Договорная практика Республики Казахстан в области борьбы с преступностью.

Одним из существенных направлений внешней политики Республики Казахстан является участие в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью. Казахстан является участником большого числа как универсальных, так и региональных и двусторонних соглашений, направленных на предупреждение и пресечение незаконных действий международного характера.

Так, 4 мая 1995 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, а 17 июня 1995 года – к дополняющему эту Конвенцию Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года. Согласно статье 3 Конвенции, Казахстан обязан применять в отношении соответствующих деяний суровые меры наказания. 16 августа 1995 года Казахстан ратифицировал Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна 1963 года. В соответствии с этой Конвенцией Казахстан принял на себя международное обязательство осуществлять свою юрисдикцию в отношении всех противоправных действий, совершенных на борту воздушных судов, зарегистрированных в республике. Кроме того, с 4 мая 1995 года Казахстан является участником Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года.

27 февраля 2003 года Казахстан присоединился к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года. Согласно данным документам, Казахстан обязан предупреждать и преследовать в уголовном порядке террористическую и иную противоправную деятельность на море.

Кроме того, участие Казахстана в международно-правовой борьбе с терроризмом включает присоединение республики к Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года (Постановление Кабинета Министров от 13 мая 1994 года), Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года, Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года (обе ратифицированы 22 марта 1996 года) и другим актам.

Казахстан является участником ряда соглашений, направленных на борьбу с наиболее опасными международными деликтами - международными преступлениями. В частности, 24 ноября 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.

Огромные усилия Республика Казахстан прилагает в области международного сотрудничества в борьбе с наркотиками. Так, 4 мая 1996 года в Ташкенте правительства Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана и Международная Программа ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП) подписали меморандум, в соответствии с которым перечисленные государства подтвердили свою решимость по исполнению принятых обязательств в отношении внутренней и внешней политики по контролю за оборотом наркотиков путем ратификации и выполнения положений Конвенций ООН по контролю за наркотиками 1961, 1971 и 1988 годов и создания международных координирующих органов. Среди соглашений в данной области можно также назвать следующие:

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан “О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблении ими” от 5 апреля 1996 года. Стороны Соглашения договорились для координации соответствующих усилий создать специальную Комиссию и экспертный Совет, а также осуществлять экспортную и импортную торговлю наркотическими средствами и психотропными веществами только по лицензиям в соответствии с требованиями конвенций 1961, 1971 и 1988 годов;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области контроля наркотиков от 8 апреля 1997 года. Стороны приняли решение обмениваться информацией, представляющей взаимный интерес в области борьбы с наркотизмом, а также о назначении национальных координаторов в целях выполнения Соглашения (ими стали уполномоченные государственные органы обеих стран);

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими от 12 октября 1998 года;

-Международный договор "Проект "Контроль над прекурсорами в Центральной Азии" (Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан)" от 24 января 2000 года;

-Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством США в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка и Протокол к нему (утверждены Правительством Казахстана 24 июня 2004 года).

Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года вступили для Республики Казахстан в силу 28 июля 1997 года. Участником Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года Казахстан стал 1 июля 1998 года, когда был принят закон о присоединении республики к ней.

В рамках СНГ Казахстан является участником Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (ратифицирована 19 мая 1994 года), Протокола к ней (ратифицирован 24 июня 1999 года), Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года, Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (ратифицирован 23 октября 2000 года), Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ (ратифицирован 28 апреля 2000 года), Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ (ратифицирован 4 октября 2004 года) и других.

Двустороннее и региональное сотрудничество с участием Республики Казахстан в области борьбы с преступностью представлено обширной договорной практикой. Среди соответствующих соглашений можно назвать следующие:

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 10 апреля 1995 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 7 октября 1996 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об обмене правовой информацией от 8 апреля 1997 года (аналогичные соглашения Казахстан заключил с Азербайджаном, Узбекистаном, Грузией, Туркменистаном и другими государствами);

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года;

-Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между странами-членами Организации Экономического Сотрудничества в области борьбы с контрабандой и таможенными правонарушениями от 9 мая 1998 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства от 6 июля 1998 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 9 апреля 1998 года;

-Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 6 октября 1999 года;

-Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности сторон (ратифицирован 9 ноября 2000 года)

-Совместную декларацию между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, подписанную в Астане 19 октября 2000 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений от 3 июня 2002 года;

-Протокол о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности между Комитетом Национальной Безопасности Республики Казахстан и Пограничной службой Кыргызской Республики (подписан 25 декабря 2003 года);

-Протокол между Комитетом Национальной Безопасности Республики Казахстан и Государственной пограничной службой Туркменистана о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности (подписано 5 июля 2004 года)

Достаточно обширной является договорная практика Республики Казахстан в области оказания взаимной правовой помощи. Отдельные вопросы заключения и реализации таких договоров были затронуты в Постановлении Президента Республики Казахстан от 8 января 1993 года "О международных договорах Республики Казахстан о правовой помощи и правовом сотрудничестве". Соответствующие соглашения заключены с Грузией (17 сентября 1996 года), Индией (Договор ратифицирован 17 мая 2000 года), Китаем (ратифицирован 30 мая 1995 года), Корейской Народно-Демократической Республикой (ратифицирован 9 ноября 1998 года), Кыргызстаном (ратифицирован 30 июня 1997 года), Литвой (ратифицирован 9 ноября 1998 года), Монголией (ратифицирован 22 июня 1994 года), Пакистаном (ратифицирован 9 ноября 1998 года), Турцией (ратифицирован 13 июня 1995 года), Узбекистаном (ратифицирован 8 мая 1998 года),

Отдельные соглашения республики регулируют частные вопросы правовой помощи, в частности, экстрадицию. К ним относятся:

-Договор между Республикой Казахстан и Монголией о выдаче лиц, совершивших преступление, для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение (ратифицирован Казахстаном 12 июля 1994 года);

Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 года;

-Договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о выдаче (ратифицирован 13 июля 1997 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания (ратифицирован 30 декабря 1999 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой о выдаче лиц, совершивших преступления, и осуществлении уголовного преследования (ратифицирован 13 июля 1999 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Украиной о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания (ратифицирован 28 апреля 2000 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Туркменистаном о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания (ратифицирован 5 ноября 2003 года) и другие.

Контрольные вопросы.

1.Что такое международное уголовное право?

2.Назовите основные группы источников международного уголовного права.

3.Перечислите основные направления деятельности Интерпола.

4.Расскажите о деятельности Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

5.Чем отличаются международные преступления от преступлений международного характера?

6.Перечислите основные составы преступлений международного характера.

7.Какие международные соглашения регулируют сотрудничество государств в борьбе с терроризмом?

8.Дайте определение экстрадиции и назовите ее основные принципы.

9.Охарактеризуйте договорную практику Республики Казахстан в области борьбы с преступностью.

Литература.

Адельханян Р. А. Преступность деяния по международному уголовному праву. – М., 2002.

Бельсон Я. М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. – М., 1989.

Блищенко И. П., Жданов Н. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. - М., 1984.

Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью – М., 1983.

Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве. – Казань, 1976.

Иногамова-Хегай Л. В. Международное уголовное право. – СПб., 2003.

Карпец И. И. Международная преступность. – М., 1988.

Каюмова А. Р. Международное уголовное право. - Казань, 1998.

Кибальник А. Г. Преступление и ответственность в международном уголовном праве. - Ставрополь, 2002.

Кудайбергенов М. Б. Международное уголовное право в документах. В трех томах. – Алматы, 1999.

Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: Учебник. – М., 1999.

Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. – М., 1998.

Ляхов Е. Г. Терроризм и международные отношения. – М., 1991.

Международное уголовное право / Блищенко И. П., Каламкарян Р. А., Карпец И. И. И др. – М., 1995.

Наумов А. В. Преступления против мира и безопансости человечества и преступления международного характера // Государство и право. 1995. № 6.

Овчинский В. С. Интерпол (в вопросах и ответах). – М., 2001.

Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. – М., 1990.

Панов В. П. Международное уголовное право. – М., 1997.

Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. - М., 1993.

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. – М., 2002.

Фисенко И. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. – М., 2000.

Сборник документов по международному праву / Под ред. К. К. Токаева. - Т. 1 - Алматы, 1998.

Ball H. Prosecuting War Crimes and Genocide: The Twentieth-Century Experience. – Lawrence, 1999.

Robertson G. Crimes against Humanity: The Struggle for Global Justice. – New York, 1999.