реализация субъективных прав в случаи возникновении каких-либо препятствий

КЛАССИФИКАЦИИ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

1. По субъектам

- акты законодательной власти (постановление ГД)

- акты главы государства (распоряжение президента)

- акты органов исполнительной власти (решение правительства области о вручении грамоты)

- акты органов правосудия (приговор суда)

- акты органов МСУ (распоряжение мэра)

- локальные акты (приказ о приеме на работу)

2. По предмету правового регулирования

- конституционно-правовые

- административно-правовые

- гражданско-правовые

- уголовно-правовые

- акты применения материального и процессуального права

3. По функциям права

- регулятивные (государственное регулирование позитивного развития общественных отношений; гражданско-правовой договор, приказ о повышении по службе)

- охранительные (охрана общественных отношений от противоправных деяний; постановление о возбуждении уголовного дела)

4. По цели

- правоустанавливающие

- правоохранительные

5. По характеру решения

- запрещающие (подписка невыезде)

- обязывающие (повестка в суд, решение суда о взыскании алиментов)

- управомочивающие (заключение сделки)

- удостоверительные (свидетельство о регистрации брака)

6. По способу принятия

- принятые коллегиально (распоряжение министерства)

- принятые единолично (решение мирового судьи)

7. По времени действия

- акты однократного действия (наложение штрафа)

- длящиеся акты (решение о назначении пенсии)

8. По наименованию

- приказы

- распоряжения

- постановления

- указания

- протоколы

- приговоры

- решения

- разрешения

- предупреждение

- предписание

- представление

9. В зависимости от формы регулятивного воздействия

- исполнительные – направлены на организацию исполнения содержащихся в правовых нормах предписаний применительно к конкретному лиц или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением (приказ о присвоении воинского звания, приказ о повышении в должности). Носят позитивный характер для субъекта