Понятие и виды международных преступлений и преступлений международного характера.

Как уже отмечалось, сотрудничество государств в области борьбы с преступностью (если не учитывать сугубо криминологический и социальный аспекты этой проблемы) касается трех видов преступных деяний: международных преступлений, преступлений международного характера и общеуголовных преступлений, отягощенных так называемым “иностранным элементом”.

Необходимо отметить, что в международно-правовой доктрине нет единого взгляда на проблему разграничения двух первых видов преступлений. Нередко понятием “международные преступления” охватываются любые деяния, затрагивающие интересы двух и более государств. В некоторых случаях, желая подчеркнуть различие между такими деяниями, говорят об “особо опасных международных преступлениях”. Наконец, в отдельных правовых актах встречаются термины “преступления, признаваемые таковыми согласно международному праву”, “международно-правовые преступления” и др.

Представляется, что наиболее точная квалификация того или иного деяния как международного преступления или преступления международного характера должна производиться по такому признаку, как субъект преступных действий. Если преступное деяние совершено от имени государства или в рамках осуществления масштабной государственной политики, оно считается международным преступлением и, соответственно, влечет международно-правовую ответственность соответствующих физических лиц. Данными лицами всегда являются официальные должностные лица, входящие в высшее политическое или военное руководство государства-нарушителя и осуществлявшие от его имени функции государственной власти. При этом не имеет значения то обстоятельство, что руководители государства вышли за пределы своих полномочий или нарушили внутреннее право своей страны – деяния все равно присваиваются государству в целом. Как показывает практика, для наказания виновных мировое сообщество учреждает международный судебный орган, обладающий уголовной юрисдикцией в отношении строго определенного круга деяний. Если же, напротив, преступление совершалось лицом (группой лиц) от своего имени, без использования должностных полномочий, государственных структур и ресурсов, то необходимо квалифицировать его как преступление международного характера. По общему правилу, на такие преступления и виновных лиц распространяется национальная юрисдикция той или иной страны. В свою очередь, преступления международного характера отличаются об общеуголовных тем, что ввиду повышенной общественной опасности затрагивают интересы двух и более государств.

Следует обратить внимание на то, что разграничение международных преступлений и преступлений международного характера по объекту посягательства, объективной стороне деяний и масштабам последствий не всегда возможно. Например, массовые убийства, пытки, терроризм могут относиться как к первой, так и ко второй группе преступлений, в зависимости от того, кто за ними стоит и от чьего имени они осуществляются. Поэтому во всех случаях необходимо анализировать степень участия государства в преступной деятельности. Характерно, что международные преступления могут совершаться как путем действия, так и бездействия, например – если государство не пресекает совершаемые преступления, не привлекает виновных к ответственности и таким образом поощряет их.

Перечень международных преступлений и описание их конкретных составов содержатся во многих международно-правовых документах. Так, Устав Международного военного трибунала от 8 августа 1945 года распространял его юрисдикцию на следующие группы преступлений:

-преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий;

-военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны, в том числе убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, неоправданное военной необходимостью, и другие преступления;

-преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Устав Международного трибунала по Руанде, принятый резолюцией Совета Безопасности от 8 ноября 1994 года, распространил юрисдикцию этого органа также на три группы преступлений:

1)серьезные нарушения международного гуманитарного права и Женевских конвенций 1949 года (посягательство на жизнь, здоровье и физическое или психическое благополучие лиц, в том числе убийство, пытки, увечья, телесные наказания, коллективные наказания, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, включая оскорбительное или унижающее обращение, изнасилование, принудительная проституция, а также мародерство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения);

2)геноцид (действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийства, причинение тяжких телесных повреждений или умственного расстройства, умышленное создание таких условий жизни, которые рассчитаны на физическое уничтожение, меры, направленные на предотвращение деторождения, насильственная передача детей из такой группы в другую);

3)преступления против человечности (действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население по национальным, политическим, этническим, расовым или религиозным мотивам: убийства, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования и другие бесчеловечные акты).

Юрисдикция Международного трибунала по Югославии, в соответствии с Уставом 1993 года, распространяется на следующие преступления:

-совершение или отдача приказа о совершении серьезных нарушений Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, а именно совершение следующих действий против лиц, пользующихся в соответствии с Женевскими конвенциями международной защитой: умышленное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью, незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы, незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица, взятие гражданских лиц в качестве заложников, умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство;

-нарушение законов и обычаев войны, включающее следующие деяния: применение отравляющих веществ или других видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий, бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или их разделение, не оправданное военной необходимостью, нападение на незащищенные населенные пункты или здания либо их обстрел с применением каких бы то ни было средств;

-совершение геноцида;

-совершение в ходе вооруженного конфликта следующих преступлений, направленных против гражданского населения: убийств, истребления, порабощения, депортации, заключения в тюрьму, пыток, изнасилования, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам и других бесчеловечных актов.

В предложенном Комиссией по международному праву Проекте кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, сыгравшем определенную роль в кодификации и развитии международного уголовного права, преступными были объявлены следующие деяния:

-агрессия (применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН);

-угроза агрессии;

-вмешательство во внутренние или внешние дела государства;

-колониальное господство и другие виды иностранного господства, нарушающие право народов на самоопределение;

-геноцид (действия с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую);

-апартеид (политика и практика расовой сегрегации и дискриминации, совершаемая с целью установления и поддержания господства над другой и ее систематического угнетения);

-систематические и массовые нарушения прав человека (убийства, пытки, установление или поддержание рабства, преследование по социальному, политическому, расовому, религиозному или культурному признаку, осуществляемое на систематической основе или в массовом масштабе, депортация или принудительное перемещение населения);

-исключительно серьезные военные преступления;

-международный терроризм (акты против другого государства, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом);

-незаконный оборот наркотических средств;

-преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Наконец, самый полный перечень международных преступлений содержит Статут Международного уголовного суда (МУС), принятый 17 июля 1998 года в Риме. Согласно Статуту, МУС является постоянным (в отличие от Трибуналов) органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность мирового сообщества, и дополняет национальные органы уголовной юстиции.

Юрисдикция МУС распространяется на 4 группы преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессию.

Под преступлением против человечности в Статуте понимаются любое из следующих действий, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно: убийство, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы, пытки, изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация, преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным или другим недопустимым по международному праву мотивам, насильственное исчезновение людей, апартеид и другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

В понятие военных преступлений Статут МУС включает более 30 составов, в том числе серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года: умышленное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений, принуждение военнопленного к службе в вооруженных силах неприятельской державы, умышленное лишение военнопленных прав на справедливое и нормальное судопроизводство, незаконная депортация или лишение свободы, взятие заложников, умышленное нападение на гражданские объекты и гражданское население, нанесение ударов по персоналу и объектам, задействованным в оказании гуманитарной помощи или в миссии по поддержанию мира, нападение на незащищенные населенные пункты, убийство или ранение безоговорочно сдавшегося комбатанта, ненадлежащее использование флага парламентера, национального флага или военных знаков отличия и формы неприятеля или ООН, перемещение оккупирующей державой части собственного гражданского населения на оккупируемую территорию, нанесение ударов по объектам, предназначенным для целей религии, образования, науки и культуры, вероломное убийство, заявление о том, что пощады не будет, уничтожение и захват имущества неприятеля, когда это не вызвано военной необходимостью, разграбление населенных пунктов, применение отравленного и других запрещенных видов оружия, посягательство на человеческое достоинство, использование присутствия гражданского населения для защиты от военных действий и т.д.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года (Казахстан присоединился 29 июня 1998 года) относит к геноциду следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить группу как таковую:

-убийство членов такой группы;

-причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

-предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

-меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

-насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Согласно Конвенции, государства-участники обязаны квалифицировать геноцид как преступление независимо от того, совершается ли он в мирное или в военное время, а также принимать меры предупреждения и карать за его совершение.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (Казахстан присоединился 29 июня 1998 года) относит к расовой дискриминации любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие следствием или целью уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социально, культурной или любых других областях общественной жизни. Основными обязательствами государств по данной Конвенции являются:

-не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов, связанных с расовой дискриминацией;

-не поддерживать и запрещать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями;

-исправить или отменить любые законы, ведущие к возникновению расовой дискриминации;

-предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику расовой сегрегации и апартеида на территориях, находящихся под их юрисдикцией.

Кроме того, государства-участники должны объявить уголовно наказуемым всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти и запретить организации, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней. Конвенция предписывает государствам принять необходимые меры в области преподавания, воспитания, культуры и информации с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации.

В соответствии со статьей 8 Конвенции, был учрежден специальный орган - Комитет по ликвидации расовой дискриминации из 18 действующих в личном качестве экспертов.

Говоря о международном сотрудничестве в области борьбы с международными преступлениями, необходимо упомянуть о Принципах международного права, признанных Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедших выражение в его решениях. Эти Принципы были приняты в 1950 году на второй сессии Комиссии международного права ООН и в качестве рекомендательного источника сыграли значительную роль в деятельности международных судебных органов. Среди Принципов, касающихся борьбы с международными преступлениями, можно выделить следующие:

1)то обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено наказания за какое-либо действие, признаваемое преступлением по международному праву, не освобождает виновное лицо от международной ответственности;

2)не освобождает лицо от ответственности и то обстоятельство, что при совершении преступлений оно действовало в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства;

3)то обстоятельство, что какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически для него возможен;

4)каждое лицо, обвиняемое в международно-правовом преступлении, имеет право на справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года, государства обязаны принять все меры для выдачи виновных в данных преступлениях лиц, а также для того, чтобы к судебному преследованию таких лиц не применялся установленный законом срок давности.

О статусе и структуре международных судебных органов, осуществляющих уголовную юрисдикцию – в главе 12.

Преступления международного характера, как уже было сказано, в силу своей повышенной опасности и особенностей состава затрагивают интересы двух и более государств. Соответственно, встает вопрос о межгосударственном сотрудничестве в области борьбы с такими преступлениями и о формах такого сотрудничества. В отличие от международных преступлений, какого-либо общепризнанного перечня преступлений международного характера не существует. Можно сказать, что к данной категории деяний относятся те преступления, объективная сторона которых носит трансграничный характер: например, преступное деяние начинается на территории одного государства, а продолжается или заканчивается на территории другого. Исторически первой попыткой выработать общие подходы к борьбе с преступлениями международного характера была сделана на Варшавской конференции по унификации уголовного законодательства 1927 года. Тогда к данным преступлениям были отнесены 7 составов:

-пиратство;

-фальшивомонетничество;

-работорговля;

-торговля женщинами и детьми;

-умышленное употребление средств, способных породить общественную опасность;

-торговля наркотиками;

-торговля порнографической литературой.

Анализ международно-правовых документов показывает, что в настоящее время сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера также включает в себя борьбу с международным терроризмом во всех его формах, с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также с пытками и другими жестокими или унижающими человеческое достоинство видами обращения и наказания.

В группу наиболее тяжких преступлений международного характера входит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Согласно криминологическим данным, среди всей преступной деятельности торговля наркотиками занимает первое место по прибыльности; в некоторых случаях имеет место вовлечение в наркоторговлю государственных структур или даже установление контроля над ними со стороны преступных сообществ. Современная криминология признает, что наркотизм как явление имеет не только криминальный, но и медицинский, экономический, социальный и другие аспекты, что предполагает комплексный подход к борьбе с ним. На международно-правовом уровне борьба с незаконным оборотом наркотиков началась в начале ХХ века, когда была учреждена Шанхайская комиссия (1909 год) и состоялась Гаагская международная конференция по опиуму 1911 года. В настоящее время основополагающее значение в данной области имеют два соглашения: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (вступила в силу в 1964 году) и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (вступила в силу в 1990 году). Кроме того, можно указать на Венскую конвенцию о психотропных веществах 1971 года и огромное количество региональных и двусторонних соглашений.

Единая конвенция 1961 года, во-первых, определяет составы преступных деяний, связанных с наркотиками, во-вторых, устанавливает институционную систему международного контроля в области борьбы с наркотиками, в-третьих – содержит перечень всех известных наркотических средств, устанавливая в отношении каждой группы таких средств особый режим контроля (всего 4 режима). Конвенция заменила девять действовавших в то время международных соглашений, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Согласно Конвенции, основные функции по координации межгосударственного сотрудничества в области борьбы с наркотиками выполняют два органа: Комиссия по наркотическим средствам (одна из функциональных комиссий Экономического и Социального Совета ООН) и Международный комитет по контролю над наркотиками. Комиссия по наркотическим средствам уполномочена:

-вносить изменения в Списки наркотических средств, подлежащих международному контролю;

-обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций;

-давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией (в частности, научных исследований и обмена научно-технической информацией);

-обращать внимание государств, не являющихся сторонами Конвенции, на постановления и рекомендации других международных органов.

В отличие от Комиссии, Комитет состоит из независимых экспертов, работающих в личном качестве. Согласно статье 9 Конвенции, в состав Комитета должны входить 11 членов, избираемых ЭКОСОС сроком на 3 года. При этом восемь членов избираются из числа лиц, предлагаемых государствами, а еще трое – из числа кандидатур, предложенных Всемирной организацией здравоохранения. Последние должны иметь высшее медицинское, фармакологическое или фармацевтическое образование. К полномочиям Комитета отнесены основные контрольные функции за реализацией положений Конвенции. В соответствии с Конвенцией, все государства-участники должны направлять в Комитет статистические данные о производстве, изготовлении, потреблении, экспорте, импорте, запасах наркотических средств и о своих потребностях в них для медицинских и других правомерных целей. Таким образом, Комитет осуществляет наблюдение за всем процессом международного оборота наркотических средств. В случае нарушения любым государством-участником положений Конвенции Комитет вправе поставить перед ЭКОСОС вопрос о мерах экономического характера (эмбарго и др.).

Принятие Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года было обусловлено ухудшением криминогенной ситуации, связанной с международным оборотом наркотиков, и потребностью в новых формах международного сотрудничества. В преамбуле Конвенции подчеркивается озабоченность государств масштабами и тенденцией роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые представляют серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и для стабильности, безопасности и суверенитета государств. Не отменяя положений Конвенций 1961 и 1971 годов, Конвенция предусматривает дополнительные механизмы борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с Конвенцией, государства берут на себя обязательство считать уголовными преступлениями и преследовать в уголовном порядке следующие действия:

-производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, продажу, распространение, поставку на любых условиях, посредничество, перевозку, транзитную перевозку, переправку, импорт или экспорт любого вещества в нарушение Конвенций 1961 и 1971 годов;

-культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств;

-хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества в указанных выше целях;

-изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в Таблицах, если они предназначены для незаконного культивирования наркотических средств или психотропных веществ;

-организацию, руководство или финансирование любых перечисленных правонарушений;

-действий, представляющих собой сокрытие или утаивание незаконного источника собственности, полученной в результате таких нарушений;

-заведомое приобретение, владение или пользование такой собственностью;

-публичное подстрекательство к совершению перечисленных правонарушений, участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью их совершения и др.

В качестве наказаний за незаконный оборот наркотиков Конвенция рекомендует государствам применять тюремное заключение и другие виды лишения свободы, а также штрафные санкции и конфискацию. Наряду с этими наказаниями государства могут применять к нарушителям такие меры, как лечение, последующее наблюдение, восстановление работоспособности, социальная реинтеграция и другие. В качестве отягчающих ответственность обстоятельств Конвенция называет совершение правонарушения организованной преступной группой, участие в международной преступной деятельности, связь правонарушения с другими незаконными видами деятельности, применение насилия или оружия, вовлечение или использование несовершеннолетних, использование должностного положения, рецидив и т.д.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что значительная часть положений Конвенции учитывает экономический аспект наркотизма, то есть направлена на борьбу с доходами от соответствующих видов деятельности. Уже в преамбуле Конвенции указано, что государства стремятся лишить соответствующих лиц всех незаконных доходов и тем самым устранить главный мотив, побуждающий их к совершению правонарушений. Иными словами, одно из главных направлений борьбы с незаконным оборотом наркотиков – лишение этого занятия экономического смысла. Именно поэтому Конвенция предлагает государствам предусмотреть в уголовном законодательстве конфискацию всех доходов преступников и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности тех лиц, которые содействуют в сокрытии или легализации таких доходов. Более того: Конвенция предусматривает возможность (в соответствии с принципами национального законодательства) переноса бремени доказывания законного происхождения подлежащих конфискации доходов на подозреваемое лицо. Кроме того, государства должны сотрудничать путем предоставления друг другу информации о незаконно полученной собственности с правом превентивного ареста всех соответствующих доходов.

Конвенция 1988 года предусматривает основополагающий отраслевой принцип международного уголовного права: “либо выдай, либо накажи”. С этой целью Конвенция устанавливает максимально широкие возможности государств по распространению своей уголовной юрисдикции на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Статья 6 Конвенции предусматривает включение всех связанных с наркотиками правонарушений в договоры об экстрадиции, заключаемые между ее участниками. В соответствии со статьей 7 стороны Конвенции должны предоставлять друг другу самую широкую взаимную юридическую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве таких преступлений. Кроме этого, Конвенция предусматривает и другие формы межгосударственного сотрудничества в области борьбы с наркотиками: установление каналов связи между компетентными органами государств, создание совместных следственных групп, предоставление образцов веществ в исследовательских или следственных целях, обмен сотрудниками и экспертами, осуществление совместных программ, проведение международных конференций и др.

Существенной новеллой международно-правового сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков является предусмотренный Конвенцией (статья 11) метод “контролируемых поставок”, смысл которого заключается в санкционированном пропуске партии наркотиков через границу с целью обнаружения всей преступной цепочки от отправителя до получателя незаконного груза.

Статьи 21 и 22 Конвенции посвящены функциям и полномочиям Комиссии по наркотическим средствам и Комитета по контролю над наркотиками. Комитет по итогам своей деятельности готовит ежегодный доклад, в котором содержится анализ имеющейся в его распоряжении информации. Доклады направляются через Комиссию в ЭКОСОС, а также сторонам Конвенции, после чего публикуются Генеральным Секретарем ООН.

Проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе ее международно-правовой аспект, крайне актуальна и для Республики Казахстан, которая активно участвует в международном сотрудничестве в данной области (см. п. 6 настоящей главы).

Другим преступлением международного характера с давних времен считается рабство и работорговля. Первым международным документом, направленным на их искоренение, была Декларация об отмене торговли рабами, принятая на Венском конгрессе в 1815 году. Вообще, первоначально основные усилия государств были направлены именно на борьбу с работорговлей; собственно рабство было объявлено преступным несколько позже. В настоящее время на борьбу с рабством и работорговлей направлены такие акты, как Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 года, Конвенция относительно рабства 1926 года, Конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 года, Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года и Заключительный протокол к ней, Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года и ряд конвенций, заключенных под эгидой Международной организации труда (МОТ): Об упразднении принудительного труда (1957 год), О минимальном возрасте для приема на работу (1973 год) и др.

Ошибочно считать, что рабство является атрибутом далекого прошлого или отдельных нецивилизованных стран, где оно сохранилось до наших дней в его “классическом” виде. На самом деле рабство как явление характерно и для современного общества; при этом оно существенно видоизменилось, приняло более современные формы и т.д. При этом в отдельных государствах, территориях или отраслях народного хозяйства (сельское хозяйство, сфера сексуальных услуг и др.) рабство продолжает оставаться если не основным, то значительным по масштабам способом производства. Несмотря на его экономическую неэффективность и нерациональность, рабство и особенно работорговля в силу целого ряда причин являются очень доходными формами преступной деятельности. Достаточно сказать, что торговля людьми в настоящее время входит (наряду с торговлей наркотиками и торговлей оружием) в тройку самых прибыльных видов незаконной деятельности.

Проблема рабства заключается и в высокой латентности (скрытости) данного вида преступлений международного характера. В частности, нередко не влекут никаких правовых последствий отдельные распространенные формы рабства, особенно добровольного или вынужденного. Трудности, связанные с квалификацией тех или иных деяний как рабства, обусловили появление такого понятия, как “институты и обычаи, сходные с рабством”. Современное международное право приравнивает к рабству достаточно широкую практику, сложившуюся в трудовых, семейных и других отношениях. Характерно, что 2003-й год был объявлен ООН годом борьбы с рабством.

Понятие рабства содержится в статье 1 Конвенции относительно рабства 1926 года (вступила в силу в 1955 году). Согласно ей, под рабством понимается состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них. Под атрибутами права собственности необходимо понимать, в первую очередь, классические правомочия собственника: право владения, пользования и распоряжения. Впоследствии данное определение практически дословно воспроизвела Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 года (вступила в силу в 1957 году). В соответствии с ней, государства обязуются в кратчайшие сроки упразднить или отменить следующие институты и обычаи, независимо от того, охватываются ли они определением рабства или нет:

1)долговую кабалу, то есть положение или состояние, возникающее в результате заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если должным образом определяемая ценность выполняемой должником работы не засчитывается в погашение долга или если не определены характер и продолжительность этой работы;

2)крепостное состояние, то есть такое пользование землей, при котором пользователь обязан жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние;

3)институты и обычаи, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж без права отказа с ее стороны ее родители, опекун, семья или любое другое лицо (группа лиц) за вознаграждение или иным образом (принудительное замужество);

4)институты и обычаи, в силу которых муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом;

5)институты и обычаи, в силу которых женщина после смерти мужа передается по наследству другому лицу;

6)институты и обычаи, в силу которых ребенок или подросток младше 18 лет передается своими родителями или опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или его труда.

Кроме того, государства взяли обязательство в уголовном порядке преследовать такие действия, как международную перевозку рабов любым видом транспорта, принимать меры для воспрепятствования использованию в этих целях своих судов, портов, аэродромов и побережья, а также обмениваться информацией, необходимой для практической координации их борьбы против работорговли. Согласно Конвенции, уголовно наказуемыми являются также такие действия, как искалечение, клеймение выжиганием или иным способом раба или лица в подневольном состоянии, обращение другого лица в рабство, склонение к отдаче себя или зависимого лица в рабство, а также покушение на эти деяния или сговор для их совершения.

Необходимо отметить, что Конвенция 1956 года различает такие понятия, как “раб” и “лицо в подневольном состоянии”. Раб – это лицо, находящееся в состоянии рабства, то есть в лицо, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности. Лицо в подневольном состоянии – это лицо, находящееся в состоянии или положении, создавшемся в результате институтов или обычаев, сходных с рабством. Вместе с тем, Конвенция не делает различия между рабством и сходными с ним институтами в правовом плане, объявляя их в равной степени незаконными.

Любые современные формы рабства запрещены целым рядом других международных соглашений. В частности, право каждого лица на личную свободу, запрет на принудительный труд и другие подобные нормы содержатся во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 года, Пактах 1966 года, Конвенции МОТ о принудительном труде 1930 года и т. д. Большое значение имеет Нью-Йоркская конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года, которая заменила ряд действовавших на тот момент международных договоров. Некоторые аспекты рабства, касающиеся интересов несовершеннолетних, содержатся в Конвенции о правах ребенка 1989 года.

Согласно Конвенции о принудительном или обязательном труде 1930 года, государства-участники приняли обязательство в возможно кратчайший срок упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Под принудительным или обязательным трудом в Конвенции понимается всякая работа или служба, требуемая от лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. При этом не считаются принудительным трудом следующие виды деятельности:

-работа или служба на основании законов об обязательной военной службе и применяемые для работ чисто военного характера;

-работа по приговору судебного органа при условии, что она контролируется государством и осужденный не передан в распоряжение частных лиц;

-работа, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;

-мелкие работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива его членами и которые считаются обычными гражданскими обязанностями.

Статья 4 Конвенции обязывает компетентные власти полностью запретить принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или обществ. По общему правилу, максимальный период, в течение которого лицо может быть привлечено к принудительному труду в общественных интересах, не должен превышать 60 дней. При этом труд должен оплачиваться, а жизнь и здоровье соответствующих лиц не должны подвергаться опасности.

Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда 1957 года обязывает государства-участники упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к следующим его формам:

-в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве наказания за наличие у лица или выражение им политических взглядов и идеологических убеждений;

-в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

-в качестве средства наказания за участие в забастовках;

-в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Институционной формой межгосударственного сотрудничества в области борьбы с рабством является деятельность Рабочей группы ООН по современным формам рабства, в которую входят пять независимых экспертов. В целом работа этого органа осуществляется в рамках общей деятельности ООН по защите прав человека (получение информации от государств, подготовка регулярных докладов и т.д.).

Еще одним преступлением международного характера, зачастую затрагивающим интересы нескольких государств, является фальшивомонетничество (подделка денежных знаков). Как правило, международный характер данное преступление приобретает в случае подделки национальной валюты иностранных государств, перемещения фальшивых денег через государственную границу, деятельности транснациональных преступных групп и т.д.

В данной области основным международным соглашением является Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. В соответствии с ней, государства должны объявить в качестве уголовных преступлений следующие деяния:

1)все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков независимо от способа, применяемого для достижения этого результата;

2)сбыт поддельных денежных знаков;

3)любые действия, направленные к сбыту, к ввозу в страну или к получению для себя поддельных денежных знаков, когда их поддельный характер известен лицу;

4)покушения на эти действия или соучастие в них;

5)обманные действия по изготовлению, получению или приобретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков.

При этом под денежными знаками в Конвенции понимаются бумажные деньги, включая банковские билеты, и металлическая монета, имеющие хождение в силу закона.

Статья 5 Конвенции предусматривает, что государства-участники не должны устанавливать каких-либо различий в мерах наказания за фальшивомонетничество в зависимости от того, в отношении какой валюты оно совершается: национальной или иностранной. Кроме того, государства могут в соответствии со своим законодательством признавать решения иностранных судов в целях признания отдельных лиц рецидивистами и применения к ним более жестких мер. Конвенция обязывает каждое государство либо судить, либо выдать другому государству лицо, виновное в фальшивомонетничестве. Поддельные денежные знаки и предназначенные для их изготовления орудия должны быть конфискованы и переданы заинтересованному правительству или банку (за исключением необходимых вещественных доказательств и образцов для экспертных учреждений).

Фактически координация международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомонетничеством осуществляется через Международную организацию уголовной полиции (Интерпол), в структуре которого есть соответствующий отдел. Нормы Конвенции 1929 года о создании в каждом государстве специального центрального бюро остались невыполненными. Кроме того, сравнительный анализ положений Женевской конвенции и законов отдельных государств показывает, что национальное (в частности, уголовное) законодательство о фальшивомонетничестве за истекшие десятилетия ушло вперед, адаптируясь к современным финансовым отношениям. Так, одним из слабых мест Конвенции является отсутствие в ней упоминания о ценных бумагах, которые являются достаточно распространенным средством платежей. Поэтому в настоящее время роль Конвенции 1929 года в регулировании международных отношений в области борьбы с преступностью сравнительно невелика.

Международное сотрудничество государств осуществляется также в области борьбы с такой разновидностью преступлений, как пытки. Как правило, соответствующие деяния носят международный характер лишь в тех случаях, когда они сопряжены с совершением других тяжких международных преступлений (геноцида, военных преступлений, расовой дискриминации и др.). Однако даже тогда, когда практика пыток или других жестоких видов обращения не выходит за пределы одного государства, она признается существенным нарушением международных стандартов в области прав человека и должна находиться в поле зрения мирового сообщества.

В рассматриваемой области действует Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. В преамбуле Конвенции справедливо отмечается, что все права человека вытекают из достоинства, присущего каждой человеческой личности. Фактически, это означает, что достоинство является основным “личностнообразующим” фактором, без учета которого бессмысленно соблюдать все остальные права и свободы. Если исходить из широкой трактовки достоинства как самооценки индивида, то только достоинство превращает его в человека в социальном смысле этого слова, придает ему неповторимость и делает его главной ценностью. Вместе с тем, в настоящее время проблема уважения достоинства на международно-правовом уровне рассматривается, главным образом, только через призму запрещения пыток.

В соответствии со статьей 1 Конвенции 1984 года, под пыткой понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание (как физическое, так и нравственное), чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его. Кроме того, пыткой признается причинение боли и страдания по причинам, основанным на дискриминации любого характера, когда они причиняются государственным должностным лицом, по его подстрекательству, с его ведома или молчаливого согласия. Не являются пытками боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от них или вызваны ими случайно.

Никакие исключительные обстоятельства (состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение), а также приказ вышестоящего начальника или государственной власти не могут служить оправданием пыток. Исходя из этого, государства-участники Конвенции приняли на себя следующие обязательства:

-предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения пыток на любой территории под их юрисдикцией;

-не высылать и не выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток;

-установить соответствующие уголовные наказания за пытки с учетом тяжкого характера этих преступлений;

-подвергать судебному преследованию лиц, виновных в совершении пыток, если принято решение не выдавать их другому государству;

-включать соответствующие преступления в договоры о правовой помощи в качестве преступлений, влекущих выдачу;

-оказывать друг другу наиболее полную помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями;

-включать учебные материалы и информацию относительно запрещения пыток в программы подготовки персонала правоохранительных органов и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам задержанных и арестованных;

-обеспечивать любому лицу, утверждающему, что оно было подвергнуто пыткам, право на предъявление жалобы компетентным властям и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы;

-обеспечивать получение жертвой пыток возмещения в виде справедливой и адекватной компенсации, включая средства для возможно более полной реабилитации;

-не использовать в качестве доказательства в ходе любого судебного разбирательства заявлений, которые, как установлено, были сделаны под пыткой;

-предотвращать другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве.

Контроль за выполнением положений Конвенции осуществляется посредством специального международного механизма – Комитета против пыток (см. п. 4 главы 17). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (Закон Республики Казахстан о присоединении от 29 июня 1998 года). Вместе с тем, как показывает практика, в Казахстане пока не в полной мере выполняются все требования, предусмотренные Конвенцией. В частности, применение пыток нередко встречается в деятельности правоохранительных органов, особенно на стадии предварительного следствия и дознания.

Кроме рассмотренных, преступлениями международного характера являются также пиратство (см. п. 7 главы 20) и международный терроризм(см. п. 4 настоящей главы).

Уголовное законодательство Республики Казахстан в той или иной степени предусматривает ответственность за все преступления международного характера. В частности, можно назвать такие составы, как похищение человека (статья 125), вербовка людей для эксплуатации (статья 128), торговля несовершеннолетними (статья 133), наемничество (статья 162), пиратство (статья 240), изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (статья 206), незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (статья 259), организация или содержание притонов для занятия проституцией или сводничество (статья 271), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (статья 273) и др.