Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.




Читайте также:
  1. III, IV и VI пары черепных нервов. Функциональная характеристика нервов (их ядра, области, образование, топография, ветви, области иннервации).
  2. Oсoбеннoсти и прoблемы функциoнирoвaния вaлютнoй системы Республики Белaрусь
  3. SWOT-анализ занятости Челябинской области
  4. А на западе он посетил Южную Италию, где принял участие в основании колонии своими соотечественниками.
  5. АВТОНОМНОГО ОКРУГА В СОСТАВ КРАЯ, ОБЛАСТИ
  6. Агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия, направленные на снижение загрязнения окружающей среды.
  7. Адаптация системы к изменениям внешней среды. Адаптивное управление.
  8. Адаптация системы к изменениям внешней среды. Адаптивное управление.
  9. Адаптация — процесс изменения знакомства сотрудника с деятельностью и организацией и изменение собственного поведения в соответствии с требованиями среды.
  10. Адм. ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике.

В соответствии со статьей 31 Конституции Республики Казахстан, государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Кроме того, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, запрещено и влечёт юридическую ответственность. В свою очередь, сохранение природы и бережное отношение к природным богатствам является одной из конституционных обязанностей граждан Республики Казахстан (статья 38 Конституции).

В целях реализации данных конституционных положений Республика Казахстан достаточно интенсивно участвует в процессе международного сотрудничества в экологической сфере. Защита окружающей среды – одна из наиболее актуальных проблем суверенного Казахстана, без решения которой невозможно процветание республики в будущем. Поэтому присоединение Казахстана к глобальной экологической политике мирового сообщества – не только юридическая, но и важнейшая практическая обязанность нашего государства. Сегодня Республика Казахстан участвует в целом ряде международных соглашений – как глобальных, так и двусторонних.

Региональное сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды во многом обусловлено членством нашей страны в Содружестве Независимых Государств. Согласно Уставу СНГ (статья 4), охрана окружающей среды относится к сферам совместной деятельности государств-членов Содружества. Статья 19 Устава предусматривает, что государства сотрудничают в экономической и социальной областях, помимо прочего, через осуществление совместных природоохранных мероприятий и оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф.

В 1992 году государствами Содружества были приняты Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. В том же году в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений, а в 1993 году - Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 11 сентября 1998 года в рамках СНГ было принято Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды. Наконец, 13 января 1999 года Совет глав правительств СНГ принял Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга.



В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 года члены СНГ (включая Казахстан) приняли на себя следующие обязательства (статья 2 Соглашения):

-вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

-осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

-развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность в прилегающих к ним зонах;

-всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территориях;

-создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий;



-проводить экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов;

-принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, обеспечению гласности в вопросах экологии;

-устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия;

-вести государственные Красные книги, представлять материалы для ведения межгосударственной Красной книги;

-соблюдать обязательства, вытекающие из ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений.

Кроме того, участники СНГ договорились гармонизировать свои национальные экологические нормы и стандарты. Для этого было решено использовать единые критерии, показатели, методы и процедуры оценки и контроля в области экологической политики. Контроль за реализацией Соглашения осуществляет Межгосударственный экологический совет.

Одним из приоритетных направлений международного сотрудничества Республики Казахстан в экологической сфере является решение проблемы Арала. Так, 26 марта 1993 года в Кзыл-Орде состоялась первая международная конференция по проблемам Арала, решение о проведении которой было принято главами государств Средней Азии и Казахстана. Участниками Конференции было отмечено, что резкое ухудшение окружающей среды Приаралья представляет собой глобальную проблему, решение которой требует объединения усилий и принятия безотлагательных мер. По итогам работы Конференции главами государств-участников были приняты три основных документа:



-Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона;

-Положение о международном фонде спасения Арала;

-Обращение участников Конференции к Генеральному секретарю ООН.

В Соглашении государства участники признали необходимость решения следующих общих задач:

-рационального использования ограниченных земельно-водных ресурсов бассейна Аральского моря;

-поддержания надлежащего качества воды в реках, водоемах и подземных источниках за счет сокращения и в дальнейшем недопущения сброса в них неочищенных промышленных вод;

-гарантированного обеспечения подачи воды в Аральское море в объемах, позволяющих поддерживать его уменьшенную, но устойчивую акваторию на экологически приемлемом уровне и сохранения таким образом моря как природного объекта;

-восстановления равновесия нарушенных экосистем региона, и прежде всего на территории дельт Амударьи, Сырдарьи и прилегающих участках осушенного морского дна, создания здесь искусственных устойчивых ландшафтных комплексов;

-упорядочения системы водопользования в бассейне путем выработки соответствующих межгосударственных нормативных актов, предусматривающих применение общих для региона принципов возмещения потерь и убытков;

-улучшения санитарно-гигиенических и медико-биологических условий проживания населения, особенно в районах Приаралья, и неотложного обеспечения жителей бассейна питьевой водой;

-осуществления мероприятий по охране мигрирующих животных, в том числе обитающих на сопредельных с государствами-участниками территориях, организации заповедных зон;

-возобновления работ по подаче в бассейн Аральского моря дополнительных водных ресурсов;

-максимального содействия проведению научных исследований, а также проектных и других видов разработок, направленных на решение перечисленных задач.

Участники Конференции приняли решение на паритетной основе образовать Межгосударственный Совет по проблемам бассейна Аральского моря, при котором должны работать на постоянной основе Исполнительный комитет (местонахождение - Ташкент) и две функциональные Комиссии: по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству и координационная водохозяйственная комиссия. Кроме того, в Соглашении указано на необходимость разработки совместной концепции спасения Аральского моря и экологического оздоровления Приаралья и организовать выпуск периодического печатного издания по проблемам бассейна Аральского моря.

В письме на имя Генерального секретаря ООН главы четырех государств обратились к ООН и всему мировому сообществу с просьбой предпринять необходимые меры по обеспечению экологической безопасности людей, проживающих в Приаралье, реализации проектов и программ по спасению Аральского моря и оздоровлению природной среды его бассейна.

28 февраля 1997 года на встрече глав Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана было отмечено, что экологическая безопасность является одним из стратегических компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов Центральноазиатских государств. Кроме того, участники встречи еще раз подтвердили, что проблема экологического бедствия в бассейне Аральского моря носит глобальный характер и ее решение не терпит отлагательства. На встрече было предложено объявить 1998 год Годом Защиты окружающей среды в регионе Центральной Азии под эгидой ООН, а также поддержать идею объявления Центральной Азии безъядерной зоной. ООН и ее специализированные учреждения вновь были призваны обратить пристальное внимание на сложившуюся кризисную ситуацию в бассейне Аральского моря и предпринять действенные меры по защите окружающей среды в этом регионе. Наконец, участники встречи заявили о необходимости совместно с международными организациями завершить разработку проекта Конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря.

Проблема Арала находится в поле зрения ряда авторитетных международных организаций. Так, 5-6 октября 2002 года состоялся саммит государств-членов Организации "Центральноазиатское сотрудничество" и Международного фонда спасения Арала, участники которого подтвердили решимость приложить все усилия для ликвидации последствий экологической катастрофы.

Кроме того, Республика Казахстан является участником Соглашения об условиях работы регионального экологического центра Центральной Азии (последние изменения в Соглашение были внесены 9 января 2004 года). Кроме Казахстана, участниками Соглашения являются Комиссия Европейских Сообществ и Программа развития ООН.

Другая экологическая проблема в Казахстане связана с долгим функционированиемна территории республики Семипалатинского полигона. Согласно статистическим данным, примерно каждый четвертый ядерный взрыв, произведенный в рамках испытания данного вида оружия, был осуществлен на казахстанской территории (примерно 470 взрывов). Это привело к самым плачевным результатам для экологии региона и здоровья проживающих в нем людей. Примечательно, что данная проблема находится в поле зрения мирового сообщества. Так, 16 декабря 1997 года на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН консенсусом была принята резолюция 52/169М - "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане". В резолюции содержится призыв к мировому сообществу оказывать помощь в разработке и осуществлении специальных программ и проектов лечения пострадавшего населения в Семипалатинском регионе. 28 сентября 1998 года на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи был опубликован доклад Генерального Секретаря ООН с аналогичным вышеупомянутой резолюции названием. В докладе была отражена точка зрения группы экспертов ООН, изучивших ситуацию в регионе и пришедших к выводу о необходимости международных усилий для ликвидации последствий ядерных испытаний. В докладе, в частности, ООН предлагалось оказать Правительству Казахстана содействие в создании адекватного координационного механизма в целях планирования и осуществления деятельности по оказанию помощи республике.

Вопрос о ликвидации губительных последствий ядерных испытаний в Казахстане регулярно рассматривается на сессиях Генеральной Ассамблеи. Так, 24 июля 2002 года Генеральный Секретарь опубликовал очередной доклад, в котором отмечено, что несмотря на значительную гуманитарную помощь со стороны международного сообщества доноров, население Семипалатинского региона по-прежнему чрезвычайно уязвимо перед лицом экономических, социальных и экологических последствий нынешнего процесса преобразований.

Международное сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды включает в себя богатую договорную практику - как двустороннюю, так и многостороннюю. С учетом специфики экологических проблем республики большое значение имеют соглашения, касающиеся водных ресурсов. Так, в 1992 году Казахстан и Российская Федерация заключили Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. В 1996 году в Бишкеке главы Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подписали совместное Заявление об использовании водно-энергетических ресурсов. В Заявлении было указано, что статус имеющихся в регионе трансграничных водотоков требует от трех государств разработки согласованных стратегий вододеления и управления его водно-энергетическими ресурсами с целью изыскания рациональных форм их использования. Главы государств подтвердили, что их страны несут ответственность за обеспечение того, чтобы использование трансграничных потоков не наносило ущерб окружающей среде других государств. Кроме того, в Заявлении была подчеркнута необходимость рассмотрения вопроса о присоединении трех государств бассейна реки Сырдарьи к Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года. Кроме того, 12 сентября 2001 года в Астане было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек.

27 марта 1995 года в Вашингтоне было подписано межправительственное Соглашение Казахстана и США о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов. Казахстан и США взяли на себя обязательство сотрудничать по выработке взаимно согласованной политики в области защиты окружающей среды и природных ресурсов на двусторонней, региональной и глобальной основе. В Соглашении предусмотрены следующие формы сотрудничества: совместные научно-технические проекты; обмен научно-технической информацией, документацией и результатами исследований; обмен опытом в области управления природными и человеческими ресурсами; двусторонние встречи, симпозиумы и семинары, а также публикация отчетов, статей, монографий; обмен делегациями, учеными, экспертами; участие специалистов Сторон в международных конференциях по проблемам окружающей среды и экологии, проводимых в двух странах.

В качестве других примеров двустороннего сотрудничества Республики Казахстан в области экологии можно привести следующие соглашения:

-15 декабря 1995 года Казахстан и Турция заключили Соглашение об охране здоровья животных, а 4 марта 1997 года – Соглашение о сотрудничестве в области защиты окружающей среды;

-2 июня 1997 года между Казахстаном и Узбекистаном было заключено соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

-8 апреля 1997 года аналогичное соглашение было заключено между Казахстаном и Кыргызстаном;

-12 мая 2000 года Казахстан подписал Соглашение об условиях работы регионального экологического центра Центральной Азии.

Что касается универсальных международных соглашений, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды, то Казахстан проводит активную работу по присоединению к наиболее важным из них. Так, 19 августа 1994 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 года, в соответствии с которой приняла на себя обязательство принимать необходимые меры для сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов. Среди мер, предусмотренных Конвенцией и подлежащих осуществлению государствами, основными являются: создание системы охраняемых районов; рациональное использование биологических ресурсов, имеющих важное значение для сохранения биологического разнообразия; содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях; предотвращение интродукции чужеродных видов, которые угрожают экосистемам и местам обитания; сохранение знаний и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для биологического разнообразия и т. д. Под биологическим разнообразием, согласно Конвенции, понимается вариабельность живых организмов из всех источников, а также разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

4 мая 1995 года Казахстан стал участником Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года. Целью Конвенции является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. При этом такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе. Основной обязанностью государств-участников Конвенции является осуществление мер по смягчению последствий изменения климата путем уменьшения антропогенных выбросов парниковых газов и их абсорбции. При этом Конвенция вводит принцип общей, но дифференцированной ответственности государств в соответствии с их возможностями. В частности, развитым странам Конвенция предписывает играть ведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями. Государства должны сотрудничать в области обмена соответствующими технологиями, передачи информации, научных исследований, подготовки кадров и в других сферах.

30 октября 1997 года наша республика присоединилась к Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года. Основным обязательством Республики Казахстан по этой Конвенции является осуществление надлежащих законодательных и административных мер и согласованных программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения подпадающей под ее юрисдикцию деятельности, которая оказывает неблагоприятное влияние на состояние озонового слоя. Государства-участники Венской конвенции об охране озонового слоя обязаны также сотрудничать в целях обмена соответствующей информацией и передачи технологии.

6 апреля 1999 года Казахстан присоединился к Вашингтонской Конвенции 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. В соответствии с данной Конвенцией, торговля образцами видов, включенных в три Приложения к Конвенции, должна осуществляться в строго определенном порядке. Так, экспорт, реэкспорт, импорт и интродукция из моря образцов таких видов требуют получения предварительного разрешения, которое выдается при наличии ряда условий. Например, разрешение на экспорт соответствующих видов выдается при выполнении следующих условий:

-научный орган экспортирующего государства вынес заключение, что такой экспорт не угрожает выживанию этого вида;

-административный орган экспортирующего государства удостоверился в том, что данный образец не был приобретен в нарушение законов данного государства, относящихся к защите фауны и флоры;

-административный орган экспортирующего государства удостоверился в том, что любой живой образец будет подготовлен и отправлен таким образом, чтобы свести к минимуму риск повреждения, угрозы здоровью или жестокого обращения;

-административный орган экспортирующего государства удостоверился в том, что было выдано разрешение на импорт данного образца.

Республика Казахстан в качестве участника Конвенции 1973 года приняла на себя обязательство принимать определенные меры, включая наказание за торговлю или владение образцами фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, а также конфискацию или возвращение таких образцов экспортирующему государству. Кроме того, стороны Конвенции могут предусмотреть любой способ материального возмещения связанных с конфискацией расходов и обеспечить упрощение формальностей, требуемых для законной торговли редкими животными и растениями. Государства-участники должны также обеспечить во время транзита, хранения или перевозки надлежащий уход за всеми живыми образцами. Наконец, участники Конвенции должны вести журналы торговли образцами редких видов и составлять периодические отчеты о выполнении данной Конвенции для направления Секретариату.

21 октября 2000 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года. Основным международным обязательством участников данной Конвенции является принятие всех надлежащих и эффективных мер по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате определенных видов деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. В частности, государства должны обеспечить процедуры предварительной оценки воздействия на окружающую среду, уведомлять затрагиваемые стороны о планируемых видах деятельности, проводить с ними соответствующие консультации, а также допускать общественность затрагиваемых районов к участию в процедурах оценки. Окончательное решение по планируемой деятельности должно приниматься с учетом результатов предварительной оценки воздействия на окружающую среду и замечаний по этой документации, полученных от затрагиваемых государств.

К числу планируемых видов деятельности, требующих предварительной оценки на предмет возможности трансграничного воздействия, Конвенция относит:

-нефтеочистительные заводы и установки для газификации угля производительностью свыше 500 тонн в день;

-тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт и более, атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами;

-установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива, удаления и переработки радиоактивных отходов;

-крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии;

-химические комбинаты;

-строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной взлетно-посадочной полосы более 2100 метров;

-нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра;

-крупные плотины и водохранилища;

-вырубка лесов на больших площадях и др.

23 октября 2000 года Казахстан присоединился к целому ряду авторитетных международных договоров: Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1978 года, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года и к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года. В качестве участника Конвенции 1978 года Республика Казахстан приняла на себя международное обязательство ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. Основные положения Конвенции регулируют межгосударственный обмен информацией, консультации и мониторинг в соответствующей области. Согласно статье 5 Конвенции, по первому требованию на ранней стадии должны проводиться консультации между государствами, на которые фактически распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха и государствами, в пределах и под юрисдикцией которых возникает значительная доля такого загрязнения в связи с осуществляемой ими деятельностью. Государства-участники Конвенции сотрудничают в таких сферах, как регулирование качества воздуха, научные и промышленные исследования и разработки, обмен информацией и осуществление совместных программ наблюдения. Наблюдение за выполнением Конвенции осуществляет Исполнительный орган, проводящий совещания в этом качестве не реже одного раза в год.

Являясь участником Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года, Республика Казахстан приняла на себя обязательство применять меры по предотвращению аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры.

Конвенция 1992 года подтвердила принцип "загрязнитель платит" как общий принцип международного права окружающей среды. Под промышленной аварией, согласно Конвенции, понимается событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами либо на промышленном объекте в ходе производства, использования, хранения, перемещения, транспортировки или удаления таких веществ. Основными обязанностями государств-участников Конвенции являются:

-принятие мер по установлению опасных видов деятельности в пределах действия их юрисдикции и проведение в этих целях соответствующих межгосударственных консультаций;

-уведомление затрагиваемых сторон о планируемой или осуществляемой опасной деятельности;

-законодательное закрепление положения, при котором оператору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и предотвращения промышленных аварий;

-принятие надлежащих мер для обеспечения и поддержания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствий промышленных аварий;

-предоставление надлежащей информации общественности в районах, которые могут быть затронуты аварией, происшедшей в результате опасной деятельности;

-создание и эксплуатация совместимых и эффективных систем уведомления об авариях на соответствующих уровнях;

-осуществление сотрудничества в целях незамедлительного предоставления согласованной взаимной помощи в случае промышленной аварии;

-содействие межгосударственному обмену технологиями с целью предотвращения промышленных аварий.

Конвенция 1992 года содержит 13 приложений, в каждом из которых конкретизируются отдельные вопросы сотрудничества государств-участников: механизм установления опасных веществ, меры по предотвращению аварий, функционирование систем уведомления, процедура разрешения споров и т.д.

Важное значение имеет участие Республики Казахстан в Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой 25 июня 1998 года в датском городе Орхусе. В соответствии с данной Конвенцией, каждое государство должно обеспечить, чтобы его должностные лица и государственные органы оказывали общественности помощь в получении доступа к информации, облегчении ее участия в принятии решений и получении доступа к правосудию по экологическим вопросам. Статья 4 Конвенции предусматривает, что государства-участники гарантируют предоставление экологической информации общественности в течение одного месяца после подачи соответствующей просьбы. Отказ в предоставлении экологической информации допускается, по общему правилу, только в трех случаях:

-государственный орган не располагает запрашиваемой информацией;

-просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде;

-просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов и между ними.

Кроме того, в предоставлении информации может быть отказано, если ее разглашение отрицательно повлияет на защищаемую законом конфиденциальность работы государственных органов, национальную оборону и безопасность, отправление правосудия, право интеллектуальной собственности и т.д.

Статья 6 Конвенции регулирует деятельность государств по предоставлению их населению права участия в принятии решений по отдельным видам деятельности, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду (Всего Приложение к Конвенции содержит 22 вида такой деятельности). В частности, каждое государство-участник должно обеспечить участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда такое участие может быть эффективным. При этом процедуры участия общественности должны гарантировать ей право выражать свое мнение в письменной форме или в ходе публичного слушания. В принимаемом решении результаты участия общественности должны быть отражены надлежащим образом. Кроме того, Конвенция обязывает государства обеспечить участие населения в решении вопросов, касающихся экологической политики государства и в подготовке соответствующих нормативных актов.

Согласно статье 9 Конвенции, любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к экологической информации неправомерно отклонена или неадекватно удовлетворена, должно иметь доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом. Кроме того, представители общественности каждого государства-участника должны обладать доступом к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают национальное экологическое законодательство.

Согласно статье 16 Конвенции, ее стороны могут в случае возникновения спора воспользоваться специальной арбитражной процедурой, предусмотренной Приложением II к Конвенции.

С 2000 года Республика Казахстан является участником Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой рядом государств-членов Европейской экономической комиссии 18 марта 1992 года в Хельсинки. В соответствии с данной Конвенцией, под "трансграничными водами" понимаются любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены на таких границах. Главной обязанностью государств-участников Конвенции является принятие всех соответствующих мер для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. С этой целью государства сотрудничают на основе равенства и взаимности, вырабатывают согласованную политику, программы и стратегии рационального управления водными ресурсами, разрабатывают программы мониторинга состояния трансграничных вод, обеспечивают наиболее широкий обмен соответствующей информацией и т.д. Конвенция содержит отдельные положения, касающиеся функционирования систем оповещения и сигнализации о любой критической ситуации, а также информирования общественности и предоставления государствами взаимной помощи друг другу.

7 мая 2001 года Казахстан присоединился к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой от 29 июня 1990 года, а 10 февраля 2003 года Республика Казахстан стала участником Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года. Монреальский протокол 1990 года (подписан в 1987 году; в 1991 году в него были внесены изменения на совещании сторон в Найроби) запрещает производство веществ, разрушающих озоновый слой: для индустриально развитых государств - с 1996 года, для развивающихся стран - с 2010 года. Протокол также устанавливает право каждой стороны распоряжаться собственной квотой расчетного уровня производства (максимально допустимый объем годового производства регулируемых веществ). В частности, стороны могут передавать или принимать друг от друга соответствующие производства при условии, что суммарный расчетный уровень этих сторон не выходит за пределы установленных Протоколом ограничений. Для контроля и наблюдения за реализацией Протокола стороны проводят регулярные совещания, на первом из которых были созданы четыре структуры: группа по научной оценке, группа по экологической оценке, группа по технической оценке и группа по экономической оценке.

Отдельно следует сказать о Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Конвенция направлена на борьбу с глобальным потеплением: если оправдаются прогнозы о повышении в текущем столетии средней температуры на 2-3 градуса Цельсия, это может привести к таянию полярных льдов и катастрофическим последствиям для населения прибрежных государств. Киотский протокол регулирует выброс в атмосферу парниковых газов, которые считаются одной из причин глобального потепления. Как уже отмечалось, вокруг этого документа, в связи с предусмотренными им непростыми обязательствами, разгорелись серьезные международные дискуссии. Несмотря на это, 12 марта 1999 года Президент Республики Казахстан издал Указ о подписании Киотского протокола, а 9 июля 1999 года распоряжением Премьер-Министра была создана рабочая группа по вопросу ратификации Республикой Казахстан этого документа. В соответствии с Киотским протоколом, Казахстан должен принять на себя следующие обязательства перед мировым сообществом:

-повышать эффективность использовании энергии в соответствующих секторах национальной экономики;

-охранять и повышать качества поглотителей и накопителей парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, с учетом своих обязательств по соответствующим международным природоохранным соглашениям;

-содействовать рациональным методам ведения лесного хозяйства, облесению и лесовозобновлению на устойчивой основе;

-поощрять устойчивые формы сельского хозяйства в свете соображений, связанных с изменением климата;

-содействовать внедрению, проведению исследовательских работ, разработке, и более широкому использованию новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий;

-постепенно сокращать или устранять рыночные диспропорции, фискальные стимулы, освобождение от налогов, пошлин и субсидий, противоречащих цели Конвенции, во всех секторах - источниках выбросов парниковых газов, и применять рыночные инструменты;

-поощрять надлежащие реформы в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом;

-осуществлять меры по ограничению и/или сокращению выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, на транспорте;

-ограничивать и сокращать выбросы метана путем рекуперации и использования при удалении отходов, а также при производстве, транспортировке и распределении энергии;

-сотрудничать с другими государствами в целях повышения индивидуальной и совокупной эффективности их политики и мер.

Анализ договорной практики Республики Казахстан в области охраны окружающей среды позволяет сделать вывод о том, что внешнеполитический курс нашего государства строится на признании общепризнанных принципов международного экологического права. Казахстан стремится к углублению международного сотрудничества на двусторонней, региональной и глобальной основе в целях решения экологических проблем.

 

Контрольные вопросы.

1.Что такое международное экологическое право?

2.Из каких элементов состоит окружающая среда?

3.Каковы основные источники международного экологического права?

4.Какое значение имеют рекомендательные акты в области охраны окружающей среды?

5.Каково содержание концепции устойчивого развития?

6.Что понимается под экологической безопасностью?

7.Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды?

8.На какие споры распространяется юрисдикция Международного экологического суда?

9.Какие международные соглашения в области экологии ратифицированы Республикой Казахстан?

 

Литература.

Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. - М., 1987.

Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. – М., 1982.

Копылов М. Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). - М., 2000.

Кукушкина А. В. Становление принципа экологической безопасности в современном международном праве // Московский журнал международного права. – 1994. – № 4.

Молодцова Е. С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. - М., 2000.

Соколова Н. А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. - Иркутск, 2002.

Сперанская Л. В., Третьякова К. В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.

Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. – М., 1986.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию // Московский журнал международного права. 1994. № 2.

Международные соглашения по охране природы. Сборник документов / Сост. В. А. Чичварин. – М., 1986.

Сборник документов по международному праву. - Алматы, 1998. Т. 1.

Birnie P. W., Boyle A. E. Intenational Law and the Environment. Second Ed. - Oxford, 2002.

Birnie P. W., Boyle A. E. Basic Documents on Intenational Law and the Environment. - Oxford, 1995.

Pevato P. Intenational Environmental Law. Vols 1-2. - Burlington, 2003.

 


Дата добавления: 2015-01-19; просмотров: 28; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.054 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты