Реформа в Китае и её результаты

Гони природу в дверь, она влетит в окно.

Н.М. Карамзин

Когда превратный человек пользуется верными средствами, то и верное средство действует превратно.

«И-Цзин», древняя книга мудрости Китая

В отличие от России, в Китае не увлекаются политическими целями, не следуют слепо рецептам западных доброжелателей, не боятся их «огорчить», не подчиняются диктату. Там всемерно используются национальные традиции, не считают зазорным корректировать реформу в соответствии с реальными достижениями, не торопятся уничтожать всё то, что считалось завоеваниями предыдущих эпох. К таким инструментам, как рынок и частная собственность, в нём не относятся как к священной корове, а смело заменяют их административным управлением и государственной собственностью, если это приносит зримую пользу. Не стесняются привлекать лучшие умы страны для решения животрепещущих проблем страны, всесторонне продумывать ситуацию, не относятся пренебрежительно ни к собственному государству, ни к своему народу. Не считают допустимыми воровство, взяточничество и разграбление государства. И это принесло результаты, несоизмеримые с нашими.

Успешные реформы в мире не редкость и все они характеризуются некоторыми общими чертами. Так, ни одна из них не проводилась без чёткого и продуманного плана, по внешним подсказкам, ни одна не осуществлялась без учёта сложившихся условий, собственного исторического и национального опыта, вопреки поддержке собственного народа, без учёта его ментальности, понятий добра и справедливости. Ни в одной декларируемая цель преобразований не отличалась кардинально от фактической.

Разумеется, что ничего подобного в российской реформе не было.

Очевидно, что можно долго обманывать немногих, многих – какое-то время, но обманывать всех и долго нельзя. Если Народ, Земля реформу не приемлют, никакие усилия властей к успеху не приведут, без моральной поддержки даже самые оголтелые реформаторы вынуждены будут отступить. Лишь тогда реформа оказывается успешной, когда она назрела, созданы условия для её реализации, если она поддерживается гражданами.

Как пример, во время реформы, осуществляемой в России начала ХХ века Петром Столыпиным, численность её населения ежегодно увеличивалась на 2.27%, а до реформы – только на 1.54%. Производство пшеницы с 1902 по 1912 годы возрастало каждый год в среднем на 3.75%, ячменя – на 6.22%, картофеля – на 3.16%, т.е. существенно опережало рост численности населения. Это позволило России уже к 1912 г. экспортировать до 15.5 млн т зерна, что почти на 30% превышало соответствовавший экспорт Аргентины, Канады и США, вместе взятых. В результате личные денежные вклады русских фермеров к началу 1916 г. составили 2 млрд золотых рублей. Каменного угля добывали ежегодно больше на 7.93%, железа и готовой стали – на 5.31% и т.д. Это дало возможность каждый год увеличивать расходы на оборону на 6.891%, на просвещение – на 21.62% (!). Причём, последние к 1913 году уже составили 15.8% от затрат на оборону (С. Рыбас, Л. Тараканова «Реформатор. Жизнь и смерть Петра Столыпина», 1991). Вот это – действительная реформа, а не профанация. И продлись она ещё 20 лет, Россия стала бы самой сильной и процветающей страной мира. Но завершить такую реформу не дали, слишком многим, и прежде всего за рубежом, это было не выгодно. П. Столыпина убили, а экономическую политику страны сделали невразумительной.

И это не единственный пример успешно претворяемых в жизнь реформ. В конце ХХ века начали осуществляться удачные преобразования в странах Юго-Восточной Азии, прежде всего в Китае, Японии, Тайване и в Южной Корее. Данный феномен вполне объясним. В самом деле, как уже отмечалось, Восточная цивилизация базируется не на материальных, а на духовных ценностях человека. И их несмешиваемость обеспечила ей защиту от деструктивного воздействия западной цивилизации. В то же время восточная цивилизация отнюдь не чужда восприятию всего того, чем силён Запад. А поэтому она вполне способна обогатить свой менталитет, не разрушая его гармонии.

Рассмотрим подробно, по какому сценарию осуществлялись реформы в Китае, с какими там встретились трудностями и каким образом их преодолевали.

Как учит восточная мудрость, противоположности должны удерживаться в равновесии. В этом и заключается признак высокой культуры, в то время как односторонность хотя и даёт силу для динамики, свидетельствует о варварстве. Китаец никогда не был в состоянии столь далеко развести противоположности, чтобы они взаимно потерялись вплоть до бессознательности. И в этом заключается сила Китая, реализованная в принятой им стратегии преобразований.

Уже к 1950 году его руководству стало очевидно, что чисто капиталистический путь развития страны бесперспективен и поэтому оно решило воспользоваться опытом Советского Союза. Для этого на первом этапе, охватившем 29 лет (с 1950 по 1978 год), правительство Китая обратилось за помощью к СССР, который предоставил ему своих специалистов, организовал подготовку кадров, практически бесплатно передал громадное число научно-технической документации. Помог создать финансовую систему, требуемую для организации единого экономического пространства страны, для мобилизации и концентрации в ней денежных ресурсов.

При этом государство в лице своей Коммунистической партии и Госплана, как политического и руководящего органов, и обширной сети подчинённых им идеологических и плановых подразделений стало внедрять жёсткий курс управления экономикой и проведения целенаправленной мобилизационной политики. Он проявлялся в значительном увеличении доли национального дохода, распределяемого через государственный бюджет, в осуществлении инноваций и перспективного строительства современных производств, плановом распределении большей части товаров, в практически полном изъятии прибыли предприятий в доход государства и в централизованном установлении цен. В деревнях налоги изымались в виде натуральных продуктов, а предприятия облагались единым промышленно-торговым налогом. Поэтому к 1978 году бюджет страны уже составил 38.2% от величины национального дохода и с его помощью производилось 77.7% всех инвестиций в основные фонды предприятий.

В результате таких мероприятий общая площадь орошаемых земель к 1979 году увеличилась более чем в 2 раза и составила 45 млн гектаров. Это дало возможность в значительной мере решить самую важную продовольственную проблему, вследствие чего численность населения за указанный период увеличилась на 421 млн человек. При этом среднегодовой прирост национального дохода составил 6.9%, а сам он возрос более чем в 4.5 раза. Основные фонды по первоначальной стоимости увеличились только с 1953 по 1962 гг. в 43 раза, сбор зерновых лишь с 1962 по 1979 годы повысился более чем в 2 раза (со 160 до 332 млн тонн).

Вместе с тем централизованная распределительная система к этому времени уже исчерпала себя и стала тормозом в последующем развитии страны. Всеобщее нормирование жизненных благ замораживало доходы населения и встречало всё меньшую его поддержку, а неупорядоченный экономический рост сопровождался массовым разрушением окружающей среды. Поэтому руководство страны произвело корректировку экономического курса и под руководством Дэн Сяопина перешло к формированию социалистического рынка (1979–1995 гг.).

Сущность его состояла в идее, что план и рынок, как средства управления хозяйством, не только не противоречат, но дополняют друг друга. В этой связи радикалы различных направлений были отстранены от руководства экономикой и политикой, их место заняли прагматики-патриоты. При этом широко использовалось предостережение Дэн Сяопина: «Переходя реку, нащупывай камни», т.е. признавалась сложность проблемы и требовалась предельная осторожность при её решении. Хозяйство ориентировалось не на заранее намеченную экономическую модель, а на достижение успеха с наименьшими издержками.

Первая попытка либерализации экономики была сделана в 1979 – 1980 годы, когда стремление внедрить более масштабные товарно-рыночные отношения привело к увеличению денежной эмиссии на 62%, в результате чего цены в городах повысились на 8.1%. Поэтому в 1981 году эксперимент был прекращён как неподготовленный. И потребовалось ещё 3 года, чтобы всё сделать как надо. В это время считалось, что «планирование является главным, а рыночное регулирование – вспомогательным». В опытном порядке делались первые шаги в реформировании планирования, в планы вводились элементы коммерциализации и проч. В деревнях производилась интенсивная деколлективизация.

Причём, приватизация разрешалась только малых или заведомо убыточных предприятий. При этом в процессе проведения открытых приватизационных конкурсов (не аукционов!) решающее значение имела не цена, а способность нового собственника вывести предприятие из кризиса. И в случае невыполнения своих обязательств собственник подвергался и экономическим, и административным санкциям. А нередко были случаи, когда органы власти принимали решение о расторжении соответствующего договора и о назначении нового конкурса. В то же время неизменно принимались меры по защите коллективных и общественных интересов.

В результате всего этого произошёл переход к многоукладности хозяйства страны, сформировались специализированные рыночные институты, предприятиям предоставлялась большая экономическая самостоятельность, привлекались зарубежные инвестиции. Причём, если на первом этапе сохранялась старая мобилизационная система формирования и расходования бюджета, то на втором он стал финансироваться с помощью налогов, число которых с 12 уже превысило 30.

При этом государственный вклад в основные фонды сократился до 8.7%. В то же время незыблемым оставался принцип сохранения общественной и государственной собственности и признавалась их ведущая роль в становлении хозяйства. Кроме того, сберегалась единая государственная финансовая, банковская и налогово-бюджетная система страны при непременном их приспособлении к рыночным условиям. Уменьшалось число обязательных директивных показателей, предприятиям и местным властям были предоставлены большие права в вопросах производства, реализации продукции, цен, оплаты труда, формировании фондов и штатов. И одновременно вводились налоговые льготы, предоставляемые для развития частного и коллективного предпринимательства.

В результате принятых мер произошло существенное оздоровление экономики (1984–1991 годы). Среднегодовой прирост заработной платы увеличивался в среднем на 20%, прирост денежной массы составлял ежегодно 33.3%, а увеличение ВВП достигало 12.1%. Причём, особенно быстрыми темпами развивались промышленность, строительство, сфера услуг. При этом численность населения только за 6 лет увеличилась на 100 млн.

В то же время стали нарастать издержки, обусловленные рыночным регулированием хозяйства. В частности, возникли неуправляемые явления в сфере материального и денежного обращения. Началась погоня за ресурсами, многие из которых стали дефицитными. Возникла диспропорция между совокупным спросом и предложением, цены стали стремительно расти. Так, только с 1985 по 1989 год они увеличились на промышленную продукцию на 71%, на нормированные зерновые и растительное масло, соответственно, на 193.4 и 91.1%, на овощи, рыбу и продукты животноводства – на 120.0, 166.8 и на 144.7%. Произошло снижение сбора урожая, в стране возникла хлебная паника. Инфляция спроса быстро переросла в инфляцию издержек, произошло снижение доходности предприятий, в результате чего себестоимость продукции только за 6 лет (1985–1990 гг.) увеличилась на 152.3%.

В тяжёлом положении оказалась вся финансовая система страны, стремительно росли убытки, требовались всё большие дотации государственным и сельскохозяйственным предприятиям для их элементарного выживания и предотвращения массовой безработицы. Ускорилось имущественное расслоение общества, что привело к социальной напряжённости, в обществе назревали конфликты.

В этих условиях руководство КНР проявило гражданское мужество и приняло решение приостановить рыночные преобразования. Была тщательно проанализирована сложившаяся ситуация и принято решение о переходе к «оздоровлению и упорядочению», рассчитанное на 3 года. Стержнем разработанных мероприятий явилось укрепление централизованного управления всеми отраслями экономики с привлечением мер административного, экономического, идейно-политического и дисциплинарного плана. Были приняты экстренные меры по наведению порядка в финансовой сфере, в области ценообразования, оздоровления денежного и товарного обращения, обуздания инфляции и т.д.

Всё это привело в течение 2-х лет к упорядочиванию экономики, спасло её от развала, способствовало сохранению стоимостной среды. И в то же время сократило средний прирост ВВП до 4%. Но хотя совокупный спрос и предложение удалось сбалансировать, их структуры не совпадали. Глубокие диспропорции сохранялись между топливно-энергетическим комплексом, сельским хозяйством, лёгкой и тяжёлой промышленностью, транспортом. Всё это потребовало дальнейшего регулирования реформы. Такая корректировка стала осуществляться в рамках десятилетней программы (1991–2000 гг.) и последующего за ней пятилетнего плана.

В ходе их подготовки были подвергнуты строгому и взыскательному анализу в научных, политических и правительственных кругах все результаты прошедших экономических преобразований. Разработана и тщательно выверена программа глубокой модернизации народного хозяйства, усовершенствования его производительных сил, повышения качества экономического роста и его эффективности. Произведена ранжировка отраслей народного хозяйства по приоритетам, причём, наиболее важным было признано сельское хозяйство как главный источник продовольствия и инновационных ресурсов, отрасль наибольшей занятости населения. На второе место были поставлены базовые отрасли хозяйства: топливо, энергетика, натуральное сырьё, транспорт, дороги, ирригация. В социальной сфере намечалось существенно сократить бедность, полностью удовлетворить потребности населения в предметах потребления всякого рода, а трудоспособного населения – в рабочих местах.

Приоритетным направлением признавалось формирование социалистического планово-рыночного механизма управления, пронизывающего всю экономическую систему. При этом китайские реформаторы смело переступали монетаристские догмы и сделали соотношение денежного агрегата М₂ к ВВП, т.е. коэффициент монетаризации, самым высоким в мире: ныне он достиг величины 152.1%. Для сравнения, указанный коэффициент в 2000 году равнялся в Польше 43.4%, в Чехии – 73.7%, на Украине – 18% и в России – только 22.1%.

Для этого отрабатывались пути наиболее эффективного использования такой громадной массы денег. В частности, цены на сельхозпродукцию подтягивались к их себестоимости, что способствовало монетаризации указанных отраслей, повышало их потребность в промышленных товарах. Увеличивались денежные доходы населения, сопровождаемые активизацией его спроса и увеличением инвестиционных накоплений. Так, только за 17 лет реформ (до 1995 года) денежные доходы населения повысились в 14.2 раза, причём в государственном секторе они росли почти так же, как в коллективном и частном. А объём вкладов населения в качестве инвестиций в основные фонды предприятий к 1996 году уже составил 37.2% ВВП.

В результате принятых мер началась ускоренная модернизация промышленности, транспорта, связи, увеличились денежные вливания в науку, здравоохранение, образование и в социальную сферу, повысилось финансирование армии и всего оборонного комплекса. Произошло приумножение физического объёма и структуры импорта, 84% которого приходилось не на предметы роскоши, как в современной России, а на машины и оборудование для машиностроения, транспорта, химической промышленности и электроники.

В результате только за 22 года (с 1979 по 2000 гг.) ВВП Китая, рассчитанный по паритету покупательной способности, увеличился в 7.4 раза и составил более $4.4 триллионов. Для сравнения, в США в это время он был равен $8.6 триллионов.

В сложившихся условиях китайские реформаторы смело пошли на управляемую инфляцию, в соответствии с которой первоначально цены отпускались только на предметы роскоши и на товары не первой необходимости. В последующем цены отпускались постепенно и только на те товары, которые были в достатке на рынках. Поэтому за всё это время цены поднялись всего в 3.7 раз и значительно отставали от темпов развития экономики и роста денежных доходов населения (для сравнения, в России за значительно более короткое время реформы они повысились примерно в 20000 раз). Затем, по мере накопления опыта, власти стали переходить от пожарных методов подавления инфляции к прогнозируемым. Причём, главным фактором указанной борьбы признавался рост материального производства и, прежде всего, объёма выпускаемых потребительских товаров, а не сдерживание денежной массы.

Банковская система была реорганизована по функциональному признаку, её главной задачей являлось финансовое обеспечение стратегических общегосударственных программ. Поэтому в государственных банках было сосредоточено 72% всех депозитов в стране. В результате если в России долгосрочные кредиты составляют всего 3% от совокупного объёма кредитования, то в Китае – около 28%, т.е. в 10 раз больше. Краткосрочные коммерческие кредиты всё в большей мере вытесняются кредитами в реальную экономику.

И, тем не менее, не всё оказалось столь безоблачным. Обратной стороной массовых вливаний средств в «перегретую» экономику явилось возникновение избыточных мощностей, используемых не в полную силу. Предложение стало превышать спрос, вследствие чего многие предприятия стали сокращать производство, его эффективность начала понижаться. По сравнению с развитыми странами, существенно более высокими оказались расходы сырья на производство единицы продукции. Увеличилось изъятие из сельхозоборота пахотных земель, разрастается экологический кризис, природа оказалась близкой к истощению. Наблюдалось невысокое качество выпускаемой продукции, большое отставание науки, техники и образования от передового мирового уровня, их слабая связь с производством. Повысилась дифференциация доходов населения, росли коррупция и хищение государственного имущества, формализм и бюрократизм.

Ответом на указанные вызовы явился разработанный Госсоветом проект «Основные положения 10-летнего плана государственного экономического и социального развития КНР», утверждённый сессией ВСНП в марте 2001 года. Для его разработки активно привлекалась широкая научная и производственная общественность. Согласно ему, среднегодовой темп прироста ВВП планировался с запасом на уровне 7% в год. Претерпела изменение и структура ВВП, в результате чего повышается доля занятых в промышленности и в сфере услуг. Предполагается всячески сохранять сельскохозяйственные угодья, расширять семеноводческие хозяйства, опытные животноводческие комплексы, усовершенствовать систему орошения, повышать плодородие почвы и т.д. Крупные проекты реализуются в электроэнергетике, информатике и транспорте. Главными приоритетами развития признаётся наука и образование. Причём, финансирование фундаментальной науки государство полностью берёт на себя, на что предполагается израсходовать 1.5% ВВП страны (И.Н. Наумов, «Экономический рост в КНР: темпы и источники», сборник «Обучение рынку», М:, 2004 г.).

В целом можно констатировать, что будучи настойчивыми в достижении поставленной цели, китайские реформаторы не игнорировали мнения ведущих специалистов страны, не следовали новомодным рецептам, не копировали слепо зарубежный опыт, а пытались всячески сохранять свои традиции и культуру. В отличие от России, власть не утрачивала гражданской ответственности за судьбу своей страны, была высокопрофессиональной и не гнушалась черновой работы. Не упорствовала, когда принятые ею решения оказывались не соответствующими ожиданиям, а своевременно свёртывала такие программы. Понимала сложность реформирования громадной страны и не считала себя и своих советников непогрешимыми. Не стремилась к личному обогащению, чего бы это ни стоило. В Китае старались воссоздать Великую страну, а не вызвать в ней великие потрясения (по П. Столыпину).

Несмотря на то, что как положительный, так и отрицательный опыт реформирования в Китае никто не скрывал, а успехи его были налицо, в России он никого не заинтересовал. То есть как надо делать реформу – знали, но не захотели. Наши правители предпочли заниматься политикой, приватизацией, лоббированием интересов, распределением льгот и доходов, финансовыми манипуляциями и прочими небескорыстными действиями, а всю практическую работу возложили на «невидимую руку» рынка. Никакой корректировки заранее намеченных планов наши «экономические гении» до сих пор не допускают, какой бы вред стране они не приносили, мнение научной общественности страны и мира игнорируют. И результат такой «деятельности» оказался вполне очевидным: великая страна растащена по карманам и влачит жалкое существование.