Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан.

Государственные гарантии социальной поддержки безработных:

- бесплатная профориентация, профподготовка, преподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

- бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах

- возмещение затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения

- обеспечение социальной поддержки в виде выплаты пособий по безработице, стипендий (при направлении на обучение), единовременных выплат и других видов материальной помощи (дотаций на оплату жилья, коммунальных услуг, транспорта, детских дошкольных учреждений и т.д.)

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан.

1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

• в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднего месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца – в размере 60%;

• в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице (на 2010 год 4900 руб) и не ниже минимальной величины пособия по безработице (на 2010 г. 850 руб), увеличенных на размер районного коэффициента;

2. Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума по субъектам РФ, но не ниже мин размера оплаты труда.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

43) Пособие по безработице: сущность, субъекты, порядок назначения, размеры, условия и сроки выплаты

Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения. Его предос­тавление регулируется следующими нормативными актами:

- За­коном РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. № 36-ФЗ;

- Положением «О порядке регистрации без работных граждан и условиях выплаты пособий по безработи­це», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.11.92 г. № 877 с изменениями и дополнениями от 05.06.94 г. и от 21.03.96 г. (СЗН РФ, 1994, № 7, ст. 776).

Пособие по безработице выплачивается безработным гражда­нам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходя­щей работы. Для лиц, признанных безработными, пособие явля­ется основным источником средств существования. С учетом этого пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном ут­раченному заработку. Решение о назначении пособия по безрабо­тице принимается одновременно с решением о признании граж­данина безработным. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без­работицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в сум­марном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Гражда­нам, признанным безработными, пособие по безработице начис­ляется с первого дня признания их безработными. В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безрабо­тице в размере минимальной оплаты труда. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в ме­сяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленное время, но не реже двух раз в месяц. Законом о занятости населения органам государственной вла­сти субъектов РФ и органам местного самоуправления предостав­лено право устанавливать и более продолжительные сроки выпла­ты пособия или предусматривать условия проведения их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов. Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает право на пенсию по ста­рости (по возрасту), в том числе на пенсию на льготных услови­ях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжи­тельность периода выплаты пособия по безработице увеличива­ется сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 ка­лендарных месяцев.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зави­симости от категорий граждан, признанных безработными:

1-я категория — имеющие требуемый минимальный стаж ра­боты до наступления безработицы;

2-я категория — не имеющие необходимого стажа.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если обратившийся за ним гражданин имеет установленный законом (ст. 33 ФЗ о заня­тости) стаж работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного ра­бочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Граж­данам, имеющим указанный стаж работы, а также уволенным с военной службы и из органов ВД, пособие начисляется: в первые 3 месяца безработицы — в размере 75 % от их средне­месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца работы (службы); в следующие 4 месяца — в размере 60%; в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже установлен­ного законом минимального размера оплаты труда и не выше уров­ня средней заработной платы, сложившейся на территории соот­ветствующего субъекта РФ.[1] Специалисты говорят о необходимости корректировки зако­нодательства о занятости населения в РФ в соответствии с про­житочным минимумом, поскольку минимальный размер оплаты труда потерял свои смысл как важнейший социальный норма­тив, гарантирующий минимально допустимый уровень жизни. О важности этой проблемы свидетельствует тот факт, что в РФ пособия по безработице в минимальном размере выплачиваются почти половине всех получателей пособий. В соответствии с действующим законодательством право на по­собие по безработице наряду с гражданами, признанными безра­ботными, имеют также военнослужащие, уволенные без права на пенсию и получающие от Министерства обороны РФ ежемесячно социальное пособие, конечно же, в том случае, если они зареги­стрированы органами СЗН населения и признаны безработными. Это право им предоставляется Законом «Об особых гарантиях за­нятости и социальной поддержки военнослужащих, уволенных без права на пенсию». В твердой сумме (в размере минимальной оплаты труда) посо­бие по безработице может быть начислено в следующих случаях: гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим специальности (профессии); гражданам, стремящимся возобновить свою трудовую деятель­ность после длительного перерыва (более одного года); гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы. Для граждан, завершивших профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости (переподготовку и повышение квалификации) и признанных безработными, размеры по­собия по безработице составляют: 1) уволенным из организаций по любым основаниям в тече­ние 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имев­шим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календар­ных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) в первые 3 месяца безработицы — 75% от их среднемесячной заработной платы, исчисленной за 3 месяца по последнему месту работы; следую­щие 4 месяца — 60%, в дальнейшем — 45%. Пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оп­латы труда и выше уровня средней заработной платы, сложив­шейся в данном регионе; 2) уволенным из организаций по любым основаниям в те­чение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачивае­мой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавших), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного пере­рыва (более одного года) — в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособий увеличивается на 1/2 минимального размера оп­латы труда на каждого иждивенца. Максимальный размер выплат на иждивенцев не может быть выше полуторакратной величины минимальной оплаты труда. Если оба родителя являются безра­ботными, пособие увеличивается каждому из них. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чер­нобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по без­работице выплачивается дополнительное пособие: постоянно проживающим на территории зоны заражения с льготным социально-экономическим статусом при условии по­стоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. в размере 50 % минимальной оплаты труда; постоянно приживающим на территории зоны заражения с правом на отселение в размере минимальной оплаты труда; постоянно проживающим в зоне заражения до их переселе­ния в другие районы в двукратном размере минимальной опла­ты труда. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безрабо­тице устанавливается с учетом районного коэффициента. Но само пособие исчисляется из средней заработной платы без учета ука­занного коэффициента. Органами службы занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен. В соответствии со ст. 35 ФЗ о занятости населения выплата по­собия по безработице прекращается наряду с одновременным сня­тием с учета в качестве безработного в следующих случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотрен­ным в Законе о занятости; прохождения профессиональной подготовки, повышения ква­лификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы служ­бы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к ис­правительным работам без лишения свободы, а также к наказа­нию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возраст), за выслугу лет. Выплата пособия не производится в следующие периоды: временной нетрудоспособности безработного, а также нетру­доспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы; отпуска по беременности и родам и выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных профессиональных учебных заведениях; призыва безработного на военные сборы, привлечения к ме­роприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с ис­полнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выпла­ты пособия по безработице и продлевают его. Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 ме­сяцев в следующих случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные тру­довым законодательством РФ, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами СЗН с места обучения за виновные действия; нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия произво­дится со дня, следующего за днем последней неявки безработно­го на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направ­лению органов службы занятости. Следует иметь в виду, что период, в котором приостанавлива­ется выплата пособия по безработице, засчитывается в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в общий трудовой стаж (ОТС). Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о трудоуст­ройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами СЗН; отказа без уважительных причин явиться в органы СЗН для получения направления на работу (учебу). СЗН во всех случаях прекращения, приостановки, а также по­нижения размера пособия обязательно уведомляет безработного. Законодательством предусмотрена возможность установления органами государственной власти субъектов РФ и органами мест­ного самоуправления более продолжительных сроков выплаты по­собия за счет средств соответствующих бюджетов. Свою специфику имеет порядок начисления пособия по безра­ботице гражданам, прибывшим из государств — участников СНГ и признанным безработными. Им пособие начисляется: в случае отсутствия справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере минимальной месячной оплаты труда; при предоставлении справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в валюте государств — уча­стников СНГ, исходя из курса валют, сложившегося на день уволь­нения гражданина; если официальный курс валюты по отношению к российскому рублю не установлен, то размер заработка определяется исходя из средней заработной платы работников данной профессии (специ­альности), сложившейся на территории РФ. В случае, если пособие назначается гражданину, признанному в установленном порядке безработным, работавшим до увольне­ния по совместительству наряду с постоянной производственной деятельностью, то при определении размера пособия по безрабо­тице учитывается оплата за работу по совместительству, относя­щаяся к выплатам, носящим постоянный характер, на которые начисляются страховые взносы. В соответствии с ФЗН о занятости с пособия по безработице на основании решения суда производятся все виды удержании (алименты, возмещение ущерба и др.), но не более половины получаемого пособия по безработице.

44) Стипендия, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости: сущность, субъекты, порядок назначения, размеры, условия и сроки выплаты.

В соответствии со ст.29 Закона «О занятости населении я в РФ» в период обучения граждан по направлению отдела занятости стипендия выплачивается:

- уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет),

- уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) – в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице.

Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке;

- впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта);

- уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента; - утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Основанием для увеличения размера стипендии в Законе о Занятости является наличие у гражданина лиц, находящихся на его содержании. Размер стипендии увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума на каждое лицо, находящееся на содержании, но не менее ½ базовой суммы. Сумма надбавок к стипендии не может превышать 30% прожиточного минимума. Текст ст.29 Закона ничего не говорит о праве обоих безработных родителей на увеличение стипендии при наличии лиц, находящихся на содержании. В этом наблюдается определенный пробел ст.29 Закона «О занятости населения в РФ».на основании п.3 ст.30 Закона в случае если оба родителя являются безработными , то увеличение размера пособия по безработице производится каждому из них. А поскольку эти ситуации аналогичны, представляется, что оба родителя вправе претендовать на повышение размера стипендии. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча выплачивается в повышенном размере:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономиче6ским статусом при условии обучения на территории зоны в повышенном размере 20 %;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 50 % размере - постоянно проживающим в зоне отнесения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны- в повышенном 100% размере. Финансирование всех расходов, связанных с выплатой стипендий, осуществляется за счет средств Федерального бюджета. При продлении срока обучения по независящим от гражданина обстоятельствам на тот же срок ему продляется выплата стипендии. Гражданину, пропустившему дни учебных занятий без уважительных причин, стипендия за эти дни не выплачивается. Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, гражданином направленным службой занятости на повышение квалификации, профессиональную подготовку, переподготовку. Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность. Под другой местностью понимается местность, расположенная за чертой соответствующего населенного пункта, даже в пределах административного района. Транспортные расходы граждан обучающихся в пределах данной местности, органы занятости компенсировать не обязаны. В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.