Понятие и источники международной защиты прав человека.

В международно-правовой доктрине нет единого взгляда на предмет правового регулирования данной отрасли права. С одной стороны, нормы и принципы, касающиеся стандартов в области прав человека, нередко объединяются с положениями о защите жертв вооруженных конфликтов под общим названием "международное гуманитарное право". С другой стороны, некоторые ученые включают в предмет регулирования этой отрасли отношения, связанные с вопросами гражданства, правового положения иностранцев и других категорий населения1. Наконец, есть точка зрения, согласно которой международная защита прав человека распространяется лишь на межгосударственные отношения, вытекающие из принятия государствами обязательств по соблюдению прав и свобод личности2. Отсюда и терминологический разброс в названии рассматриваемой отрасли: "Международная защита прав человека", "Международное регулирование прав человека", "Права человека в международном праве", "Международное право прав человека" и т.д.

Кроме того, определенные трудности в определении предмета правового регулирования международной защиты прав человека связаны с вопросом о международной правосубъектности индивидов. Возможность защиты прав отдельного лица посредством международных структур дает некоторым представителям международно-правовой науки основания включать в область международно-правового регулирования отношения между физическими лицами и государствами, а также между физическими лицами и международными судебными органами. Теоретически, такой подход может привести к распространению сферы международно-правового регулирования и на некоторые внутригосударственные отношения, например - на отношения, возникающие между физическим лицом и государством по поводу соблюдения прав и свобод личности, предусмотренных международными договорами данного государства. Представляется, что пока нет достаточных оснований говорить о непосредственном регулировании статуса индивидов нормами международного права. Поэтому международная защита прав человека регламентирует исключительно международные отношения публичного характера.

С учетом вышеизложенного, определение данной отрасли международного права можно дать следующим образом: международная защита прав человека - это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения между государствами по поводу установления универсальных стандартов правового статуса личности, а также создания и функционирования международных механизмов его реализации.

Подавляющее большинство источников, устанавливающих правовой статус личности, имеют договорный характер. Данные источники универсального действия можно разделить на две большие группы: международные соглашения, налагающие на государства строгие юридические обязанности и "мягкое" право - акты рекомендательного характера.

Соглашения, составляющие первую группу договорных источников данной отрасли права, можно классифицировать по различным основаниям, из которых самым существенным является их содержание и направленность. Прежде всего необходимо указать на Устав ООН 1945 года и два Пакта, принятых 19 декабря 1966 года в Нью-Йорке: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа, обладающие общепризнанной юридической силой, устанавливают современную систему стандартов в области международного регулирования прав человека.

В Уставе ООН в качестве одной из предпосылок создания Организации названо стремление утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций. Уставной целью ООН является, помимо прочего, осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Таким образом, можно констатировать, что Устав ООН в качестве международного договора налагает на государства лишь одну, причем довольно абстрактную, обязанность: уважать права человека без какой-либо дискриминации. С некоторой натяжкой из указанных положений можно также вывести обязательство обеспечить юридическое равноправие отдельных групп населения (рас, мужчин и женщин, конфессиональных сообществ). Очевидно, что Устав не содержит хотя бы примерной модели поведения государств в отношении правового статуса личности, которой должны придерживаться все члены мирового сообщества. Однако ценность этого источника в другом: как уже отмечалось, именно с принятием Устава связано возведение уважения к правам человека в ранг общепризнанных императивных принципов международного права. Можно сказать, что Устав ООН как договорный источник в области прав и свобод человека создает не столько конкретные юридические обязательства государств, сколько предпосылки для принятия таких обязательств государствами.

В отличие от Устава ООН, оба Пакта 1966 года (вступили в силу в 1976 году) содержат достаточно полный перечень прав и свобод, составляющих международные стандарты правового статуса личности. Следовательно, государства-участники Пактов берут на себя очевидные международные обязательства, связанные с обеспечением этих прав для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Некоторые из этих обязательств также сформулированы расплывчато и по-разному понимаются отдельными государствами, однако в целом можно говорить о том, что Пакты конкретизировали принцип всеобщего уважения прав человека, наполнили его определенным правовым содержанием. Важно отметить, что перечисленные в Пактах права и свободы в известном смысле являются общепризнанными и в той или иной степени соблюдаются всеми государствами, в том числе не присоединившимися к Пактам (например, США). Это дает основание говорить о формировании практики следования Пактам, сходной с обычной. 15 ноября 2003 года Президент Республики Казахстан издал Указ "О подписании Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах". Решение о ратификации Пактов было принято Парламентом Республики Казахстан 28 сентября 2005 года.

К договорным источникам в области международной защиты прав человека относятся также соглашения, которые направлены на дальнейшую конкретизацию прав и свобод, относящихся к международным стандартам правового статуса личности. В большинстве случаев они принимаются под эгидой специализированных учреждений ООН и других международных организаций и посвящены правовому содержанию отдельных прав индивидов. К таким соглашениям, в частности, относятся:

-Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 87 1948 года "О свободе ассоциации и защите прав на организации" (направлена на обеспечение профсоюзных прав);

-Конвенция об охране заработной платы 1949 года (направлена на обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд);

-Конвенция МОТ от 1 июля 1949 года “О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров” (направлена на обеспечение трудовых прав трудящихся);

-Конвенция о политических правах женщин 1952 года (направлена на обеспечение равноправия полов в политической сфере);

-Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года (направлена на обеспечение свободы выбора гражданства замужней женщиной);

-Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года (направлена на обеспечение равных прав в области образования);

-Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года (направлена на обеспечение права каждого лица на гражданство);

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 года (направлена на обеспечение семейных прав);

-Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд);

-Конвенция МОТ № 132 "Об оплачиваемых отпусках" 1970 года (направлена на обеспечение права на отдых);

-Конвенция о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах 1977 года (ратифицирована Казахстаном 26 июня 1996 года) и т.д.

Перечисление всех международных соглашений этой группы в рамках учебника невозможно: одной только Международной организацией труда их принято более двухсот.

Другой вид договорных источников данной отрасли права составляют акты, направленные на защиту наиболее уязвимых групп населения. Смысл этого блока соглашений заключается в принятии государствами обязательств по обеспечению особых правовых гарантий для отдельных категорий лиц. Среди таких договоров можно назвать следующие:

-Конвенция о статусе беженцев 1951 года (предусматривает особые права лиц, подвергающихся в своих странах преследованию по политическим мотивам) и Протокол, касающийся статуса беженцев (Казахстан присоединился 15 декабря 1998 года);

-Конвенция об охране материнства 1952 года (предусматривает особые права беременных и кормящих женщин);

-Конвенция о статусе апатридов 1954 года (предусматривает минимальный перечень прав лиц без гражданства);

-Конвенция о взыскании за границей алиментов 1956 года;

-Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182 Международной организации труда; ратифицирована Казахстаном 26 декабря 2002 года);

-Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативный протокол к ней (Казахстан ратифицировал 4 июля 2001 года);

-Конвенция о правах ребенка 1989 года (предусматривает особые права несовершеннолетних лиц) и Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Республика Казахстан ратифицировала этот Протокол 4 июля 2001 года);

-Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года (предусматривает особые трудовые права мигрантов);

-Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года (предусматривает особые права представителей национальных меньшинств) и т.д.

На всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в 1995 году активно обсуждался вопрос не столько о защите, сколько о социальной интеграции уязвимых групп населения. Этот подход следует считать принципиально новой тенденцией в международном праве. На социальную интеграцию направлены такие акты, как Пекинская платформа действий (принята Всемирной конференцией по положению женщин 1995 года), Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, Декларация по проблемам старения и др.

Следующая разновидность источников, содержащих юридические обязательства государств, касается функционирования международных механизмов контроля за соблюдением прав и свобод человека. Эти акты устанавливают статус, функции и порядок деятельности международных органов, координирующих сотрудничество государств в области прав личности. Во многих случаях создание таких органов предусмотрено в тех же самых договорах, которые устанавливают общие стандарты правового статуса индивидов. Институционализация процедур международного контроля за соблюдением прав человека предусмотрена следующими актами:

-Уставом ООН (в части, касающейся функций Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета по содействию всеобщему уважению и соблюдению прав человека);

-решениями органов ООН и ее специализированных учреждений о создании и статусе вспомогательных органов в области прав человека (Комиссии ООН по правам человека, Комиссии по положению женщин, Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, Верховного комиссара по правам человека, Комитета Международной конференции труда по выполнению конвенций и рекомендаций и др.);

-Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года (предусматривает создание Европейского суда по правам человека);

-Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года (предусматривает создание Комитета по правам человека);

-Уставом СНГ (статья 33 предусматривает учреждение Комиссии по правам человека);

-Статутом Международного уголовного суда 1998 года (относит к юрисдикции МУС наиболее грубые нарушения прав человека);

-различными соглашениями, касающимися отдельных вопросов правового статуса личности (на их основе созданы Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и т.д.).

Большая группа международных договоров предусматривает принятие государствами обязательств по предупреждению и пресечению наиболее грубых и массовых нарушений прав человека. Защита прав человека осуществляется здесь посредством закрепления соответствующих норм в национальном уголовном законодательстве. Согласно действующему международному праву, целый ряд нарушений в этой области являются международными преступлениями. Среди таких соглашений можно назвать следующие:

-Конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 года;

-Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года;

-Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года и Заключительный протокол к ней (данная Конвенция была ратифицирована Республикой Казахстан 12 октября 2004 года);

-Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 года;

-Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года;

-Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года;

-Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года;

-Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

-Уставы международных военных трибуналов, трибуналов по Югославии и Руанде.

Наконец, определенное отношение к защите прав человека имеют различные отраслевые международные договоры, заключаемые в рамках межгосударственного сотрудничества в отдельных областях. Например, Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года, Киотский протокол 1997 года и другие соглашения в экологической сфере непосредственно связаны с правом каждого на благоприятную окружающую среду. Нормы Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 года предусматривают защиту прав личности в условиях вооруженных конфликтов. Аналогичную направленность имеют многие соглашения и в других отраслях международного права.

Особенностью международной защиты прав человека как отрасли международного права является большая роль рекомендательных актов - "мягкого" права. Это связано с тем, что данная область отношений совсем недавно стала переходить из сферы внутригосударственного регулирования в международную. Наличие большого количества рекомендательных норм - своеобразный компромисс между необходимостью установления универсальных стандартов в области прав человека и стремлением государств сохранить самостоятельность национальных правовых систем.

Как уже отмечалось (см. п. 10 главы 4), главным документом в области прав человека, не имеющим характера международного договора, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года в Париже. В совокупности с двумя Пактами 1966 года она образует каркас современной модели правового статуса личности - Международный билль по правам человека. Несмотря на то, что Декларация не создает для государств юридических обязательств, она обладает достаточным морально-политическим авторитетом для того, чтобы считаться основным источником в данной отрасли права. Объем провозглашаемых в Декларации прав и свобод должен признаваться всеми цивилизованными государствами независимо от различий в их общественном и государственном строе. О роли и значении Декларации свидетельствует тот факт, что десятки последующих международно-правовых документов содержат ссылки на ее положения.

Текст проекта Декларации был подготовлен учрежденной в начале 1946 года Комиссией по правам человека, работу которой возглавляли Элеонора Рузвельт (вдова Ф. Рузвельта) и французский юрист Р. Кассен. Комиссия провела в общей сложности 81 заседание, приняла 168 поправок к первоначальному варианту и представила окончательный текст Генеральной Ассамблее ООН. Предложенный документ был принят Ассамблеей единогласно.

В преамбуле Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что признание человеческого достоинства, а также равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Декларация была провозглашена в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства путем национальных и международных мероприятий. Согласно статье 30 Декларации, ни одно государство, группа лиц или отдельные лица не имеют права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные на уничтожение изложенных в Декларации прав и свобод.

За время существования ООН Генеральная Ассамблея приняла десятки других документов рекомендательного характера, в которых конкретизируются те или иные права и свободы личности. Наиболее известными среди них являются:

-Декларация прав ребенка 1959 года;

-Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года;

-Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года;

-Декларация о правах инвалидов 1975 года;

-Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 года;

-Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религиозных убеждений 1986 года;

-Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года;

-Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека 1997 года;

-Декларация тысячелетия 2000 года и др.

В практике ООН встречались специальные сессии Генеральной Ассамблеи, посвященные отдельным вопросам правового статуса личности и защиты прав человека. Соответственно, все принимаемые на них решения являются актами "мягкого права". Примером может быть специальная сессия 2000 года, которая называлась "Женщины в 2000 году. Равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХI веке". Сессия была посвящена обзору пятилетней деятельности по реализации решений Пекинской конференции по положению женщин 1995 года.

Кроме того, отдельные акты "мягкого права" принимаются специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями. Примерами таких актов могут служить Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (принята под эгидой ЮНЕСКО в 1978 году), Хартия основных социальных прав трудящихся (принята в рамках Европейского союза в 1989 году) и т.д.

Большое значение для международной защиты прав человека имеет региональное сотрудничество государств, особенно в рамках наиболее авторитетных региональных организаций общей компетенции. В процессе такого сотрудничества появляются как юридически обязательные, так и рекомендательные акты, закрепляющие региональные стандарты правового статуса личности. Так, в Европе действует уже упомянутая Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 11 протоколов к ней, а также Европейская социальная хартия 1961 года, Заключительный акт СБСЕ 1975 года, Европейская хартия местного самоуправления 1985 года, Парижская хартия для новой Европы 1990 года и другие важнейшие документы. В частности, Парижская хартия для новой Европы, ставшая итоговым документом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подтвердила неотъемлемость прав и основных свобод человека и назвала их защиту и содействие им главной обязанностью правительств. Согласно Хартии, европейские государства будут обеспечивать, чтобы каждый человек пользовался доступом к эффективным средствам правовой защиты (как к национальным, так и к международным) против любого нарушения его прав.

Под эгидой ОАЕ в 1981 году была принята Африканская хартия прав человека и народов, а государства-члены ОИК в 1990 году подписали Каирскую декларацию о правах человека по исламу. Кроме того, 19 сентября 1981 года Исламский совет принял Всеобщую исламскую декларацию прав человека. Большинство американских государств являются участниками Межамериканской конвенции о правах человека 1969 года. В рамках СНГ 26 мая 1995 года была принята Конвенция о правах и основных свободах человека - основной документ, устанавливающий региональную модель статуса личности. Еще раньше, 24 сентября 1993 года была принята Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод, а 29 октября 1994 года - Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств. Кроме того, государствами Содружества заключены такие договоры, как Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов 1992 года, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 года, Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов 1994 года, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года, Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ 1996 года, Соглашение о профилактике йод-дефицитных состояний среди населения государств-участников СНГ 2001 года и ряд других.

Источниками международной защиты прав человека являются и двусторонние соглашения, хотя их влияние на установление и реализацию международных стандартов правового статуса личности сравнительно невелико. Как правило, в двусторонних договорах государства решают представляющие взаимный интерес вопросы гражданства и статуса граждан одной стороны, проживающих на территории другой. Фактически, в них идет речь о международно-правовой регламентации правового положения населения (см. главу 7). Примерами подобных соглашений являются:

-Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан;

-Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан (оба соглашения подписаны 20 января 1995 года);

-Соглашение между Республикой Казахстан и Монголией об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в Республику Казахстан по трудовым договорам от 2 декабря 1994 года;

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года;

Определенное влияние на развитие данной отрасли международного права оказывают различные международные форумы по правам человека и принимаемые ими итоговые документы. Положения, содержащиеся в таких документах, впоследствии нередко становятся составной частью актов "мягкого" права и соответствующих межгосударственных соглашений. Наиболее известными являются итоговые решения международных конференций по правам человека в Тегеране в 1968 году и в Вене в 1993 году, а также результаты работы совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ. 9-10 ноября 1998 года в Женеве под эгидой Верховного комиссара ООН по правам человека состоялся международный семинар "Ислам и Всеобщая декларация прав человека", на котором была провозглашена исламская концепция правового статуса личности.

Содержание современной модели прав человека в международном праве.

Международно-правовая модель прав человека не является чем-то застывшим, раз и навсегда данным. Представления общества о соотношении коллективных и индивидуальных ценностей, об основных правах и свободах индивида и об их иерархии эволюционируют вместе с обществом, что, в свою очередь, отражается на соответствующих правовых институтах. В частности, в доктрине международного права широкое распространение получила концепция "трех поколений" прав человека, в соответствии с которой правовое закрепление последовательно получали сначала политические и гражданские права, затем - социально-экономические и еще позже - коллективные, во многом связанные с принципом равноправия и самоопределения народов.

Как уже отмечалось, создание единой универсальной модели прав человека сопряжено с огромными трудностями, обусловленными различиями между правовыми и политическими системами, различным уровнем экономического развития государств, идеологическими противоречиями и т.д. Вместе с тем, роль и значение Организации Объединенных Наций для современных международных отношений позволяют сделать вывод о том, что принимаемые под эгидой ООН акты в области прав человека в наибольшей степени удовлетворяют критериям общепризнанности и универсальности. По всей видимости, эти акты (как и акты некоторых других авторитетных международных организаций) могут быть положены в основу международной модели правового статуса личности.

В основе общепризнанной модели прав человека лежит несколько базовых постулатов (концепций), которые в совокупности образуют ее правовой и нравственный фундамент. Во-первых, действующее международное право исходит из естественности и неотчуждаемости прав и свобод личности: они принадлежат индивиду от рождения, обусловлены его человеческой природой и в силу этого не могут быть отняты государством и обществом. Позитивное право лишь констатирует наличие у личности этих прав и свобод, но не наделяет ее ими. Во-вторых, обеспечение прав и свобод человека несовместимо с любого рода дискриминацией. Все люди рождаются равными в правах и обладают ими независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, социального или должностного положения и т.д. Допускается лишь предоставление отдельных преимуществ наиболее уязвимым группам населения либо с целью восстановления социальной справедливости. В-третьих, международные стандарты прав человека представляют собой не механическую совокупность юридических возможностей индивида, а органическую систему, предполагающую взаимоувязанность и равноценность всех прав и свобод. Недопустимо обеспечение одних прав в ущерб другим или игнорирование отдельных, "второстепенных" прав: любое из них принципиально важно для полноценного человеческого существования. В-четвертых, осуществление прав индивидом неотделимо от выполнения им обязанностей перед обществом и государством: только совокупность прав и обязанностей составляет правовой статус личности. В-пятых, ограничения прав и свобод индивидов допускаются только в целях обеспечения прав и свобод других людей, а также исходя из общепризнанных интересов морали, общественного порядка и безопасности в государстве. При этом обязательным условием любого рода ограничений является их законодательное установление и опубликование.

Современная международно-правовая модель прав человека включает в себя, как минимум, три основных элемента:

1)минимальные стандарты основных (общепризнанных) прав и свобод личности, грубые или массовые нарушения которых рассматриваются как международное преступление и посягательство на мировой правопорядок в целом;

2)высокие стандарты прав и свобод личности, обеспечение которых не является обязанностью государств, а служит лишь перспективой, ориентиром социального прогресса;

3)механизмы практической реализации стандартов прав и свобод личности на национальном и международном уровне.

Кроме того, современная международно-правовая модель прав человека включает в себя институт специфических гарантий для наиболее уязвимых групп населения.

Первый элемент международно-правовой модели прав человека наиболее полно представлен во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Она содержит тот минимум прав и свобод, который каждое государство должно обеспечить в отношении находящегося под его юрисдикцией индивида. Если государство или отдельные лица последовательно и умышленно не соблюдают закрепленные в Декларации права и свободы, можно говорить о нарушении ими императивного принципа всеобщего уважения прав человека. Следует подчеркнуть, что международный деликт составляют именно последовательные и умышленные действия, осуществляемые в рамках государственной политики и в массовых масштабах. Целый ряд закрепленных в Декларации прав (особенно социально-экономического характера) на практике не соблюдается в отношении миллиардов людей, но по другим причинам (нехватка ресурсов, неэффективное управление, тяжелые исторические факторы и т.д.).

Общий принцип недискриминации дополнен в Декларации положением о равенстве прав человека независимо от политического, правового или международного статуса его страны (территории), в том числе если она ограничена в своем суверенитете. Декларация провозглашает наличие у каждого человека неотчуждаемых личных прав: права на жизнь, на свободу, на уважение его достоинства и на личную неприкосновенность. Эти права гарантируются следующими положениями Декларации:

-никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, рабство и работорговля запрещаются во всех их видах;

-никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию;

-никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Другой блок положений Декларации посвящен правам человека как субъекта права и процессуальным гарантиям его статуса:

-каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности;

-все равны перед законом и имеют равное право на его защиту;

-каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом;

-каждый имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом;

-обвиняемый в совершении преступления имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком;

-никто не может быть осужден за совершение деяния, которое ко времени его совершения не составляло преступления по национальным законам или международному праву;

-не может налагаться наказание более тяжкое, чем то, которое могло быть применено во время совершения преступления.

Кроме того, Декларация закрепляет следующие личные права индивидов:

-право на невмешательство в личную и семейную жизнь, на неприкосновенность жилища, на тайну корреспонденции, на честь и репутацию (произвольные посягательства на эти права должны быть запрещены);

-право на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах каждого государства, покидать любую страну и возвращаться в свою страну;

-право искать убежище от преследования в других странах (за исключением случаев, когда преследование основано на неполитическом преступлении или деянии, противоречащем целям и принципам ООН);

-право на свободу мысли, совести и религии, включая свободу менять религию или убеждения и исповедовать их публичным или частным порядком.

В области гражданских и политических прав Декларация провозглашает:

-право на гражданство (никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство);

-право на свободу убеждений и на свободу их выражения, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ;

-право на свободу мирных собраний и ассоциаций (при этом никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо ассоциацию;

-право на участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, а также право на равный доступ к государственной службе в своей стране (при этом воля народа, выражающаяся в периодических выборах при справедливом голосовании, должна быть основой правительственной власти).

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Декларации, относятся:

-право на вступление в брак, который может быть заключен только при свободном и полном согласии сторон;

-право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими (при этом никто не может быть произвольно лишен своего имущества);

-право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии с ресурсами каждого государства;

-право на труд, на свободный выбор работы, на благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд и на защиту от безработицы;

-каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

-право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск;

-право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния;

-право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от лица обстоятельствам;

-право на бесплатное начальное образование, которое должно быть обязательным, на доступное техническое и профессиональное образование и на доступное высшее образование на основе способностей каждого (при этом родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей);

-право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами;

-право авторов на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.

Особняком следует отметить такое предусмотренное Декларацией право, как право каждого на социальный и международный порядок, при котором все вышеизложенные права и свободы могут быть полностью осуществлены. Ясно, что данное положение очень трудно истолковать в юридическом смысле, так как неясно, кому адресованы соответствующие обязательства. Вместе с тем, практика показала, что права человека не могут быть надежно защищены исключительно национально-правовыми средствами и требуют усилий всего мирового сообщества.

Представляет интерес то обстоятельство, что в 1948 году, при голосовании на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о принятии Декларации, делегация СССР воздержалась. По мнению СССР, Декларация имела ряд существенных недостатков. В частности, среди провозглашаемых прав отсутствовали коллективные права, связанные с самоопределением народов, а также не содержался запрет на пропаганду войны. Данное обстоятельство обращает на себя внимание, потому что при подготовке текстов Пактов 1966 года соответствующие положения были в них включены.

В принципе, Пакты 1966 года (Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах) в общих чертах воспроизводят нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Как уже отмечалось, главное отличие Пактов от Декларации - их договорно-правовой характер: Пакты являются полноценными источниками международного права. Обязательства государств, вытекающие из Декларации, носят морально-политический характер, а обязательства, зафиксированные в Пактах - юридический. Присоединение к Пактам означает, что государство хотя бы формально обязано предусмотреть в своем национальном законодательстве соответствующие гарантии правового статуса личности.

Если же говорить о содержательной стороне Пактов, то она характеризуется конкретизацией предусмотренных Декларацией прав и свобод, более детальным указанием на их правовое содержание и провозглашением некоторых новых прав. Так, Пакт о гражданских и политических правах начинается с закрепления права народов на самоопределение и свободное установление своего политического статуса. Это право подкрепляется экономическими правами народов, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Кроме того, Пакт предусматривает запрет на пропаганду войны, а также на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти путем подстрекательства к дискриминации, вражде или насилию.

К Пакту о гражданских и политических правах были приняты два Факультативных протокола, вопрос о присоединении к которым решается государствами отдельно. Первый Факультативный протокол (вступил в силу в 1976 году) предусматривает право частных лиц, находящихся под юрисдикцией государств-участников Пакта, обращаться с жалобами на нарушения своих прав в Комитет по правам человека. Второй Факультативный протокол (вступил в силу в 1989 году) предусматривает отмену смертной казни в уголовном законодательстве государств-участников.

Второй элемент международно-правовой модели прав человека - это максимально возможные в настоящее время стандарты правового статуса личности. Речь идет о стандартах более высокого уровня, которые демонстрируют в наше время отдельные развитые государства. Эти стандарты связаны не только с формальным провозглашением соответствующих прав в международных документах и национальном законодательстве, но и с практикой их реализации, то есть фактическим состоянием дел в данной сфере. В силу того, что высокие стандарты прав человека во многом обусловлены экономическими возможностями государств, они не являются общеобязательными ни в юридическом, ни в политическом смысле. Развитие международно-правовой модели прав человека от минимальных стандартов к высоким идет в двух направлениях. С одной стороны, конкретизируются, расширяются и дополняются уже существующие, "традиционные" права и свободы индивидов. Например, право на рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом является традиционным и представляет собой минимально необходимое требование к уголовному судопроизводству во всех государствах, а институт присяжных заседателей - это более демократичная и отвечающая интересам личности форма правосудия, которая предусмотрена не везде. Право на бесплатное начальное образования - это требование универсальное, а право на бесплатное среднее и отчасти высшее образование - результат социального прогресса, развития международной модели прав человека. С другой стороны, международно-правовые стандарты прав человека эволюционируют за счет появления новых прав и все более широкого их распространения. Характерным примером могут быть право на благоприятную окружающую среду, на бесплатную юридическую помощь, на дипломатическую помощь со стороны государства и т.п.

Кроме того, трудно формулируемая, но ощутимая на практике разница между минимальными и максимальными стандартами обусловлена самой природой некоторых прав человека. Например, статья 22 Декларации 1948 года предусматривает право индивидов на социальное обеспечение "в соответствии с ресурсами каждого государства". Уже из этой формулировки видно, что практическая реализация данного права может иметь в отдельных государствах гигантские различия. Если вспомнить, что актуальной задачей дня (см. п. 1 настоящей главы) ООН считает уменьшение в два раза числа людей, имеющих ежедневный доход менее одного доллара в день, становится ясна та пропасть, которая разделяет государства, формально признающие 22 статью Декларации и даже считающие ее юридически обязательной.

Требования к правовому статусу личности, составляющие второй элемент международной модели прав человека, содержатся не только в Декларации и Пактах (с учетом предыдущего абзаца можно сказать, что эти документы одновременно закрепляют как минимальные, так и максимальные стандарты), но и в различных региональных соглашениях. В известном смысле, первичный импульс международному закреплению все новых и новых прав человека дает даже не международное, а национальное законодательство, где соответствующие институты проходят апробацию и проверку временем. Известно, например, какое огромное влияние на международное право имела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года. Точно так же и в наши дни отдельные государства и группы государств демонстрируют свою приверженность прогрессу в области прав человека ее практические результаты.

Показательными в этом отношении являются наиболее развитые европейские государства (особенно скандинавские и Германия). Можно сказать, что верхней планкой современной модели прав человека является европейская модель. Процесс, начало которому положило принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, не прекращается по сей день: правовой статус личности в этих странах постоянно меняется за счет новых прав и свобод и расширением уже существующих. Формально это процесс отражается в принятии протоколов к Конвенции 1950 года (всего их было 12, однако Протокол № 9 отменен, а Протокол № 10 от 25 марта 1992 года пока не вступил в силу). Показательным являются даже названия некоторых протоколов, в которых отражается общее направление эволюции европейской модели прав человека. Например, Протокол № 4 от 16 сентября 1963 года называется "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Первый протокол к ней".

Высокий уровень соблюдения прав и свобод личности в развитых европейских государствах связан не только с широкими экономическими возможностями этих стран. Большое значение имеют также такие институты, как социально ориентированная рыночная экономика, либеральный политический режим, высокая правовая культура населения и т.д.

Кроме Конвенции 1950 года, европейская модель прав человека устанавливается другими важными актами: Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1979 года, Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года, Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств 1995 года, Европейской конвенцией о гражданстве 1997 года и другими.

Как уже отмечалось (см. п. 2 настоящей главы), сегодня в мире действуют сотни соглашений, в которых уточняются и конкретизируются те или иные права и свободы, составляющие международную модель правового статуса личности. Совокупность таких актов также формирует общепризнанные стандарты в рассматриваемой области. В качестве примера можно рассмотреть ряд конвенций, заключенных под эгидой Международной организации труда и закрепляющие содержание и порядок реализации отдельных трудовых и социальных прав. Фактически, нормы этих конвенций и образуют международно-правовую модель трудовых прав личности.

Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года обязывает государства обеспечивать применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. При этом под вознаграждением понимается обычная, основная или минимальная заработная плата или жалованье и всякое другое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы. Принцип равного вознаграждения может применяться путем введения соответствующих норм национального законодательства, нормативной системы определения вознаграждения либо коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися. Разница в ставках вознаграждения, которая соответствует независимо от пола разнице, вытекающей из объективной оценки исполняемой работы, не рассматривается как противоречащая данному принципу.

Конвенция МОТ о политике в области занятости 1964 года провозглашает в качестве главной цели всех государств-участников осуществление активной политики, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Кроме того, в соответствии с Конвенцией МОТ об организации службы занятости 1948 года каждое государство-участник должно содержать или обеспечивать содержание бесплатной государственной службы занятости, которая должна включать национальную систему бюро по найму. Эта система должна состоять из местных и региональных бюро, достаточных по числу для обслуживания каждого географического района страны и удобно расположенных для предпринимателей и трудящихся.

Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий 1958 года обязывает государства проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых. При этом под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Согласно Конвенции, не считается дискриминацией различие, недопущение или предпочтение, если работа основана на специфических требованиях.

Конвенция МОТ о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм 1976 года устанавливает, что каждое государство должно обеспечивать эффективные консультации между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по вопросам, относящимся к деятельности МОТ. Согласно Конвенции, предприниматели и трудящиеся должны быть представлены в соответствующих органах на равной основе, а ответственность за административное обеспечение предусмотренных Конвенцией процедур должен нести компетентный орган власти каждого государства-участника. Кроме того, Конвенция МОТ о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 года гарантирует защиту трудящихся против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединений в области труда. Согласно статье 2 данной Конвенции, организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управление ими. Само право трудящихся и предпринимателей свободно и без предварительного разрешения создавать свои организации и вступать в них регулируется Конвенцией МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 года.

Конвенция МОТ о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях 1971 года гарантирует представителям трудящихся на предприятии эффективную защиту от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве таковых, а также на членстве в профсоюзе или на их участии в профсоюзной деятельности. Каждое государство-участник Конвенции должно предоставлять представителям трудящихся соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. При этом должны учитываться особенности системы трудовых отношений, размер и возможности предприятия. Кроме того, предоставление указанных возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия.

Наконец, третий элемент международно-правовой модели прав человека - это механизмы обеспечения закрепленных стандартов, их практической реализации. При этом под соответствующими механизмами в контексте данной темы следует понимать исключительно правовые механизмы и институты, а точнее - деятельность специальных структур по наблюдению и контролю за соблюдением государствами принятых на себя обязательств. Вообще, институциализация таких структур является характерны атрибутом развития международной защиты прав человека как отрасли международного права. Сам термин "международная защита" предполагает наличие международных механизмов, деятельность которых направлена на охрану общепризнанных прав и свобод индивидов. Такие механизмы (структуры) предусмотрены международным правом на универсальном и региональном уровнях, а также на уровне национального законодательства отдельных государств (омбудсмены, уполномоченные по правам человека, конституционные суды, комиссии по гражданству, комиссии по помилованию, рабочие органы парламентов и правительств и т.д.).

На универсальном уровне правовой статус и деятельность органов по обеспечению прав человека регулируются, главным образом, актами, принятыми под эгидой ООН, а на региональном - актами соответствующих международных организаций. Подробнее о них - в п. 4 настоящей главы.

Наличие универсальной модели прав человека в современном международном праве не отрицает существования других (региональных) моделей, каждая из которых включает общепризнанные права и свободы, но имеет специфические особенности. Помимо уже упомянутой европейской модели есть основания говорить об американской, африканской, мусульманской модели прав человека, о модели прав человека Содружества Независимых Государств и ряде других.

Существенное влияние на формирование современной концепции прав человека оказала проходившая 6-12 марта 1995 года в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития. Принятая на саммите Декларация отражает своеобразную смену ориентиров в международной модели прав человека, когда на первый план выходит защита социальных прав, свобод и гарантий личности. В Декларации содержится перечень из десяти основных обязательств государств, направленных на искоренение нищеты, расширение занятости и социальную интеграцию всех групп населения. Одним из итогов саммита стало нахождение формулы "20/20", согласно которой развивающиеся государства должны не менее 20 % своих бюджетов тратить на социальные услуги, а развитые - направлять на соответствующие цели не менее 20 % своей официальной помощи.

В некоторых случаях международно-правовая модель прав человека может включать в себя нормы и положения, устанавливающие дополнительные гарантии для наиболее уязвимых групп населения. Например, Конвенция о правах ребенка 1989 года (ратифицирована Казахстаном 8 июня 1994 года) требует, чтобы во всех действиях в отношении детей судами и административными органами первоочередное внимание уделялось наилучшему обеспечению интересов ребенка (таковым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальному закону оно не достигает совершеннолетия раньше). В соответствии с Конвенцией, государства должны уважать право каждого ребенка на сохранение индивидуальности, включая имя, гражданство и семейные связи. Кроме того, государства обязаны принимать все необходимые меры для защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия работы и небрежного обращения, эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны как третьих лиц, так и родителей и опекунов. При этом ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в нем, имеет право на особую защиту и помощь со стороны государства, которая включает замену ухода за таким ребенком (усыновление, помещение в соответствующее учреждение и др.).

На защиту прав несовершеннолетних направлены и другие международные соглашения. Например, Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года обязывает государства осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. В частности, каждое государство должно установить такой минимальный возраст и не допускать на работу по найму или на другую работу ни одного подростка моложе этого возраста. Во всех случаях минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет. Лишь государства, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, могут после консультаций с национальными организациями предпринимателей и трудящихся установить как минимальный возраст в четырнадцать лет. Если работа по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, то минимальный возраст для приема должен быть не ниже восемнадцати лет. Согласно Конвенции, национальным законодательством может допускаться прием на работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая не вредит здоровью или развитию и не наносит ущерба для получения подростком образования.

Принятая в 1979 году Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Казахстан присоединился 29 июня 1998 года) направлена против нарушений прав личности по гендерному признаку. Под дискриминацией в отношении женщин в Конвенции понимается любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Государства-участники Конвенции приняли на себя следующие обязательства:

-включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство;

-принимать необходимые меры, включая санкции, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

-установить равную юридическую защиту прав женщин;

-ликвидировать дискриминацию в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

-отменить положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

-пресекать все виды торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин и т. д.

Конвенция предусматривает также изменение социальной и культурной модели поведения с целью искоренения предрассудков и упразднения обычаев и прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов. Согласно статье 7 Конвенции, государства-участники должны обеспечить женщинам равные с мужчинами права в области избирательного права и участия в политической жизни страны, гражданства, образования, труда и в других сферах. Особое внимание Конвенция уделяет применению ее норм к женщинам, проживающим в сельской местности.

Кроме того, в 1953 году была принята Конвенция о политических правах женщин, в соответствии с которой государства-участники должны обеспечить женщинам:

-право голосовать на выборах наравне с мужчинами без какой-либо дискриминации;

-право избираться наравне с мужчинами во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов;

-право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные законом.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года гарантирует женщинам сохранение их гражданства в случаях заключения и расторжения брака, а также перемены или утраты гражданства мужем. При этом государства-участники Конвенции приняли обязательство предоставлять иностранкам, состоящим замужем за их гражданами, гражданство мужа в специальном упрощенном порядке натурализации.

Большое значение для реализации принципа гендерного равноправия имеют также решения Пекинской конференции по положению женщин 1995 года.