Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.

Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силам c обеспечения безопасности РФ относятся Вооруж. Силы, Фед. служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий ЧС, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Данный орган является конституционным, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой гос. политики в области обеспечения безопасности. Он формируется Президентом РФ и является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод чело века и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами. В систему спец. органов обеспечения безопасности входит Фед. служба безопасности РФ (ФСБ России). Являясь фед. органом исполн. власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов Фед. службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруж. Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках). ФСБ России реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирует контрразведывательную деятельность фед. органов исполн. власти, имеющих право на ее осуществление. В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Фед. агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ, органы внешней разведки Фед. пограничной службы РФ (ФПС России). Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Фед. Собранию и Правительству РФ, которая необходима им для принятия рeшений в политической, экономической, оборонной, научно-технической, экологической и других областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности РФ. Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Спец. органом обеспечения безопасности является Фед. служба охраны РФ (ФСО России), задачи и полномочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. "О гос. охране", а также Служба безопасности Президента РФ, задачи которой определены названным законом, а также Положением о Службе безопасности Президента РФ. Объектами охраны указанных служб являются Президeнт РФ, Председатель Правительства РФ, руководители обеих палат Фед. Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, Ген. прокурор РФ. При необходимости по решению Президента РФ гос. охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим гос. должности РФ, депутатам Гос. Думы и фед. госслужащим. На эти службы возложено обеспечение безопасности главам иностранных государств и правительств, членам их семей в период пребывания на территории РФ.

К органам обеспечения безопасности относится Межведомственная комиссия по защите гос. тайны, основной функцией которой является координация деятельности фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъектов РФ по защите государственной тайны. Названные выше органы в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О гос. тайне" в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих гос. тайну, перечень которых дан в ФЗ от б октября 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О гос. тайне", а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "О перечне сведений, отнесенных к гос. тайне" в редакции Указа от 24 января 1998 г.

Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.

В РФ формируется законодательная база, предназначенная регламентировать порядок фед. вмешательства в рамках борьбы с терроризмом. Террористические преступления являются резонансными и в соответствии с законодательством РФ являются одним из оснований введения в действие ФКЗ "О чрезвычайном положении". Наряду с Конституцией РФ и УК РФ ФЗ "О противодействии терроризму" определяет правовые и организационные основы этой борьбы в РФ. Противодействие терроризму подразумевает деятельность органов гос. власти и органов МСУ по следующим взаимосвязанным направлениям: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Следует отметить разницу между двумя понятиями - антитеррористическая и контртеррористическая борьба. Понятие "антитерроризм" предполагает реакцию на уже свершившиеся теракты. Понятие "контртерроризм" предполагает активную наступательную деятельность по их предотвращению или решение проблемы до ее возникновения. Вначале на законодательном уровне контртеррористическая операция понималась как"спец. мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физ. лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции". Принятый позже ФЗ понятие контртеррористической операции сформулировал следующим образом: "комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и спец. средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физ. лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта". Зона проведения контртеррористической операции включает в себя "отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция".В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению долж. лица, принявшего в рамках имеющихся полномочий решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию. 3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих административно-предупредительных и административно-пресекательных мер, носящих временный характер 0 (статья 11): 1) проверка у физ. лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности; 2) удаление физ. лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; 3) усиление охраны общ. порядка, объектов, подлежащих гос. охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлений в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физ. лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной мед. помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ; 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 7) приостановление оказания услуг связи юр. и физ. лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 8) временное отселение физ. лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; 10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физ. лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физ. лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, может устанавливаться (вводиться) весь комплекс мер и временных ограничений. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. С учетом накопленного опыта законодатель посчитал необходимым ота cетить, что решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель фед. органа исполн. власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное долж. лицо фед. органа исполн. власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа фед. органа исполн. власти в области обеспечения безопасности, если руководителем фед. органа исполн. власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. Впервые на законодательном уровне определено, что в борьбе с терроризмом могут применяться Вооруж. Силы РФ. Они применяются для (статья 6): пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море РФ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе РФ, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ; пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ. ФЗ предусмотрено (статья 7), что Вооруж. Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном НПА РФ, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. Если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруж. Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруж. Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Если при наличии достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруж. Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Понятие "воздушный терроризм" включает в себя: захват воздушных судов и их угон; захват заложников, находящихся на борту самолетов, воздушных судов для удержания и транспортировки заложников, захваченных в других местах. Актами воздушного терроризма считается вывод из строя аэронавигационного оборудования и средств обеспечения воздушных сообщений. Вооруж. Силы РФ по решению Президента РФ и в рамках международных обязательств осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории РФ посредством (статья 10):применения вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз; использования формирований Вооруж. Сил РФ для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по Закону “О полиции”. Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.

ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».