Статус и функции специализированных учреждений ООН.

Согласно статье 57 Устава ООН, специализированными учреждениями являются учреждения, "созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях", и "которые будут поставлены в связь с Организацией". Как уже отмечалось, связь специализированных учреждений с ООН должна быть установлена специальными соглашениями, заключаемыми Экономическим и Социальным Советом и подлежащими утверждению Генеральной Ассамблеей.

Таким образом, специализированные учреждения ООН - это связанные с Организацией специальными соглашениями международные организации универсального характера, координирующие международное сотрудничество государств в различных областях.

Связь специализированных учреждений ООН с Организацией проявляется не только в указанных соглашениях, но и в том, что ЭКОСОС в соответствии с пунктом 2 статьи 62 Устава уполномочен согласовывать их деятельность посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а также посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и отдельным государствам-членам ООН. Кроме того, статья 58 Устава предусматривает право ООН делать рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений. Наконец, ООН может проявить инициативу в том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения уставных целей Организации. Ответственность за указанные полномочия возлагается Уставом на Генеральную Ассамблею и, под ее руководством, на Экономический и Социальный Совет.

Как правило, соглашения между ООН и специализированными учреждениями предусматривают обязанность последних учитывать рекомендации ООН, обмениваться соответствующей информацией, а также согласовывать свои действия с планами Организации. В свою очередь, ООН признает в соглашении соответствующую организацию своим специализированным учреждением и гарантирует взаимное участие представителей обеих сторон в работе их основных органов. Как показывает практика, специализированные учреждения ООН в своей деятельности придерживаются уставных принципов Организации (суверенного равенства членов, невмешательства во внутренние дела и т.д.).

Все специализированные учреждения ООН обладают международной правосубъектностью, присущей международным организациям. В основе их международно-правового статуса лежит утвержденный соглашением государств учредительный акт, который определяет объем и характер их полномочий и компетенции. Все специализированные учреждения в той или иной степени ориентированы на достижение уставных целей ООН, имеют сходную систему органов (пленарный представительный и исполнительные ограниченного состава), условия членства и т.п. В большинстве случаев постоянно действующие исполнительные органы специализированных учреждений ООН формируются на основе специальных критериев и принципа справедливого географического представительства. Из самого наименования данных учреждений видно, что одним из важнейших источников регулирования их деятельности являются акты ООН. Кроме того, каждое специализированное учреждение имеет собственную договорную практику, охватывающую самый широкий круг вопросов - от расположения штаб-квартиры организации до совместных программ деятельности. Как уже отмечалось (см. главу 9), решения некоторых специализированных учреждений ООН сами представляют собой источник права, так как являются обязательными для государств-участников.

Международно-правовой статус специализированных учреждений ООН включает также положения об их функциональных иммунитетах, призванных гарантировать независимость при реализации учреждениями своих задач. Соответствующие нормы закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 года. Согласно этой Конвенции, специализированные учреждения ООН имеют на территории государств-участников статус юридического лица, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, их имущество и помещения неприкосновенны, а их представители при исполнении служебных обязанностей обладают личным иммунитетом.

В настоящее время ООН заключила соглашения о предоставлении статуса специализированного учреждения с 18 международными организациями. В их число входят:

1)Международная организация труда (МОТ);

2)Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

3)Международный валютный фонд (МВФ);

4)Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

5)Международная морская организация (ИМО);

6)Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

7)Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

8)Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

9)Международная финансовая корпорация (МФК);

10)Международная организация развития (МАР);

11)Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

12)Международный союз электросвязи (МСЭ);

13)Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

14)Всемирный почтовый союз (ВПС);

15)Всемирная туристическая организация (ВТО);

16)Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО);

17)Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД);

18)Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

Международная организация труда была учреждена в 1919 году в качестве автономной организации Лиги Наций. Статус специализированного учреждения ООН МОТ получила после пересмотра ее Устава 14 декабря 1946 года. Основными целями МОТ являются: поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда, обеспечение полной занятости и повышение жизненного уровня трудящихся.

Главные органы МОТ - Международная конференция труда (сессионный пленарный орган) и Административный совет (постоянно действующий исполнительный орган). На Международной конференции труда принимаются конвенции, правила и стандарты, регулирующие порядок и условия трудовой деятельности; общее количество подобных документов составляет около 400. Кроме того, на конференции рассматриваются доклады государств о соблюдении трудовых прав граждан и о практике применения действующих в этой области актов. Административный совет состоит из 56 членов, 28 из которых представляют правительства своих государств. В число этих 28 членов в обязательном порядке входят представители десяти наиболее развитых стран. Специфика руководящих органов МОТ заключается в том, что в них представлены не только правительства государств-членов, но и предприниматели и профсоюзы этих государств. Поэтому все акты, принимаемые конференцией или советом, изначально имеют характер трехсторонних соглашений.

В соответствии с Уставом МОТ, государства-члены обязаны регулярно предоставлять отчеты о выполнении выработанных организацией стандартов в области трудовых отношений. Большую роль в подготовке и оценке таких отчетов играет независимый экспертный комитет, куда входят 20 профессиональных юристов.

Штаб-квартира МОТ находится в Женеве. В настоящий момент членами этой организации являются около 180 государств, включая Республику Казахстан.

Всемирная организация здравоохранения была создана в 1946 году, 15 ноября 1947 года получила статус специализированного учреждения ООН, 7 апреля 1948 года вступил в силу ее Устав.

Главная цель ВОЗ - достижение всеми народами возможно более высокого уровня здоровья. Для достижения этой цели ВОЗ занимается исследованием медицинских, социальных и экономических аспектов здравоохранения, разрабатывает программы борьбы с различными болезнями, помогает отдельным государствам в подготовке медицинских кадров, утверждает соответствующие стандарты и нормативы. Основными направлениями деятельности ВОЗ являются снижение смертности и заболеваемости, пропаганда здорового образа жизни, развитие национальных систем здравоохранения, развитие благоприятствующей политики в области здравоохранения и т.д.

Главные органы ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения (высший представительный орган) и постоянно действующий Исполнительный совет, состоящий из представителей 32 государств. В структуру ВОЗ входят также шесть региональных организаций здравоохранения (Юго-Восточной Азии, Америки, Африки, Европы, западной части Тихого океана и Средиземноморья) и представительства организации в каждом государстве-члене ВОЗ.

Одним из наиболее известных актов, принятых в рамках ВОЗ, является Алма-Атинская декларация 1978 года, в которой были закреплены восемь принципов первичного здравоохранения. Из ныне действующих программ наиболее масштабной является принятая в 1987 году Всемирная программа предупреждения и борьбы со СПИДом.

Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве. В состав этой организации входят более 190 членов, в том числе Республика Казахстан.

Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития были созданы в 1944 году, а статус специализированных учреждений ООН получили 15 ноября 1947 года. Анализ соглашений между этими организациями и ООН показывает, что они пользуются большей самостоятельностью от ООН, чем другие ее специализированные учреждения.

Целями МВФ являются:

-содействие международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам;

-способствование сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействие высокому уровню занятости и развитию производственных возможностей;

-способствование стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям, предупреждение конкурентного обесценивания валют;

-содействие созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремление к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;

-временное предоставление общих ресурсов Фонда государствам-членам при надлежащих гарантиях для исправления нарушений равновесия их платежных балансов;

-сокращение продолжительности и масштабов дефицита платежных балансов.

Высшие органы МВФ - Совет управляющих (сессионный орган) и Исполнительный совет. В Совет управляющих входят по два представителя от каждого государства: управляющий и его заместитель. В состав Исполнительного совета входят 24 исполнительных директора, 16 из которых избираются Советом управляющих, а 8 назначаются государствами-членами с наибольшими квотами в уставном капитале Фонда (США, Великобритания, Германия, Франция, Япония, Китай, Россия и Саудовская Аравия).

Уставной капитал МВФ составляет 150 миллиардов долларов и формируется за счет взносов государств-членов, причем до 25 % капитала Фонда могут вноситься государствами не национальной валютой, а в виде специальных прав заимствования (Special Drawing Rights). Членами МВФ сейчас являются 182 государства, включая Республику Казахстан. Штаб-квартира Фонда находится в Вашингтоне.

Целями Международного банка реконструкции и развития являются:

-оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях, в том числе для восстановления экономики и конверсии производственных предприятий;

-оказание содействия частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях;

-содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций в целях развития производственных ресурсов государств-членов, способствуя тем самым повышению производительности, жизненного уровня и улучшения условий труда на их территориях;

-организация займов или их гарантий, с тем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов;

-осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

Второе (неофициальное) название МБРР - Всемирный банк. На практике МБРР занимается, главным образом, кредитованием различных производственных проектов, причем начиная с 1992 года важным объектом кредитования стал процесс экономических реформ в государствах на территории бывшего СССР.

Главные органы МБРР - Совет управляющих (в него входят 24 исполнительных директора) и Президент Банка. Шесть государств (США, Великобритания, Германия, Япония, Франция и Россия) назначают своих исполнительных директоров в обязательном порядке. Президент МБРР избирается Советом управляющих.

МБРР имеет региональные отделения в Азии, Африке, Европе и Латинской Америке. Например, Европейский банк реконструкции и развития был создан 29 мая 1990 года. Членами МБРР являются около 180 государств, при этом членство в МБРР возможно только при условии членства в МВФ. Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне.

Особенностью принятия решений во всех специализированных учреждениях ООН финансового характера является система взвешенного голосования, в соответствии с которой количество голосов у каждого члена зависит от размера его взноса в уставной капитал организации. Например, при голосовании в МВФ каждое государство имеет 250 "гарантированных" голосов и дополнительно по одному голосу за каждые 100 тысяч условных единиц своей квоты. Наибольшее число голосов в МВФ принадлежит США, квота которых в уставном капитале Фонда составляет 18,8 %.

Такие организации, как Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР) и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) являются филиалами Международного банка реконструкции и развития, членство в них предполагает обязательное членство в МБРР. Все эти учреждения вместе носят название Группы Всемирного банка и призваны, в первую очередь, оказывать содействие в развитии наиболее бедным государствам. С этой целью они предоставляют на льготных условиях кредиты развивающимся странам, поощряют развитие частного бизнеса в производственной сфере, привлекают путем предоставления гарантий иностранных инвесторов и т.д. Штаб-квартиры всех учреждений Группы Всемирного банка находятся в Вашингтоне.

Международная морская организация (аббревиатура ИМО образована от английского варианта названия) была создана на Женевской конференции по вопросам мореходства в 1948 году под названием Межправительственная морская консультативная организация. С 1959 года она получила статус специализированного учреждения ООН, с 1982 года носит нынешнее название.

Целями ИМО являются:

-обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в области правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство;

-содействие всеобщему принятию самых высоких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов;

-решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных международными конвенциями в области морского судоходства;

-поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства;

-обеспечение рассмотрения организацией вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН.

Основными органами ИМО являются Ассамблея (пленарный сессионный орган), Совет (исполнительный орган), а также ряд комитетов: Юридический, по защите морской среды, по техническому сотрудничеству, по упрощению формальностей в морском судоходстве. В состав Совета входят представители 42 государств, причем при формировании данного органа учитываются сразу два принципа - справедливого географического представительства и представительства особых интересов.

В деятельности ИМО главное место занимают такие направления, как обеспечение безопасности морского судоходства, защита морской среды, упрощение формальностей в морском судоходстве, профессиональное образование в области судоходства, техническая помощь развивающимся государствам и разработка проектов международных конвенций. В рамках последнего направления деятельности под эгидой ИМО в разное время были приняты несколько десятков соглашений и около тысячи различных правил, стандартов и рекомендаций в области морского судоходства.

Членами ИМО являются более 160 государств. Штаб-квартира организации находится в Лондоне.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) была создана в 1944 году, с 1946 года имеет статус специализированного учреждения ООН. Целями ИКАО являются:

-обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации;

-поощрение конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

-поощрение развития воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

-удовлетворение потребности народов в безопасном регулярном и эффективном воздушном транспорте;

-предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;

-обеспечение полного уважения прав договаривающихся государств для справедливого использования авиапредприятий, занятых в международном воздушном сообщении;

-предотвращение дискриминации в отношении договаривающихся государств;

-способствование безопасности полетов в международной аэронавигации;

-оказание общего содействия развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.

Основными органами ИКАО являются Ассамблея и Совет. Совет ИКАО является постоянно действующим исполнительным органом, в состав которого входят представители 33 государств. При формирование Совета учитываются как степень развития воздушного транспорта в государствах-членах, так и принцип справедливого географического представительства. Большую роль в деятельности ИКАО играют рабочие функциональные органы, к которым относятся Юридический комитет, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке, Комитет по техническому сотрудничеству, Комитет по незаконному вмешательству, Аэронавигационная комиссия и ряд других.

Основная деятельность ИКАО сосредоточена на выработке единых стандартов безопасности в области гражданской авиации. В настоящее время принято 18 приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, которые содержат согласованные и общепринятые правила воздушных сообщений. Принимаемые ИКАО стандарты являются обязательными для всех государств-членов Организации.

В настоящее время в состав ИКАО входят более 180 государств, включая Республику Казахстан. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была учреждена в 1945 году, с декабря 1946 года является специализированным учреждением ООН.

Целью ЮНЕСКО является содействие укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

С этой целью ЮНЕСКО осуществляет практические действия по координации международного сотрудничества для обеспечения всеобщего начального образования, развития науки в интересах прогресса, поощрения социальных и гуманитарных наук, защиты культурного наследия, а также развития коммуникаций и международного информационного обмена. Под эгидой ЮНЕСКО были кодифицированы международно-правовые нормы в самых различных областях международных отношений. Существенным направлением в деятельности ЮНЕСКО является сотрудничество с неправительственными международными и национальными организациями.

Главными органами ЮНЕСКО являются Генеральная конференция и Исполнительный совет, состоящий из представителей 58 государств. Критериями при избрании членов Исполнительного совета являются компетентность в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний, а также учет принципа справедливого географического представительства и разнообразия культур. Кроме того, почти во всех государствах-членах ЮНЕСКО функционируют национальные комиссии по делам ЮНЕСКО, координирующие деятельность государственных органов, юридических и физических лиц по реализации программ Организации.

Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Республика Казахстан (США вышли из состава ЮНЕСКО в 1985 году). Штаб-квартира организации находится в Париже.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была учреждена на Стокгольмской конференции по интеллектуальной собственности в 1967 году, статус специализированного учреждения ООН имеет с 1974 года.

Основная цель ВОИС - защита интеллектуальной собственности в международном масштабе. С этой целью ВОИС разрабатывает проекты соответствующих соглашений, осуществляет контроль за их реализацией и координирует деятельность других международных организаций по охране интеллектуальной собственности. Государства-члены ВОИС принимают на себя обязательства принимать законодательные и административные меры по охране интеллектуальной собственности, признаваемой остальными участниками соответствующих конвенций.

Высшими органами ВОИС являются Конференция и Генеральная ассамблея, в которую входят только те государства, которые являются членами еще двух организаций: Бернского союза по охране произведений литературы и искусства и Парижского союза по охране промышленной собственности. Постоянно действующим органом ВОИС является Комитет по координации, состоящий из 58 государств.

В настоящее время членами ВОИС являются более 160 государств (в том числе Республика Казахстан). Штаб-квартира ВОИС находится в Женеве.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана в 1945 году, статус специализированного учреждения ООН получила в 1946 году.

Основными целями ФАО являются:

-улучшение питания и повышение жизненного уровня народов;

-повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства;

-повышение благосостояния и улучшение условий жизни сельского населения.

Главным направлением деятельности ФАО является разработка рекомендаций, направленных на решение глобальных проблем питания и сельского хозяйства, которое включает в себя также рыболовство, морские и первичные лесные продукты. Через ФАО Организация Объединенных Наций руководит Мировой продовольственной программой, принятой в 1994 году.

Руководящие органы ФАО - Конференция и Совет (состоит из 49 государств). Кроме того, ФАО имеет шесть региональных подразделений (бюро), координирующих сотрудничество в данной области государств Африки, Ближнего Востока, Европы, Латинской Америки, Северной Америки и Азии и Дальнего Востока.

Членами ФАО являются более 180 государств. Штаб-квартира ФАО расположена в Риме.

Другим специализированным учреждением ООН в области сельского хозяйства является Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). ИФАД был учрежден на Всемирной конференции по продовольствию в 1974 году, статус специализированного учреждения ООН получил в 1977 году.

Цель ИФАД - мобилизация финансовых средств для оказания помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся государствам. ИФАД осуществляет финансирование и льготное кредитование перспективных сельскохозяйственных программ, направленных на решение национальных проблем в области обеспечения населения продуктами питания.

Помимо взносов государств-членов ИФАД вправе привлекать средства за счет добровольных пожертвований, займов и инвестиций. В качестве финансового учреждения ИФАД принимает решения с учетом доли финансового участия государств в его уставном капитале. Все члены Фонда делятся на три группы: развитые государства-доноры, развивающиеся государства-доноры и остальные развивающиеся государства. Помощь ИФАД оказывается третьей группе членов.

Высшими органами ИФАД являются Совет управляющих и Исполнительный совет, состоящий из 18 государств (по шесть от каждой группы членов Фонда).

В настоящий момент членство в ИФАД имеют более 160 государств. Штаб-квартира Фонда находится в Риме.

Последним из ныне действующих специализированных учреждений ООН данный статус получила Всемирная туристская организация (ВТО), существующая в качестве межправительственной организации с 1970 года. Соответствующее соглашение с ООН было заключено и одобрено Генеральной Ассамблеей в декабре 2003 года.

Целью ВТО является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека.

Пока наиболее известными результатами деятельности ВТО являются принятые ею международные стандарты, связанные с оценкой экономического аспекта туризма (в 2000 году ООН одобрила рекомендованную ВТО методологию Вспомогательного счета в туризме).

Устав ВТО допускает три вида членства: действительное (возможно только для государств), ассоциированное (несамоупраляемые территории), а также статус присоединившихся членов. В качестве последних в деятельности ВТО могут принимать участие самые различные субъекты туристической деятельности, в том числе национальные юридические лица, занятые в сфере туризма.

К моменту получения ВТО статуса специализированного учреждения ООН в ее состав входило 141 государство. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Помимо перечисленных, специализированными учреждениями ООН являются: Организация Объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - с 1985 года, участвуют более 170 государств, штаб-квартира в Вене; Международный союз электросвязи (МСЭ) - с 1947 года, участвуют около 190 государств, штаб-квартира в Женеве; Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - с 1951 года, участвуют около 180 государств, штаб-квартира в Женеве; Всемирный почтовый союз (ВПС) - с 1947 года, участвуют более 190 государств, штаб-квартира в Берне. Все эти межправительственные международные организации имеют универсальный характер, специальную компетенцию и координируют сотрудничество государств в соответствующих областях деятельности.

Республика Казахстан, не являясь пока членом всех восемнадцати специализированных учреждений ООН, активно участвует в их деятельности. Так, 6 декабря 2002 года было заключено Соглашение о техническом сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международным банком реконструкции и развития по разработке и реализации Программы совместных экономических исследований. 18 марта 2002 года был принят Закон Республики Казахстан о ратификации 5-го и 6-го дополнительных протоколов к Уставу Всемирного почтового союза. 16 апреля 2004 года Казахстан присоединился сразу к двум соглашениям, принятым под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности: к Договору ВОИС по авторскому праву и к Договору ВОИС по исполнениям и фонограммам.