Структура ООН и статус ее органов.

Как уже отмечалось, Устав ООН упоминает две категории органов Организации: основные и вспомогательные. К числу основных относятся шесть органов, каждый из которых имеет собственные функции и полномочия, а также процедуру принятия решений. Анализ Устава показывает, что ключевыми полномочиями для решения главной задачи ООН - поддержания международного мира и безопасности - обладают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности, причем на последнем лежит основная ответственность. Генеральная Ассамблея как высший пленарный орган преследует в своей деятельности все три уставные цели Организации в равной степени.

В политическом смысле Генеральная Ассамблея представляет собой глобальный международный форум, на котором регулярно обсуждаются текущие проблемы мирового сообщества. В резолюциях Ассамблеи отражается коллективное мнение большинства субъектов международного права по тем или иным вопросам. С этой точки зрения Генеральную Ассамблею ООН можно рассматривать в качестве гигантской международной конференции, которая позволяет любому государству держать руку на пульсе событий и сверять свою внешнюю политику с общими тенденциями мирового политического процесса. Ассамблея играет существенную роль и в деле кодификации и прогрессивного развития международного права.

Согласно статье 10 Устава, Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к полномочиям любого из органов ООН (за исключением тех споров и ситуаций, которые приняты к рассмотрению Советом Безопасности), а также делать по таким вопросам рекомендации отдельным государствам или Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея также организует исследования и делает рекомендации в целях:

-содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрении развития международного права и его кодификации;

-содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной области, а также в области образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод.

К полномочиям Генеральной Ассамблеи относится выработка рекомендаций по мирному урегулированию любой конфликтной ситуации, кроме тех случаев, когда ситуация уже является предметом рассмотрения в Совете Безопасности. Кроме того, Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (пункт 3 статьи 11 Устава). Остальные полномочия Генеральной Ассамблеи имеют "внутренний" характер, так как связаны с деятельностью самой ООН:

-получение и рассмотрение ежегодных и специальных докладов Совета Безопасности и других органов;

-рассмотрение и утверждение бюджета Организации;

-рассмотрение и утверждение финансовых и бюджетных соглашений со специализированными учреждениями;

-формирование (избрание) основных и вспомогательных органов ООН;

-внесение поправок в Устав Организации и т.д.

Генеральная Ассамблея принимает свои решения на очередных ежегодных, специальных и чрезвычайных сессиях, порядок работы которых определяется Уставом и утверждаемыми Ассамблеей Правилами процедуры. Очередные ежегодные сессии начинают работу в третий вторник сентября каждого года. Специальные и чрезвычайные сессии собираются Генеральным Секретарем по требованию большинства членов Генеральной Ассамблеи или по требованию Совета Безопасности. Специальные сессии должны начать работу в течение 15 дней с момента получения требования, а чрезвычайные - в течение 24 часов. Работой каждой сессии руководит избираемый Ассамблеей председатель (он не может быть гражданином государства - постоянного члена Совета Безопасности). Ответственность за формирование повестки дня лежит на Генеральном Секретаре: в его обязанности входит не менее чем за 60 дней до открытия сессии уведомить всех членов ООН о дате открытия и круге обсуждаемых вопросов. Рассылаемая таким образом повестка дня является предварительной; любой член ООН вправе не менее чем за 30 дней до сессии потребовать включения в ее повестку дополнительных вопросов. На сессиях Генеральной Ассамблеи обсуждаются наиболее важные и актуальные вопросы международной жизни, однако некоторые пункты повестки дня обязательно рассматриваются на всех сессиях. К ним, в частности, относятся: доклад Генерального Секретаря о работе ООН за истекший период; доклады всех главных и вспомогательных органов Организации; доклад и отчет о бюджетных вопросах, избрание главных и вспомогательных органов Организации и т.п. Продолжительность очередных сессий зависит от повестки дня; в среднем каждая сессия продолжается около трех месяцев. В настоящее время повестка дня каждой очередной сессии включает в себя порядка 160-180 пунктов.

Работа каждой сессии ведется на пленарных заседаниях и в семи главных комитетах, формируемых по функциональному признаку. Этими комитетами являются:

-по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);

-по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);

-по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);

-по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет);

-по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);

-по правовым вопросам (Шестой комитет);

-Специальный комитет.

Работой каждой сессии руководит Генеральный комитет, куда входят Председатель сессии, 21 его заместитель и 7 председателей главных комитетов, избираемых на основе принципа справедливого географического представительства. Вопросы, включенные в повестку дня сессии, в зависимости от их специфики обсуждаются как на пленарных заседаниях, так и в комитетах. Однако окончательные решения Генеральной Ассамблеи принимаются на пленарных заседаниях, в которых участвуют делегации всех государств-членов ООН. При этом в состав одной делегации не могут входить более пяти человек (представителей), включая главу делегации. Как правило, делегацию на Ассамблее возглавляет глава постоянного представительства данного государства при ООН, однако в отдельных случаях (на юбилейных сессиях или при рассмотрении наиболее важных вопросов) во главе делегации может находиться министр иностранных дел, глава правительства или даже глава государства. Например, на юбилейной 60-й сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2005 года присутствовали и принимали участие в ее работе 160 глав государств и правительств. Члены делегации участвуют в работе Ассамблеи не в личном качестве, а как представители своей страны и при голосовании обязаны отражать ее официальную позицию по тому или иному вопросу. Каждая делегация имеет только один голос. Таким образом, при голосовании в Генеральной Ассамблее наиболее ярко проявляется принцип суверенного равенства государств. Права голоса в Ассамблее может быть лишено государство, за которым числится задолженность по уплате ООН денежных взносов, равная сумме взносов за два полных года. Вместе с тем, если просрочка платежа произошла по независящим от государства обстоятельствам, Генеральная Ассамблея может разрешить ему участвовать в голосовании.

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются шесть языков: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Разница между официальными и рабочими языками заключается в том, что на официальных языках публикуются все итоговые документы Организации (решения, постановления, резолюции, рекомендации), а на рабочих издаются стенографические отчеты о заседаниях и на них переводятся все выступления и документы, оглашаемые в ходе заседаний.

Генеральная Ассамблея принимает два вида решений: постановления и рекомендации, которые утверждаются соответствующей резолюцией. В форме постановлений, в частности, оформляются решения Генеральной Ассамблеи о приеме в ООН новых членов, а в форме рекомендаций - решения, принятые в результате обсуждения и исследования вопросов, касающихся мира и безопасности и других вопросов, отнесенных к компетенции Ассамблеи. Постановления Генеральной Ассамблеи имеют обязательный характер, в то время как рекомендации имеют лишь морально-политический авторитет. Вместе с тем, как уже указывалось, на практике большинство резолюций Генеральной Ассамблеи ООН выполняются государствами, что привело к появлению в международно-правовой доктрине понятия "мягкого права". Одной из тенденций в деятельности Генеральной Ассамблеи является все большее количество вопросов, решаемых не голосованием, а консенсусом.

Устав ООН (пункт 2 статьи 18) содержит также термин "решение", который, по-видимому, следует считать родовым понятием итоговых актов Генеральной Ассамблеи. В соответствии с данной нормой, решения по наиболее важным вопросам принимаются Ассамблеей большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. К таким вопросам относятся:

-рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;

-выборы непостоянных членов Совета Безопасности;

-выборы членов Экономического и Социального Совета;

-прием новых членов ООН;

-приостановление прав и привилегий членов и исключение членов из Организации;

-вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки;

-бюджетные вопросы.

Решения по другим вопросам, включая дополнение перечня наиболее важных, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Как уже было сказано, все решения Генеральной Ассамблеи ООН утверждаются резолюциями, каждая из которых имеет свое название (в его формулировке отражается то, по поводу чего принято решение), а также нумерацию. Нумерация резолюции включает в себя порядковый номер (арабскими цифрами) принятого решения и номер (римскими цифрами) сессии, на которой это решение было принято. Номера специальных сессий начинаются с буквы "S", а чрезвычайных - с аббревиатуры "ES".

Совет Безопасности ООН является органом, на котором лежит главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (статья 24 Устава). Функции Совета Безопасности значительно уже функций Генеральной Ассамблеи, зато во всем, что касается главной уставной цели Организации, он обладает более широкими полномочиями. Достаточно сказать, что Совет Безопасности - это единственный орган, чьи решения имеют для государств-членов ООН обязательный характер. По существу, только Совет Безопасности имеет общепризнанную наднациональную природу, а его статус позволяет говорить о качественно новой форме международно-правового принуждения - принуждения, основанного на коллективной воле мирового сообщества. Та же статья 24 Устава содержит положение, согласно которому государства-члены ООН соглашаются в том, что при исполнении своих обязанностей Совет Безопасности действует от их имени. В соответствии со статьей 25 Устава все члены ООН обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Основополагающее значение для сопоставления полномочий Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи имеет статья 12 Устава, согласно которой принятие Советом какого-либо спора или ситуации к своему производству лишает Генеральную Ассамблею права делать касающиеся их рекомендации, если только сам Совет не попросит об этом. Таким образом, деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира признается Уставом ООН приоритетной по отношению к деятельности Генеральной Ассамблеи. Следует также учитывать, что последняя вправе принимать в этой области лишь рекомендательные решения, а Совет Безопасности - как рекомендательные, так и обязательные. Вместе с тем, оба органа достаточно тесно взаимодействуют, так как преследуют общие цели. Совет Безопасности ежегодно обязан представлять Ассамблее доклады о своей деятельности.

В состав Совета Безопасности входят 15 государств, 5 из которых (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) являются постоянными членами, а 10 избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. При избрании непостоянных членов Совета Безопасности учитывается принцип справедливого географического представительства и степень участия государств в поддержании международного мира и безопасности. Географические квоты для непостоянных членов Совета выглядят таким образом: от Азии и Африки - 5 государств, от Латинской Америки и Карибского моря - 2, от Восточной Европы - 1, от Западной Европы и остальных стран - 2. На сегодняшний день хотя бы по одному разу в Совет Безопасности избирались чуть более половины от общего числа членов Организации. Из бывших советских республик в состав Совета избиралась пока только Украина.

Полномочия Совета Безопасности распространяются на следующие сферы международных отношений:

-мирное разрешение споров (определение потенциальной опасности спора и рекомендация сторонам надлежащей процедуры или методов урегулирования);

-поддержание мира и безопасности в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии (квалификация ситуации, требование временных мер, применение невооруженных санкций и военного принуждения к отдельным государствам);

-региональное сотрудничество в области поддержания мира и безопасности (использование региональных соглашений и органов для принудительных действий под своим руководством);

-международная система опеки (утверждение условий соглашений об опеке над несамоуправляющимися территориями);

-разоружение (формулирование планов создания системы регулирования вооружений).

В своем докладе "Повестка дня для мира" Генеральный Секретарь ООН назвал четыре вида мероприятий, посредством которых Совет Безопасности реализует данные полномочия: превентивную дипломатию, миротворчество, поддержание мира и миростроительство в конфликтный период (подробнее о механизме деятельности Совета - в главе 16).

Кроме перечисленных, Совет Безопасности имеет ряд полномочий, связанных с деятельностью самой ООН ("внутренние полномочия"). Сюда относятся рекомендации государствам, вступающим в Организацию, приостановление прав и привилегий ее членов и исключение их из Организации, а также восстановление приостановленных прав и привилегий. Определенные полномочия принадлежат Совету при формировании органов ООН: он участвует в процессе выборов судей Международного Суда и предлагает Ассамблее кандидатуру Генерального Секретаря.

Для реализации всех своих функций Совет Безопасности вправе учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми.

В отличие от Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности - постоянно действующий орган. Основная организационно-правовая форма его деятельности - периодические заседания, на которых каждое государство-член Совета может быть представлено членом правительства или другим особо назначенным представителем. 31 января 1992 года впервые в истории Совета Безопасности на заседании в качестве представителей присутствовали главы государств-членов Совета. В заседаниях Совета Безопасности без права голоса может участвовать любой член ООН, интересы которого затронуты обсуждаемым вопросом или являющийся стороной рассматриваемого спора. Порядок заседаний Совета регулируется принимаемыми им Правилами процедуры. Согласно регламенту, заседания Совета Безопасности должны проходить не реже одного раза в 14 дней, хотя на практике это правило неоднократно нарушалось. Решение о проведении заседания, согласно Правилам процедуры, принимает Председатель Совета. Председательствуют в Совете Безопасности все его члены по очереди в алфавитном порядке. Срок полномочий каждого Председателя - один месяц.

Официальными и рабочими языками Совета Безопасности являются английский, испанский, китайский, русский и французский.

Суть установленного после Второй мировой войны международного правопорядка нагляднее всего проявляется в процедуре принятия решений Советом Безопасности. Именно здесь (в статье 27 Устава) заложен механизм функционирования всей системы поддержания международного мира и безопасности. Смысл этой системы - коллективная ответственность за принимаемые решения пяти государств - постоянных членов Совета и возможность каждого из них блокировать любое значительное действие Совета Безопасности. Закрепленная в Уставе идея заключается в том, что ни одно серьезное политическое решение не должно приниматься без согласия всех пяти ядерных держав.

При голосовании за любое решение (резолюцию или рекомендацию) каждый член Совета Безопасности имеет один голос. При этом решения Совета по процедурным вопросам (то есть предусмотренными статьями 28-32 Устава) считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Что же касается всех других решений, то для их принятия требуются голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Вопрос о том, является ли тот или иной вопрос процедурным, также требует единогласия постоянных членов Совета. Если Совет Безопасности рассматривает процедуру мирного урегулирования спора с участием государства-члена Совета, то это государство должно при принятии решения воздержаться от голосования. Таких случаев за всю историю функционирования Совета Безопасности было только пять.

Таким образом, как справедливо отмечается в доктрине международного права, каждый постоянный член Совета Безопасности пользуется правом вето при принятии Советом непроцедурных решений. Кроме того, блокировать такое решение могут, действуя коллективно, семь любых членов Совета (так называемое "коллективное" право вето). Однако на практике такого противопоставления интересов постоянных и непостоянных членов Совета не было ни разу. Анализ результатов голосования по различным вопросам показывает, что в наши дни около 30 % всех решений принимаются членами Совета единогласно. Определенный правовой пробел в Уставе ООН связан с регулированием ситуаций, когда один из постоянных членов Совета Безопасности воздерживается от голосования по непроцедурному вопросу или отсутствует на заседании при принятии решения. Практика пошла по такому пути: воздержание или отсутствие постоянного члена Совета не считается применением им права вето и не препятствует принятию решения (при условии, что четыре других постоянных члена и не менее пяти непостоянных проголосовали за него). Следует отметить, что эта практика все-таки противоречит формулировке пункта 3 статьи 27, который предполагает наличие "совпадающих голосов всех постоянных членов Совета".

Известно, в частности, консультативное заключение Международного Суда ООН от 21 июня 1971 года, в котором он, отвечая на возражение ЮАР о правомерности резолюции Совета Безопасности № 284 (1970) (при голосовании за нее два постоянных члена Совета воздержались), указал, что "в течение долгих лет добровольное воздержание члена Совета Безопасности не рассматривалось как препятствующее принятию решения".

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) преследует в своей деятельности, главным образом, третью уставную цель Организации - осуществление международного сотрудничества в разрешении глобальных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека. Именно ЭКОСОС координирует соответствующие усилия государств, являясь самым представительным аналитическим центром и курируя деятельность специализированных учреждений ООН. Кроме того, через ЭКОСОС осуществляется связь ООН с сотнями неправительственных организаций как международного, так и национального характера.

Основной функцией ЭКОСОС является исследование международных вопросов в экономической, социальной, культурной областях, а также в области образования и здравоохранения и побуждение к этому других органов и государств. В рамках осуществления данной функции Экономический и Социальный Совет уполномочен:

-составлять доклады по результатам соответствующих исследований и делать по любому из перечисленных вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее и заинтересованным специализированным учреждениям;

-делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод;

-готовить для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

-созывать по вопросам, входящим в его компетенцию, международные конференции;

-заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН об условиях их взаимоотношений с Организацией;

-координировать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций в их адрес, а также получения от специализированных учреждений регулярных докладов;

-предоставлять Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;

-проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию;

-осуществлять иные функции и полномочия, связанные с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

В состав ЭКОСОС входят 54 государства, избираемых Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок, при этом каждый год в его составе происходит ротация: треть членов выбывает, уступая место вновь избранным. Формирование Совета осуществляется на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1971 года в ЭКОСОС должны входить 14 государств от Африки, 11 - от Азии, 10 - от Латинской Америки, 13 - от Западной Европы и других государств, 6 - от Восточной Европы. При этом государства - постоянные члены Совета Безопасности по традиции избираются в состав Экономического и Социального Совета постоянно (пункт 2 статьи 61 Устава предусматривает возможность немедленного переизбрания выбывающего члена Совета). Неоправданно широкое, на первый взгляд, представительство в Совете неевропейских государств объясняется спецификой функций ЭКОСОС: экономические и социальные проблемы африканских и азиатских государств носят более серьезный характер, чем в большинстве стран Европы.

Экономический и Социальный Совет - сессионный орган, который собирается дважды в год: зимой - на организационную сессию в Нью-Йорке, летом - на основную сессию поочередно в Нью-Йорке и в Женеве. Работа сессий ведется в трех комитетах, в которых представлены все члены ЭКОСОС: экономическом (Первый комитет), социальном (Второй комитет) и по программе и координации (Третий комитет). Решения ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Каждый член Экономического и Социального Совета имеет один голос. Согласно статье 69 Устава, ЭКОСОС приглашает любого члена ООН участвовать без права голоса в обсуждении им любого вопроса, представляющего особый интерес для данного государства.

Официальными языками ЭКОСОС являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский, а рабочими - только английский, испанский и французский.

Основная работа Экономического и Социального Совета происходит в созданных им на основании статьи 68 Устава и постоянно действующих вспомогательных органах: девяти функциональных и пяти региональных комиссиях. Функциональными комиссиями ЭКОСОС являются:

1)Статистическая комиссия;

2)Комиссия по народонаселению и развитию;

3)Комиссия по правам человека;

4)Комиссия по положению женщин;

5)Комиссия по наркотическим средствам;

6)Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;

7)Комиссия по использованию науки и техники в целях развития;

8)Комиссия по устойчивому развитию;

9)Комиссия социального развития.

К числу региональных комиссий ЭКОСОС относятся:

1)Экономическая комиссия для Африки (ЭКА; штаб-квартира - в Аддис-Абебе);

2)Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО; штаб-квартира в Бангкоке);

3)Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ; штаб-квартира в Женеве);

4)Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК; штаб-квартира в Сантьяго);

5)Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА; штаб-квартира в Бейруте).

Функциональные комиссии занимаются сотрудничеством государств в соответствующей области в масштабах всей планеты, а региональные комиссии, напротив, координируют все аспекты социально-экономического сотрудничества государств одного региона. У каждой комиссии собственный статус и полномочия, но деятельность любой из них осуществляется в соответствии с мандатом ООН.

Помимо комиссий, в структуру Экономического и Социального Совета входят пять комитетов (по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными агентствами, по энергетике и природным ресурсам), Комиссия по транснациональным корпорациям и ряд различных экспертных организаций.

В связи с установлением после Второй мировой войны международной системы опеки Устав ООН предусмотрел создание Совета по опеке - одного из основных органов Организации. К функциям и полномочиям Совета по Опеке были отнесены:

-рассмотрение отчетов управляющих опекаемыми территориями властей;

-принятие и рассмотрение петиций опекаемых территорий;

-периодические посещения опекаемых территорий;

-разработка анкет относительно политического, экономического и социального прогресса каждой опекаемой территории;

-другие действия в соответствии с соглашениями об опеке.

Всего в международную систему опеки были включены 11 территорий: Новая Гвинея (под управлением Австралии), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), отдельные части Камеруна и Того, Таганьика (под управлением Великобритании), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии), Сомали (под управлением Италии), Западное Самоа и острова Микронезии (под управлением США), а также другие части Камеруна и Того (под управлением Франции). Все семь управляющих государств заключили с ООН соглашения об условиях опеки, которые в целом были полностью выполнены и в настоящий момент прекратили действие. Последними из этих территорий независимость получили тихоокеанские острова Палау (находились под управлением США) - это произошло в 1994 году.

Устав ООН (статья 86) предусматривает, что в Совет по Опеке должны входить три категории государств: а)управляющие опекаемыми территориями; б)все постоянные члены Совета Безопасности; в)государства, избранные Генеральной Ассамблеей в количестве, необходимом для того, чтобы в Совете число управляющих и других государств было равным. В связи с тем, что опекаемые территории получали независимость, численный состав Совета по Опеке менялся, достигая в 1955 году четырнадцати государств и уменьшаясь в 1975 году (до настоящего времени) до пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности.

Так как в настоящее время Совет по Опеке полностью выполнил свои уставные функции, он практически бездействует (принято решение созывать его лишь по мере необходимости). В связи с этим в ООН обсуждается вопрос о трансформации Совета в другой орган и наделение его принципиально новыми функциями. Так, вопрос о будущем статусе Совета по Опеке был включен в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблее и рассматривался в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли Организации. В частности, было предложено передать Совету вопросы, связанные с обеспечением прав и свобод человека.

Международный Суд ООН - наиболее авторитетный международный судебный орган, созданный в качестве механизма мирного разрешения международных споров в рамках Организации Объединенных Наций. Статут Международного Суда основан на Статуте Постоянной Палаты международного правосудия и является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства - члены ООН являются ipso facto (то есть в силу самого факта своего членства) участниками Статута Суда. Вместе с тем, на определенных условиях по решению Генеральной Ассамблеи участником Статута Международного Суда может стать и государство, не являющееся членом ООН.

Правовая природа решений Международного Суда ООН закреплена в статье 94 Устава. В соответствии с ней, каждый член ООН обязан выполнять решения Суда по тому делу, в котором он является стороной. В противном случае другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности, который может сделать соответствующие рекомендации или принять решение о мерах, необходимых для приведения решения Суда в исполнение. Вместе с тем, юрисдикция Международного Суда распространяется только на такие споры, которые переданы на его рассмотрения с согласия всех заинтересованных государств (сторон).

Анализ Устава ООН показывает, что Международный Суд выполняет следующие функции:

-решение в соответствии со Статутом споров между государствами;

-дача консультативных заключений в случае запросов Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности по любым юридическим вопросам;

-дача консультативных заключений в случае разрешенных Генеральной Ассамблеей запросов других органов ООН и ее специализированных учреждений по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Таким образом, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности вправе обратиться с запросом в Международный суд по любому юридическому вопросу и в любое время. Остальные органы, входящие в систему ООН, могут делать это только с разрешения Генеральной Ассамблеи и только в пределах своей компетенции. Известно консультативное заключение Международного Суда от 8 июля 1996 года, в котором Суд отказался отвечать на запрос Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о правомерности применения ядерного оружия в случае вооруженного конфликта. В заключении Суд указал, что запрос может ставиться специализированным учреждением ООН только в рамках сферы своей деятельности. Формулировка же вопроса, переданного Суду ВОЗ, не связана, как посчитал Суд, с функциями данной организации.

В состав Международного Суда ООН входят 15 судей, которые работают в Суде в личном качестве (то есть не являются представителями своих государств). Требования к данным лицам: высокие моральные качества, соответствие требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или признанный авторитет в области международного права.

Кандидатуры судей для избрания выставляются национальными группами Постоянной Палаты третейского суда и национальными группами отдельных государств, не представленных в Палате. Согласно Статуту Суда, каждая группа перед выставлением кандидатур должна запрашивать мнение юридической общественности своей страны (судебных учреждений, правовых учебных заведений и научно-исследовательских структур). Каждая национальная группа может выставить кандидатуры четырех лиц. Избрание выставленных кандидатур происходит параллельно (одновременно) Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, а избранными считаются кандидатуры, получившие абсолютное большинство голосов в обоих органах. Срок полномочий каждого судьи Международного Суда - 9 лет, причем каждые три года состав Суда обновляется на треть. Допускается повторное избрание одного и того же лица в состав Суда. В соответствии со Статутом, судьи пользуются необходимыми иммунитетами от национальной юрисдикции и не могут совмещать свою деятельность с занятием какой-либо другой должности. В Суд не могут быть избраны два гражданина одного и того же государства. Кроме того, в Суде, согласно Статуту, должны быть представлены основные формы цивилизации и основные правовые системы мира. На практике это означает, что в состав Международного Суда всегда входят юристы, представляющие англосаксонскую, романо-германскую правовые системы, мусульманское право и другие известные правовые школы.

Руководит работой Суда Председатель, избираемый самим Судом сроком на три года. Как правило, дела рассматриваются коллегиями из трех судей (камерами), однако могут проводиться пленарные заседания с участием всех членов Суда. При решении межгосударственного спора судьи вправе применять:

-международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

-международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

-общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

-судебные решения, которые обязательны только для сторон данного спора;

-доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Кроме того, Статут допускает, при наличии согласия сторон спора, решить его ex aequo ex bono, то есть "по справедливости", не применяя формальных источников права.

Судопроизводство в Суде ведется на двух языках: английском и французском и состоит из двух стадий - письменной и устной. Письменная стадия заключается в предоставлении Суду и сторонам письменных документов, связанных с позициями сторон и имеющимися у них доказательствами; на устной стадии Суд заслушивает участников процесса, способных прояснить имеющие значение для дела обстоятельства. Как показывает практика, больше половины рассматриваемых судом споров между государствами связаны с международным морским правом (подробнее о практике Международного Суда ООН - в главе 13).

Согласно статье 97 Устава ООН, Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может понадобиться для Организации. К функциям Генерального Секретаря, который является главным должностным лицом ООН, относятся:

-участие в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке;

-представление Генеральной Ассамблее ежегодного отчета о работе ООН;

-доведение до сведения Совета Безопасности любых вопросов, которые. по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности;

-назначение персонала Секретариата согласно правилам, устанавливаемым Ассамблеей;

-представительство ООН в отношениях с государствами и другими субъектами международного права;

-выполнение других функций, которые возлагаются на него основными органами Организации.

Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Согласно неписаному правилу, утвердившемуся уже в ходе деятельности ООН, Генеральный Секретарь не должен быть гражданином одного из пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности. За всю историю ООН на должность Генерального Секретаря назначались семь человек: Трюгве Ли (гражданин Норвегии; в 1946 году), Даг Хаммаршельд (Швеция; в 1953 году), У Тан (Бирма; в 1961 году), Курт Вальдхайм (Австрия; в 1972 году), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу; в 1982 году), Бутрос Гали (Египет; в 1992 году) и Кофи Аннан (Гана; в 1997 году). Первый Генеральный Секретарь - министр иностранных дел Норвегии Трюгве Ли - был назначен на эту должность 1 февраля 1946 год на 1-й сессии Генеральной ассамблеи. Его соперниками в списке кандидатов значились тогда Д. Эйзенхауэр (США), Э. Иден (Великобритания) и Л. Пирсон (Канада).

Как показывает практика, Генеральный Секретарь осуществляет не только административные, но и политические функции, связанные с достижением уставных целей ООН. В частности, он выступает с различными политическими инициативами, предлагает свои услуги в качестве посредника конфликтующим сторонам, является депозитарием международных соглашений и т.п. При выполнении своих уставных обязанностей Генеральный Секретарь опирается на помощь штата заместителей и помощников.

В основе правового статуса Генерального Секретаря и персонала Секретариата лежит международный характер их функций и полномочий. В соответствии со статьей 100 Устава, каждое государство-член ООН обязано уважать международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. С другой стороны, официальные лица ООН не должны запрашивать или получать указания от какого-либо правительства или власти, посторонней для Организации. Генеральный Секретарь и персонал Секретариата должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед ООН. Это уставное требование все служащие ООН подтверждают соответствующей присягой.

При назначении персонала Секретариата, на котором лежит административно-техническое обеспечение деятельности всех органов ООН, Генеральный Секретарь обязан руководствоваться двумя основными факторами: 1)необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности; 2)важностью подбора персонала на возможно более широкой географической основе. Кроме того, как предусмотрено статьей 8 Устава, ООН не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах.

Секретариат ООН имеет достаточно сложную структуру, что отражает современную тенденцию к бюрократизации административных органов. Почти 25 тысяч штатных сотрудников ООН разделены на департаменты, управления, отделы, службы и т.п. Среди наиболее важных подразделений можно назвать Управление по политическим вопросам, Управление по правовым вопросам, Управление по вопросам координации в гуманитарной области, Департамент по вопросам разоружения, Департамент по миротворческим операциям, Департамент по экономическим и социальным вопросам и т.д. Иерархия должностей персонала Секретариата включает четыре категории служащих и 17 рангов. В основе набора персонала ООН лежит контрактная система. Каждое государство-член ООН имеет определенную квоту, в соответствии с которой его граждане могут занимать соответствующее количество постов в Секретариате. Однако сам порядок замещения должностей - конкурсный, что предполагает известный элемент конкуренции. Контракты, заключаемые с прошедшими конкурс лицами, бывают двух видов: срочные и бессрочные.