Тема 5.2 Экономика природопользования

Студент должен:

иметь представление:

- об экономических механизмах охраны окружающей среды;

- о стимулировании рационального природопользования;

- об экологическом ущербе;

- об организациях, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды;

- о полномочиях и ответственности лиц, отвечающих за контроль окружающей среды;

- о структуре органов управления и контроля за состоянием окружающей среды;

- о порядке проведения экологической экспертизы;

- о целях и задачах экологической экспертизы;

- о видах экологической экспертизы;

- о организациях, проводящих экологическую экспертизу.

Экономические способы направленные на улучшения экологической обстановки.

Платежи за загрязнения окружающей среды. Лимитные и сверхлимитные платежи. Экономическое регулирование рационального природопользования и природоохранных мероприятий.

Нормирование в области охраны окружающей среды. Процедура ОВОС. Экологическая экспертиза. Экологический аудит. Основные принципы и элементы экономического механизма природопользования.

Классификация, структура, выполняемые функции органов управления и надзора по охране окружающей среды. Их цели и задачи.

Стадии проведения экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Цели и задачи экологической экспертизы. Ответственность лиц проводящих экологическую экспертизу

Методические указания

Необходимо отметить, что и предприятия, и человек платят за использование природных ресурсов. Рассказать, что за сбросы сточных вод и выбросы в атмосферу в пределах норм предприятия платят по лимитным ставкам. В противном случае существуют сверхлимитные ставки. Нужно обратить внимание на экологическое страхование.

Необходимо обратить внимание на организации, которые контролируют состояние окружающей среды. Знать обязанности и функции этих организаций.

Платежи за загрязнение представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории Российской Федерации. Эти платежи возмещают затраты на компенсацию воздействий загрязняющих веществ и стимулируют снижение выбросов и сбросов в пределах нормативов. Для определения величины платежей за вредные выбросы и сбросы в 1993 году были установлены «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов». В связи с инфляцией и ростом цен эти нормативы были пересмотрены.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов(временно согласованные нормативы).

Базовые нормативы платы за загрязнения рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих веществ.

Внесение платы за загрязнения не освобождают природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения. При аварийном загрязнении природной природной среды устанавливаются штрафы к нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ. Данная система платежей должна совершенствоваться.

Методические указания

Классификация, структура, выполняемые функции органов управления и надзора по охране окружающей среды. Их цели и задачи.

Государственный контроль за охраной природы и использование природных ресурсов осуществляется местными органами управления и специально созданными государственными организациями. К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

- состоянием и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использовании природных ресурсов;

- соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий ;

- выполнением предприятиями экологических программ;

- соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию;

- образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов и т.п.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта. Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, машин, оборудования, материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведёт к загрязнению окружающей среды.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной или иной деятельности.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта;

- комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу;

- независимости экспертов при осуществлении экспертизы;

- обязанности учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает проведение двух видов экспертиз: государственной и общественной.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислить основные экономические механизмы рационального природопользования.

2. Как экологическое страхование стимулирует природоохранные мероприятия?

3. Что такое экологический ущерб и как он оценивается?

4. В каких случаях предприятия имеют льготные и повышенные налогообложения?

5. Какие организации контролируют состояние окружающей среды?

6. Обязанности и ответственность лиц выполняющих контроль.

7. Что такое экологическая экспертиза?

8. Задачи экологической экспертизы.

9. Какие предприятия подвергаются экспертизе?

Литература [1], с.336-338, 349-354