Договорная практика Республики Казахстан в области обеспечения международной безопасности.

В качестве члена Организации Объединенных Наций Республика Казахстан разделяет все принципы ООН, направленные на поддержание и укрепление международного мира и безопасности. При выработке и осуществлении своего внешнеполитического курса Казахстан последовательно придерживается общепризнанных международных норм в данной области, стремится к тесному международному сотрудничеству в целях предотвращения вооруженных конфликтов. Вместе с тем, национальные интересы республики, особенности ее геополитического положения требуют адекватных мер по обеспечению как региональной, так и национальной безопасности. Договорная практика Республики Казахстан направлена на комплексное решение всех перечисленных задач.

Примером участия Казахстана в процессе обеспечения глобальной безопасности может служить Соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном об организации и формировании коллективного миротворческого батальона под эгидой ООН, подписанное 15 декабря 1995 года в Жамбыле (ратифицировано Казахстаном 31 октября 1997 года). В соответствии с этим Соглашением стороны приняли на себя обязательство сформировать коллективный миротворческий батальон под эгидой ООН для выполнения миссий на принципах деятельности военных и миротворческих сил ООН. В своем письме на имя Генерального Секретаря ООН президенты трех государств выразили готовность присоединиться к системе резервных соглашений ООН и рассмотреть вопрос о последующем участии батальона в миротворческих операциях в Организации. В 1997 и 1998 годах на территории центрально-азиатских государств состоялись совместные учения, в которых участвовали также миротворческие силы Российской Федерации, США, Турции и Азербайджана.

Важное значение для укрепления международной безопасности имело письмо, адресованное в июне 1996 года Генеральному Секретарю ООН, в котором министры иностранных дел Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана информировали о присоединении трех государств к системе резервных соглашений ООН. В соответствии с резервными соглашениями, государства-участники приняли на себя обязательство предоставлять ООН свои ресурсы для проведения под эгидой Организации миротворческих операций.

В 2000 году был создан самостоятельный миротворческий батальон Республики Казахстан ("Казбат"). Как известно, казахстанский батальон наряду с формированиями из других государств выполнял военно-гуманитарную миссию по восстановлению нормальной жизни в Ираке.

Республика Казахстан активно участвует в региональных механизмах поддержания безопасности. С 20 апреля 1994 года Казахстан является участником Договора о коллективной безопасности 1992 года. 30 декабря 1999 года Казахстан ратифицировал Протокол о продлении этого Договора. Таким образом, безопасность республики является частью коллективной безопасности всех государств, участвующих в Договоре. В случае агрессии против любого из них это будет рассматриваться как агрессия против всех сторон соглашения. В настоящее время создана и функционирует Организация Договора о коллективной безопасности 1992 года, Устав которой был ратифицирован Республикой Казахстан 1 июля 2003 года. Развитие отдельных положений упомянутого соглашения позволяет говорить о системе Договора о коллективной безопасности, в которую входят следующие акты:

-Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ратифицировано Казахстаном 2 июля 2003 года);

-Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года и Протокол к нему (ратифицирован Казахстаном 23 июня 2000 года);

-Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ратифицировано Казахстаном 20 мая 2005 года);

-Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (находится на стадии ратификации);

-Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности (ратифицировано Казахстаном 2 апреля 2001 года) и Протокол об изменениях в данное Соглашение (ратифицирован Казахстаном 1 декабря 2004 года);

-Протокол об условиях и процедуре присоединения к Договору о коллективной безопасности государств, не подписавших этот Договор (принят Советом Глав Государств СНГ 24 декабря 1993 года).

Следует также упомянуть о соглашениях, принятых в рамках СНГ и регулирующих деятельность миротворческих сил государств-членов Содружества. К ним, в частности, относятся принятые 15мая 1992 года Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках СНГ и Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, а также Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года и Протокол к нему (ратифицирован Казахстаном 23 июня 2000 года). Кроме того, большое значение для региональной безопасности в рамках СНГ имеет Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ, принятая 15 апреля 1994 года.

Сотрудничество Республики Казахстан по вопросам безопасности включает и "западное" направление, представленное Организацией Североатлантического договора (НАТО) и ее структурами. Так, 3 июля 1997 года Казахстан ратифицировал Соглашение между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в Программе "Партнерство во имя мира", относительно статуса их вооруженных сил. 19 марта 1999 года Правительство Казахстана издало постановление "О мерах по реализации Соглашения о безопасности между Республикой Казахстан и НАТО", 19 апреля 1999 года - постановление "Об открытии представительства Министерства обороны Республики Казахстан при штаб-квартире Организации Североатлантического Договора (НАТО). Кроме того, 4 февраля 2003 года был заключен Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Организацией Североатлантического договора по техническому обследованию и обеспечению (NAMSO) о взаимопонимании и сотрудничестве в области материально-технического обеспечения.

Вопросы региональной безопасности находятся в центре внимания такой организации, как Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС). Так, 9 июня 2004 года Республика Казахстан ратифицировала Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Большое значение для укрепления региональной безопасности имеет также участие Казахстана в Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС).

Двустороннее сотрудничество республики в военно-политической области отражает многовекторную политику нашего государства на международной арене. Казахстан и Россию связывает Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 года (ратифицирован Казахстаном 2 июля 1992 года). Кроме того, 28 марта 1994 года между Казахстаном и Россией был заключен Договор о военном сотрудничестве (ратифицирован Казахстаном 6 октября 1994 года), в котором стороны признали необходимость объединения усилий и согласования действий в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства. В случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности, независимости или территориальной целостности одной из сторон, Казахстан и Россия будут предпринимать конкретные действия по оказанию друг другу необходимой помощи, включая военную. Согласно статье 3 Договора, стратегические ядерные силы, размещенные на территории Российской Федерации, выполняют задачи в интересах безопасности обеих сторон. Кроме того, Казахстан и Россия взяли обязательство сохранить сложившиеся системы всех видов связи, противовоздушной и противоракетной обороны, оповещения и коммуникаций и принимать согласованные меры по их развитию. Стороны Договора должны сотрудничать в области военной разведки и не проводить военно-разведывательную деятельность, направленную против другой стороны. В соответствии со статьей 23 Договора Казахстан и Россия не допускают использования своих территорий третьими государствами в целях осуществления деятельности, направленной против другой стороны. Для реализации данного Договора и дальнейшего углубления сотрудничества в военной области стороны решили создать Совместный комитет, действующий в соответствии со специально утвержденным ими Положением.

Казахстанско-российское сотрудничество в военной области представлено также такими соглашениями, как Договор между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об аренде испытательного полигона Эмба и Договор между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (оба договора были ратифицированы Казахстаном 5 июля 2000 года).

8 июля 1994 года было подписано Соглашение между Правительством Казахстана, Правительством Кыргызстана и Правительством Узбекистана о военно-техническом сотрудничестве, в котором стороны договорились содействовать друг другу в решении вопросов материально-технического снабжения Вооруженных Сил, поставках вооружения, техники, боеприпасов, а также кооперированных связях производства военной продукции. Три государства согласились осуществлять взаимные поставки военной продукции на беспошлинной основе, а также признавать эквивалентность документов об образовании, полученных по окончании военно-учебных заведений Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. В целях реализации данного Соглашения стороны решили создать Совместную комиссию по вопросам военно-технического сотрудничества и подготовки военных кадров.

Вопросы региональной безопасности затрагиваются в различных двусторонних соглашениях Казахстана с соседними государствами. 9 ноября 1998 года был ратифицирован Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой, а 6 апреля 1999 года - Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой о сотрудничестве в военной области. 27 мая 1999 года был ратифицирован Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан. В настоящее время на стадии ратификации находится Договор о союзнических отношениях между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.

Некоторые межправительственные и межведомственные соглашения с участием Республики Казахстан регулируют вопросы оказания односторонней и взаимной помощи в военной области. К ним можно отнести следующие договоры:

-Договор между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики об оказании безвозмездного военного содействия Республике Казахстан Турецкой Республикой от 29 июля 1998 года;

-Протокол между Министерством обороны Республики Казахстан и Генеральным штабом Турецкой Республики о сотрудничестве в области обучения медицинского персонала вооруженных сил (утвержден постановлением Правительства Казахстана 19 ноября 2001 года);

-Протокол между Министерством обороны Республики Казахстан и Министерством обороны Кыргызской Республики о подготовке вооруженных сил Кыргызской Республики набора 1998 года в Военной Академии Вооруженных Сил Республики Казахстан (утвержден постановлением Правительства Казахстана 15 апреля 2000 года);

-Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о предоставлении безвозмездной помощи Правительством КНР Вооруженным Силам Республики Казахстан на сумму 3 миллиона китайских юаней от 24 апреля 2000 года и др.

В области разоружения Республика Казахстан является участником таких договоров, как Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ратифицировано Казахстаном 4 июля 2003 года), Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-2), Договор об обычных вооруженных силах в Европе (оба договора ратифицированы 2 июля 1992 года) и ряда других.

Как уже отмечалось, после распада СССР часть ядерного оружия бывшей супердержавы оказалась на территории Казахстана. Руководством республики было принято единственно верное решение: о присоединении Казахстана к международному антиядерному движению и участии в сотрудничестве государств, направленном на нераспространение, сокращение и ликвидацию ядерного оружия. Договорную базу Республики Казахстан в области ядерной безопасности составляют, в частности, следующие документы (некоторые из них фактически прекратили действие в связи с решением соответствующих задач):

1.Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия. Меморандум был подписан Казахстаном, Россией, Великобританией и США 5 декабря 1994 года. В нем три ядерные державы подтвердили Казахстану свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ 1975 года уважать независимость, суверенитет и существующие границы Республики Казахстан. Кроме того, в Меморандуме было подтверждено, что вооружения данных государств никогда не будут применены против Республики Казахстан иначе как в соответствии с Уставом ООН. Россия, Великобритания и США будут добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности по оказанию помощи Казахстану в случае, если он станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия. Ядерные державы еще раз подтвердили свое обязательство не применять первыми ядерное оружие против государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

2.Соглашение между Республикой Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия (ратифицировано Казахстаном 19 июня 1995 года). В соответствии с Соглашением, Казахстан взял обязательство принять гарантии в отношении соответствующих ядерных материалов во всей своей мирной ядерной деятельности исключительно с целью проверки того, чтобы такие материалы не переключались на ядерное оружие. Гарантии МАГАТЭ осуществляются таким образом, чтобы: а)избегать создания препятствий экономическому и техническому развитию Казахстана или международному сотрудничеству в области мирной ядерной деятельности; б)избегать необоснованного вмешательства в мирную ядерную деятельность Казахстана; в)быть совместимыми с разумной практикой управления, необходимой для экономичного и безопасного проведения ядерной деятельности. 13 марта 2003 года Президент Республики Казахстан подписал Указ о заключении Дополнительного протокола к данному Соглашению.

3.Соглашение между Республикой Казахстан и США относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного оружия от 13 декабря 1993 года. По данному Соглашению США взяли обязательство оказывать содействие Казахстану в достижении различных целей, связанных с уничтожением и предотвращением распространения ядерного оружия. В свою очередь, Казахстан должен использовать получаемую помощь исключительно для указанных целей и обеспечить безопасность материально-технических средств, знаний, полученных в результате обучения и услуг, предоставляемых согласно Соглашению.

4.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Японии о сотрудничестве в области ликвидации подлежащего сокращению в Республике Казахстан ядерного оружия и создания Комитета по сотрудничеству в этих целях от 11 марта 1994 года. Смысл Соглашения заключается в том, что Япония финансирует деятельность Комитета по сотрудничеству, который в качестве межправительственного органа двух государств осуществляет ряд функций по ликвидации казахстанского ядерного оружия. В частности, Комитет разрабатывает конкретные программы сотрудничества, заключает соглашения с компетентными казахстанскими органами, осуществляет данные программы, получает взносы и иную помощь и т.д.

5.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне до его закрытия от 2 марта 1994 года. По этому Соглашению российская сторона обеспечила финансирование и выполнение всего комплекса работ по демонтажу ядерного устройства по согласованному сторонами графику.

6.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории Республики Казахстан. Обе стороны взяли на себя ответственность за проведение определенных работ, связанных с процессом сокращения стратегических наступательных вооружений на территории Казахстана. Координация данной деятельности была возложена на Совместный комитет, созданный в соответствии с Договором о военном сотрудничестве между двумя странами от 28 марта 1994 года. Кроме того, Казахстан и Россия взяли обязательство обеспечить режим нераспространения ядерного оружия и ракетной технологии, в связи с чем дали гарантии беспрепятственного контроля за проводимыми работами по ликвидации СНВ уполномоченными представителями обеих сторон.

7.Казахстанско-американское совместное заявление о мире, безопасности и нераспространении. В заявлении 20 марта 1995 года (Вашингтон) Казахстан и США подтвердили свои обязательства по поддержанию мира и безопасности в глобальном и региональном масштабе. США приветствуют усилия независимого Казахстана по проведению миролюбивой внешней политики, вносящей "...ценный вклад в укрепление стабильности на стыке Азии и Европы". В Заявлении Казахстан назван "ключевым фактором регионального мира и безопасности". В связи с этим обе страны согласились продолжать поиск дополнительных возможностей для обсуждения вопросов безопасности, представляющих взаимный интерес. В частности, в Заявлении была подчеркнута роль таких форумов, как ОБСЕ а также положительный аспект участия Казахстана в программе НАТО "Партнерство во имя мира". США пообещали содействовать становлению профессиональных Вооруженных Сил Казахстана и предоставить помощь в ускорении распространения гарантий МАГАТЭ на казахстанские ядерные объекты.

8.Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ратифицирован Казахстаном 14 декабря 2001 года). В настоящее время Республика Казахстан активно сотрудничает с международными структурами, преследующими цель полного запрета испытаний ядерного оружия. В частности, 8 октября 2003 года Правительством республики было издано постановление "О заключении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной Комиссией Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний по проведению мероприятий, включая постсертификационные мероприятия на объектах международного мониторинга в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний".

9.Меморандум о договоренности в связи с Договором между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года (ратифицирован Казахстаном 11 июля 2001 года).

10. Договор о нераспространении ядерного оружия, принятый 1 июля 1968 года в Женеве. Казахстан ратифицировал этот Договор 13 декабря 1993 года (подробнее о Договоре - в п. 5 настоящей главы).

Решение Казахстана о неядерном статусе республики было поддержано на международном уровне. В частности, на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 году была принята резолюция 49/75Р, в которой ООН приветствовала присоединение Казахстана к Договору 1968 года в качестве государства, не обладающего ядерным оружием.

Как уже было отмечено (см. главу 6), в апреле 2003 года Казахстан обратился в ООН с предложением объявить Центральную Азию зоной, свободной от ядерного оружия.

Важным направлением в договорной практике Республики Казахстан является обеспечение безопасности ее государственных границ, а также границ сопредельных государств. В этой области были приняты следующие соглашения:

-Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года;

-Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы от 26 апреля 1996 года;

-Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 года;

-Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в состав Содружества (ратифицирован Казахстаном 18 октября 1996 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в охране внешних границ от 21 октября 1994 года (ратифицирован Казахстаном 30 декабря 1999 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране внешних границ от 30 июня 1995 года (ратифицирован Казахстаном 30 декабря 1999 года);

-Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам (Указ об утверждении подписан Президентом Республики Казахстан 2 августа 2004 года).

Контрольные вопросы.

1.Что понимается под международной безопасностью в широком и в узком смысле?

2.Назовите отраслевые принципы права международной безопасности.

3.Охарактеризуйте механизм поддержания международной безопасности на глобальном уровне.

4.Перечислите основные международные соглашения в области разоружения.

5.Что понимается под мерами укрепления доверия и гарантийными мерами безопасности?

6.Какими международными соглашениями обеспечивается ядерная безопасность?

7.Перечислите существующие безъядерные зоны.

8.Охарактеризуйте договорную практику Республики Казахстан в области обеспечения региональной безопасности.

Литература.

Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. - М., 1984.

Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтожения. - М., 1985.

Давыдов В. Ф. Безъядерные зоны и международная безопасность. - М., 1988.

Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве. - М., 1998.

Лазутин Л. А. Меры доверия в праве международной безопасности // Правоведение. 1987. № 4.

Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. - М., 1987.

Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением. - М., 1989.

Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. - М., 1983.

Собакин В. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. - М., 1984.

Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. - М., 1983.

Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. - М., 1997.

Roberts B. Weapons Proliferation and the World Order after the World War. - The Hague/ London/ Boston, 1996.

Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы. - М., 1990.

Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. Диалоги советских и американских экспертов. - М., 1991.

Действующее международное право. В трех томах. - Т. 2. - М., 1997.