Международно-правовая борьба с терроризмом.

Среди преступлений международного характера терроризм по целому ряду причин занимает особое место. Во-первых, террористические акты с точки зрения их последствий имеют большую общественную опасность: объектом преступного посягательства выступают здесь как человеческие жизни, так и общественный порядок и конституционная законность в целом. Во-вторых, терроризм, в отличие от большинства общеуголовных преступлений, имеет, как правило, политическую или идеологическую подоплеку, что существенно затрудняет выявление и нейтрализацию истинных причин этого явления. В-третьих, терроризм используется некоторыми государствами в качестве средства внешней политики, оказывая тем самым крайне негативное влияние на развитие международных отношений. В-четвертых, террористическая деятельность инициируется организациями, обладающими большими финансовыми и техническими возможностями, а осуществляется с участием высокопрофессиональных специалистов. В-пятых, субъекты террористической деятельности имеют устойчивые связи с другими преступными сообществами, совершающими тяжкие преступления международного характера. С этой точки зрения международный терроризм следует рассматривать как глобальную проблему, самостоятельный источник угрозы международному миру и безопасности. Особенно актуальной данная проблема стала в наши дни, что нашло немедленное отражение в договорной практике государств, деятельности ООН и других международных структур.

Говоря о борьбе с терроризмом в правовом аспекте, необходимо сразу обозначить уязвимое место практически всех действующих международных документов: они не содержат сколько-нибудь компактного или общепризнанного понятия этого явления. Характерной в этом смысле является Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года, в которой вместо понятия терроризма приводится перечень деяний, которые следует, на взгляд государств-участников, квалифицировать в качестве террористических актов. В принципе, аналогичный подход был использован и при принятии Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года (см. ниже). В 1972 году был создан Комитет ООН по международному терроризму, который также не сумел решить данный вопрос (в частности, разногласия возникли по поводу квалификации деятельности различных национально-освободительных движений). На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 году высказывались, как минимум, две точки зрения по вопросу об определении терроризма. Ряд государств предлагали при рассмотрении данного явления учитывать политический аспект, в частности - ведение борьбы наций и народов за независимость неправомерными средствами. Другая группа государств настаивала на сугубо формальном подходе, призывая при выработке данного понятия абстрагироваться от мотивов террористической деятельности. Анализ отдельных международных актов (в том числе формулировок пунктов повестки дня Генеральной Ассамблеи, а также Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года) позволяет назвать лишь некоторые общие признаки этого вида преступлений.

Во-первых, акты терроризма обычно угрожают жизни или приводят к гибели невинных людей, не имеющих непосредственного отношения к мотивам и целям террористической деятельности.

Во-вторых, отдельные акты терроризма проистекают из нищеты или обусловлены иными социально-экономическими причинами (социальной несправедливостью, безработицей, голодом и т.д.).

В-третьих, зачастую для непосредственных исполнителей террористических актов характерно принесение в жертву собственных жизней.

В-четвертых, основным мотивом террористической деятельности является стремление добиться радикальных (существенных) перемен в как можно более короткий срок.

В-пятых, в основе терроризма лежат такие явления, как нетерпимость и экстремизм в любых его формах: политической, национальной, религиозной и других.

Международно-правовые акты, регулирующие международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом, можно разделить на две большие группы. К первой относятся соглашения, направленные на предупреждение и наказание отдельных видов террористической деятельности (исторически такие соглашения появились раньше соглашений второй группы). Среди них можно назвать следующие:

-Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;

-Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

-Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;

-Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

-Международная конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 года;

-Венская конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

-Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года;

-Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и Протокол к ней;

-Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года;

-Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года.

Вторую группу составляют акты, ориентированные на борьбу с терроризмом в целом, как комплексным криминальным и социальным явлением. К ним относятся:

-Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года;

-Меры по борьбе с международным терроризмом (решение восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; 1990 год);

-Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года;

-Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1994 года;

-Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

-Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 года;

-Резолюции Совета Безопасности ООН 1269 (1999 год), 1368 и К-1373 (2001 год);

-Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

-Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы ХХI века (утверждены Генеральной Ассамблеей в 2002 году);

-Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом 2002 года и др.

В связи с тем, что террористическая деятельность все чаще осуществляется в рамках "обычной" преступной деятельности, определенное значение для регулирования международно-правовой борьбы с терроризмом имеют универсальные акты, направленные на искоренение наиболее опасных форм преступности. К числу таких могут быть отнесены, в частности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, дополняющий ее Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи 31 мая 2001 года) и другие.

Отдельные аспекты борьбы с международным терроризмом регулируются актами, принимаемыми под эгидой международных организаций (ИКАО, ИМО, МАГАТЭ и др.). Наконец, сотрудничество государств в области борьбы с терроризмом является объектом целого ряда двусторонних соглашений (см. п. 6 настоящей главы).

Особое внимание следует уделить резолюции К-1373 Совета Безопасности ООН, принятой 28 сентября 2001 года в качестве ответа мирового сообщества на террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года против США. В этой резолюции Совет Безопасности (на основании статьи 39 Устава ООН) впервые квалифицировал акты международного терроризма как угрозу миру и безопасности. В связи с этим резолюция обязала каждое государство осуществить следующие шаги в области борьбы с терроризмом:

-принять все необходимые меры, направленные на предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

-ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств с целью поддержки терроризма;

-безотлагательно замораживать средства и другие финансовые активы и экономические ресурсы лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью;

-прекратить любую деятельность по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам;

-усилить меры пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп;

-обмениваться информацией и сотрудничать с другими государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятия мер против виновных лиц;

-рассмотреть вопрос о присоединении к соответствующим международным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом.

Помимо договорных (включая “мягкое право”) механизмов сотрудничества в области борьбы с терроризмом международное право предусматривает институционные формы, то есть деятельность специальных международных органов.

Особое место среди них занимает Контртеррористический комитет, учрежденный в рамках Совета Безопасности ООН в 2001 году (резолюция К-1373). В настоящее время этот орган является центром координации межгосударственного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Среди основных направлений деятельности Комитета – обеспечение информационного обмена между государствами, получение от них докладов о деятельности компетентных национальных органов, предоставление государствам средств для борьбы против терроризма, координация деятельности региональных международных организаций в данной области.

Создание в рамках Совета Безопасности ООН Контртеррористического комитета является подтверждением того, что международный терроризм на самом высоком уровне рассматривается в качестве глобальной проблемы, угрожающей безопасности всего человечества в целом. Фактически это означает, что другие международные структуры в области борьбы с преступностью (Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Интерпол и др.) не в состоянии удовлетворительно бороться с этим явлением.

Среди региональных механизмов, противодействующих террористической деятельности, можно назвать созданный в рамках ОАГ Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), Многопрофильную группу по международным действиям против терроризма (в рамках Совета Европы), Антитеррористический центр (в рамках СНГ), действующие в рамках ШОС “Бишкекскую группу” и Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) и другие.

Действия, составляющие, по международному праву, объективную сторону терроризма, чрезвычайно многообразны. Точно так же различными могут быть цели и мотивы лиц, осуществляющих террористическую деятельность. В связи с этим в доктрине международного права принято различать такие виды терроризма, как политический, националистический, религиозный, сепаратистский, государственный, криминальный, идеалистический и др.1 Наконец, терроризм может классифицироваться и по таким признакам, как субъект террористической деятельности, способ и объект преступного посягательства (терроризм на воздушном транспорте, терроризм на море, ядерный терроризм, компьютерный терроризм и др.). Последний критерий положен в основу многих международных соглашений.

Так, согласно вышеперечисленным международным конвенциям, к террористическим актам относятся следующие деяния:

-незаконный, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем применения любой другой формы запугивания, захват воздушного судна, осуществление над ним контроля или попытка совершить такие действия;

-акты, которые, независимо от того, являются ли они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц и имущества, а также создающие угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту воздушного судна;

-захват морского судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение угрожающего безопасности плавания акта насилия против лица на борту судна, разрушение судна или морского навигационного оборудования, если такие акты могут угрожать безопасному плаванию, а также сообщение заведомо ложных сведений, угрожающих безопасному плаванию судна;

-помещение на борт воздушного или морского судна устройств или веществ, которые могут разрушить судно или создать угрозу его безопасности;

захват или разрушение стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе или совершение акта насилия против находящихся на ней лиц, если такой акт угрожает безопасности платформы;

-разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта, обслуживающего международные гражданские авиалинии либо находящихся в аэропорту воздушных судов;

-захват или удержание другого лица и угроза убить, нанести повреждение или продолжать удерживать это лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника;

-убийство, похищение или другое нападение на главу государства, главу правительства, министра иностранных дел, представителя или должностное лицо государства, агента международной организации, членов их семей, а также нападение на официальное или жилое помещение или на транспортное средство любого из перечисленных лиц;

-получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, а также его кража, присвоение, иное хищение, угроза использовать ядерный материал с целью повлечь смерть или увечье или с целью вынудить третью сторону совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

-действия, направленные или связанные с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников;

-финансирование всех перечисленных действий, а именно: предоставление любыми методами, прямо или косвенно, средств или осуществление их сбора с намерением чтобы они использовались для совершения таких действий.

Анализ международных соглашений в области борьбы с терроризмом позволяет выделить ряд общепризнанных принципов такой борьбы, которые в совокупности составляют правовую базу для уголовного преследования виновных лиц. Во-первых, все государства-участники соответствующих конвенций должны предусмотреть в своем национальном законодательстве уголовную ответственность за совершение актов терроризма. Это, в свою очередь, предполагает применение к лицам, совершившим террористические акты, серьезных мер уголовного наказания, которые должны учитывать тяжесть данного вида преступлений. Во-вторых, абсолютно все конвенции закрепляют максимально широкие возможности государств в плане распространения своей юрисдикции на данный вид преступлений. В большинстве случаев государство вправе применить свою юрисдикцию в тех случаях, когда преступление направлено против его безопасности, совершено на его территории, в отношении его граждан, когда преступник является его гражданином или оказался на его территории. На практике это означает, что ни одно лицо, причастное к совершению террористического акта, не может укрыться в каком-либо государстве с целью уйти от наказания. В-третьих, государства соглашаются считать любое из вышеперечисленных действий уголовным преступлением независимо от мотивов, которыми руководствовалось виновное лицо. Другими словами, террористы не должны считаться политическими преступниками и пользоваться соответствующими привилегиями (правом на политическое убежище, на невыдачу и др.). В-четвертых, все преступления, относящиеся к террористической деятельности, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор об экстрадиции, действующий между государствами-участниками. Таким образом, в отношении всех актов терроризма действует принцип “либо выдай, либо накажи”, также гарантирующий неотвратимость наказания виновных. Наконец, в-пятых, государства обязаны оказывать друг другу правовую и информационную помощь в осуществлении уголовного преследования соответствующих лиц.

Как видно из названий вышеперечисленных соглашений, некоторые договоры направлены на борьбу с отдельными видами и способами терроризма. Так, в соответствии с Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила в силу 18 мая 1995 года; Казахстан участвует) все государства обязаны включать во взрывчатые вещества одно из четырех маркирующих веществ, указанных в техническом приложении к Конвенции, а также принимать все необходимые меры для запрещения изготовления немаркированных взрывчатых веществ. Маркирующие вещества, включаемые во взрывчатые вещества, делают их поддающимися обнаружению.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в международно-правовой борьбе с терроризмом (как и в борьбе с наркотиками) основной акцент делается сейчас на экономический аспект. Практика показывает, что бороться с отдельными террористическими актами или лицами, занимающимися террористической деятельностью, бесперспективно. Поэтому важнейшая задача, на решение которой нацелены многие действующие международные документы – лишение терроризма экономической основы, ликвидация его финансовых источников. Основным документом, регулирующим сотрудничество государств в данной сфере, является Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, подписанная в Нью-Йорке 9 декабря 1999 года и открытая для подписания с 10 января 2000 года.

Конвенция запрещает любое умышленное предоставление или сбор средств, предназначенных для осуществления террористической деятельности. При этом под средствами следует понимать активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, а также юридические документы и акты в любой форме, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы и другие. Конвенция предусматривает, что каждое государство-участник должно в соответствии с принципами своего внутреннего права принять необходимые меры для того, чтобы можно было привлечь к ответственности за финансирование терроризма как физические, так и юридические лица. Последние должны быть привлечены к ответственности в тех случаях, когда соответствующие действия совершаются физическими лицами, ответственными за их управление и выступающими в своем официальном качестве. В соответствии с Конвенцией, государства-участники принимают на себя следующие обязательства:

-осуществлять все необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, выделенные на финансирование терроризма;

-обеспечить конфискацию соответствующих средств и поступлений, полученных в результате совершения таких преступлений;

-рассмотреть возможность создания механизмов, с помощью которых средства, полученные в результате конфискации, использовались бы для выплаты компенсации жертвам террористических актов;

-уведомлять все заинтересованные государства о фактах задержания лиц, виновных в финансировании терроризма, и об обстоятельствах, служащих основанием для их задержания;

-рассматривать финансирование терроризма в качестве преступления, влекущего экстрадицию;

-оказывать друг другу максимальную помощь в связи с уголовным преследованием или процедурами выдачи, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, которые необходимы для разбирательства;

-принимать меры, обязывающие финансовые учреждения обеспечивать идентификацию их постоянных и случайных клиентов, а также обращать внимание на подозрительные операции и сообщать о них;

-изучить возможность принятия правил, запрещающих открытие счетов, владельцы или бенефициары которых не идентифицированы, а также налагающих на финансовые учреждения обязательство оперативно сообщать обо всех подозрительных операциях и хранить в течение не менее пяти лет всех необходимых документов по операциям – как внутренним, так и международным;

-изучить возможность принятия реально осуществимых мер по выявлению или отслеживанию физического перемещения наличных средств и оборотных документов на предъявителя через границу;

-сообщать об окончательных результатах уголовного преследования соответствующих лиц Генеральному Секретарю ООН и т.д.

Кроме того, Конвенция запрещает государствам отклонять просьбы о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну и отказывать в просьбе о выдаче со ссылкой на то, что соответствующие преступления связаны с налогами или являются политическими преступлениями.

В целом, как уже говорилось, современная концепция борьбы с терроризмом предполагает учет всех аспектов этого явления. В настоящее время очевидно, что борьба с террористической деятельностью одними только правовыми средствами обречена на неудачу. В частности, большое внимание следует уделять фундаментальным причинам терроризма, часть которых имеют ярко выраженный социальный характер: нищета, голод, нарушения прав человека, расовая дискриминация, имущественное расслоение и т.д. Очевидно, что без решения этих проблем борьба с терроризмом может оказаться неэффективной. В настоящее время открыты для подписания и ратификации еще две конвенции в данной области: Всеобъемлющая конвенция по международному терроризму 2004 года и Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 года.

Борьба с терроризмом является важным направлением межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Правовую базу этого сотрудничества составляют следующие акты:

-Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года;

-Решение о программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными направлениями экстремизма на период до 2003 года от 20 июня 2000 года;

-Решение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ и Положение об Антитеррористическом центре от 1 декабря 2000 года и другие.

В соответствии с Договором 1999 года, под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

-насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

-уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

-причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

-посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

-нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

-иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Кроме того, Договор содержит понятие “технологического терроризма”, под которым понимается использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление.

Стороны Договора приняли на себя обязательство осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма. При осуществлении сотрудничества в борьбе с актами терроризма, в том числе в вопросах выдачи лиц, их совершивших, государства-участники должны рассматривать соответствующие деяния только как уголовные.

Основными направлениями сотрудничества государств-участников Договора 1999 года являются:

-обмен информацией;

-выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-разработка и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах;

-принятие мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой стороны;

-оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;

-обмен нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;

-направление по согласованию между заинтересованными сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;

-обмен опытом предупреждения и борьбы с террористическими актами, включая проведение стажировок, семинаров, консультаций и научно-практических конференций;

-подготовка и повышение квалификации сотрудников;

-совместное, по согласованию сторон, финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;

-осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Основной формой сотрудничества государств-участников Договора являются запросы заинтересованных сторон, которые должны выполняться запрашиваемым государством по возможности точно и оперативно. Согласно Договору, в оказании содействия отказывается полностью или частично, если запрашиваемая сторона полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим ее существенным интересам либо противоречит ее законодательству или международным обязательствам.

Договор предусматривает проведение государствами-участниками совместных операций по борьбе с террористическими актами. Решение о порядке проведения специальных мероприятий принимается компетентным органом принимающей стороны с учетом мнения руководителя прибывшего антитеррористического формирования другой стороны. Если это мнение не будет принято во внимание, то руководитель вправе отказаться от участия в проведении специального мероприятия. Принимающая сторона отказывается от каких-либо претензий к стороне, предоставляющей помощь, в том числе в отношении возмещения ущерба, связанного со смертью, телесными повреждениями или любым другим ущербом, причиненным жизни, здоровью и имуществу физических лиц, находящихся на территории принимающей стороны, а также юридическим лицам и самой принимающей стороне, если такой ущерб нанесен при выполнении задач, связанных с реализацией Договора.

Стороны по взаимному согласию и на основе отдельных договоренностей могут проводить совместные учения специальных антитеррористических формирований и на взаимной основе организовывать стажировку представителей другой стороны в своих национальных антитеррористических подразделениях.

Договор действует в течение пяти лет со дня вступления в силу и его действие автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если стороны не примут другой порядок.

Основным органом, координирующим сотрудничество государств СНГ в области борьбы с терроризмом, является Антитеррористический центр, действующий на основании Положения, подписанного в Минске 1 декабря 2000 года. Согласно Положению, Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств Содружества, а общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

Основными задачами и функциями Центра являются:

-выработка предложений Совету глав государств Содружества и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

-обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

-анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах;

-формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств-участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

-участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества и т.д.

Центр возглавляет Руководитель, который назначается (освобождается) Решением Совета глав государств Содружества по представлению Председателя Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. Срок пребывания в должности - три года, с возможностью дальнейшего продления. По штатно-должностному положению Руководитель Центра приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности государства пребывания.

В целях обеспечения благоприятных условий деятельности Центра, его региональных подразделений (филиалов, представительств, отделений), а также их сотрудников в государстве пребывания Центр может заключать соглашения с этими государствами. Местом пребывания Центра является город Москва.

Огромное внимание противодействию терроризму уделяется в национальном праве отдельных государств, в том числе в законодательстве Республики Казахстан. Помимо Уголовного Кодекса, который предусматривает уголовную ответственность за различные террористические акты (включая сам терроризм как самостоятельное преступление), в Казахстане действует Закон “О борьбе с терроризмом”, принятый 13 июля 1999 года. В соответствии с этим Законом, терроризмом является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность. Таким образом, основополагающим критерием при квалификации того или иного деяния как терроризма казахстанское законодательство считает субъективный момент – цель противоправного действия. При этом Уголовный Кодекс к объективной стороне терроризма относит такие действия, как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Кроме того, уголовно наказуемыми являются угроза совершения таких действий, пропаганда терроризма, публичные призывы к совершению акта терроризма, а также создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности.

К террористической деятельности Закон “О борьбе с терроризмом” относит: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обучение или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции.

Под международной террористической деятельностью в Законе понимается соответствующая деятельность, которая осуществляется на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства. Сюда же относятся случаи, когда преступления совершаются гражданами одного государства против граждан другого государства или на территории другого государства.

Согласно Закону, непосредственную борьбу с терроризмом осуществляют Комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны и Служба охраны Президента Республики Казахстан. Закон устанавливает также компетенцию названных органов, порядок их взаимодействия, порядок предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, а также регулирует вопросы возмещения вреда и социальной реабилитации потерпевших и ответственности за участие в террористической деятельности.

В Уголовном Кодексе Республики Казахстан также предусмотрена ответственность за такие действия, как нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой (статья 163), захват заложника (статья 234), угон или захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава (статья 239), незаконное обращение с радиоактивными материалами (статья 247), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (статья 248) и др.