Международные экономические организации.

Координация сотрудничества государств в сфере экономики осуществляется различными международными организациями. При этом следует различать две группы таких организаций. Так, международные межправительственные организации общей компетенции (ООН, СНГ, ОАЭ, ЕС и др.) занимаются наиболее общими вопросами экономического сотрудничества, которое, как правило, рассматривается исключительно в контексте обеспечения глобальной и региональной безопасности. Помимо них, на экономические отношения государств активно влияют организации специальной компетенции, то есть собственно международные экономические организации. Данные организации координируют сотрудничество государств в конкретных областях экономики. В зависимости от сферы действия международные экономические организации специальной компетенции могут быть торговыми, финансовыми, таможенными, транспортными и т.д.

Устав ООН (статья 1) в качестве одной из целей Организации провозглашает осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера. Кроме того, ООН должна быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей. Для этого в системе ООН функционируют Экономический и Социальный Совет (включая пять его региональных комиссий), а также ее специализированные учреждения и различные вспомогательные органы. Среди международных структур, которые входят в систему ООН и координируют экономическое сотрудничество государств, можно назвать МОТ, ВОИС, ИМО, ИКАО, МВФ, МБРР, ФАО, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ и др. О правовом статусе большинства из них – в пп. 4-5 главы 10.

Среди международных торговых организаций наиболее авторитетной и представительной является Всемирная торговая организация (ВТО), история которой фактически берет начало с 1947 года, когда было заключено Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). По сути, основные принципы международных торговых отношений были заложены в Бреттон-Вудских соглашениях 1944 года и в Гаванской хартии Международной торговой организации, которая так и не вступила в силу. Неудовлетворенная потребность в создании универсальной организации в области международной торговли привела к тому, что ГАТТ со временем трансформировалась в одноименную международную организацию. Число участников ГАТТ за несколько десятилетий выросло более чем на сто государств, и к 1994 году (когда на базе ГАТТ была создана ВТО) достигло 132.

Фактически, следует говорить о целой системе ГАТТ, которая к моменту создания ВТО включала в себя около 250 различных международных соглашений, определяющих характер современных торговых отношений. Подавляющее большинство соглашений в рамках ГАТТ направлены на развитие и либерализацию международной торговли без какой-либо дискриминации и недобросовестной конкуренции. В частности, система ГАТТ существенно ограничила монополизм в международной торговле, государственный протекционизм и другие неэкономические средства защиты национальных интересов. Посредством соответствующих соглашений были снижены таможенные тарифы, облегчены условия экспорта, ограничена демпинговая политика, предоставлены льготные условия развивающимся государствам и т. д. ГАТТ способствовала созданию и функционированию единого международного рынка товаров, открытого для доступа каждого государства на взаимной основе. Можно сказать, что нынешняя экономическая глобализация во многом обусловлена деятельностью ГАТТ.

Несмотря на наличие постоянно действующего Секретариата, основной организационной формой деятельности ГАТТ были периодически проводимые многосторонние переговоры (раунды), на которых формировались нормы и принципы современного международного торгового права. Последним в истории ГАТТ стал восьмой по счету раунд (Уругвайский раунд), проходивший в период с 1986 по 1993 год. Заключительный акт Уругвайского раунда был подписан 15 апреля 1994 года. Внесенные в ходе работы восьмого раунда изменения в ГАТТ были столь значительными, что новая редакция Соглашения получила название “ГАТТ-1994”. Одновременно с этим было принято решение о создании ВТО: соответствующее Марракешское соглашение вступило в силу 1 января 1995 года. Это Соглашение, имеющее весьма сложную структуру (вместе с дополнительными соглашениями и приложениями его объем составляет более 25000 страниц), стало не только учредительным актом ВТО, но и своеобразной мировой “экономической конституцией”, закрепляющей основополагающие принципы международного экономического порядка. В момент вступления в силу Марракешского соглашения оно было подписано 124 государствами и ЕС.

Согласно данному документу, основными целями ВТО являются: повышение уровня жизни и доходов, достижение полной занятости, рост производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимальное использование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защита и сохранение окружающей среды.

Статья 2 Марракешского соглашения определяет сферу деятельности ВТО: Организация является общей организационной структурой во взаимных торговых отношениях ее членов по вопросам, вытекающим из соглашений и связанных с ними документов юридического характера, включенных в Приложения к Соглашению. Данные многосторонние торговые соглашения составляют неотъемлемую часть Марракешского соглашения и имеют обязательную силу для всех членов ВТО. Организация должна содействовать выполнению, администрированию и реализации положений и достижению целей Соглашения 1994 года и многосторонних торговых соглашений.

Основными направлениями деятельности ВТО являются наблюдение за реализацией универсальных торговых соглашений, проведение многосторонних переговоров по вопросам международной торговли и разрешение экономических споров между государствами-участниками. ВТО уполномочена контролировать внутреннюю торговую политику отдельных государств на предмет ее соответствия принятым такими государствами международным обязательствам. Следует отметить, что сфера деятельности ВТО значительно шире, чем у ГАТТ, так как последнее регулировало исключительно международную торговлю товарами. Что же касается ВТО, то она координирует также торговлю услугами и занимается коммерческими аспектами интеллектуальной собственности.

Каждое государство-участник ВТО обязано не только строго соблюдать принимаемые в рамках организации соглашения, но и информировать ее о мерах своей национальной торговой политики, а также предоставлять соответствующие статистические данные. В свою очередь, одной из функций ВТО является издание периодических обзоров торговой политики своих членов. Немаловажное значение имеет и прогностическая функция ВТО: она рассматривает планируемые каждым государством экономические меры и оценивает их последствия для развития международной торговли. Для разрешения споров между государствами-участниками в структуре ВТО создан специальный орган.

Членство в ВТО может быть первоначальным (для государств-участников ГАТТ 1947 года) и присоединившимся. Решение о присоединении принимается Конференцией министров в форме соглашения об условиях присоединения.

Согласно статье 11 Соглашения, наименее развитые государства, рассматриваемые как таковые ООН, обязаны в качестве членов ВТО принять только такие обязательства и предоставить только такие уступки, которые совместимы с уровнем их развития, потребностями финансового и торгового характера, а также с их административными и организационными возможностями.

Руководящими органами ВТО являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по пересмотру торговой политики, Комитет по урегулированию споров, Совет по торговле услугами, Совет по торговле товарами и Совет по аспектам интеллектуальной собственности.

Согласно Марракешскому соглашению, ВТО следует практике принятия решений консенсусом, выработанной в соответствии с ГАТТ 1947. Решение соответствующего органа ВТО считается принятым консенсусом, если ни один из членов, присутствующих на заседании, формально не высказал возражений против принятия предлагаемого проекта решения. Обсуждаемый вопрос ставится на голосование только в тех случаях, когда невозможно принять решение консенсусом. При этом каждый член ВТО обладает одним голосом, а Европейские Сообщества – таким числом голосов, которое равно числу входящих в них государств-членов ВТО.

Согласно статье 9 Соглашения, в исключительных случаях Конференция министров может принять решение об освобождении государства-участника от выполнения какого-либо обязательства в соответствии с договорами системы ВТО. Такие решения принимаются большинством голосов, составляющим три четверти об общего числа членов организации. Максимальный срок для рассмотрения просьбы соответствующего государства об освобождении от обязательства составляет 90 дней.

Принимая решение об освобождении государства от обязательства, связанного с участием в ВТО, Конференция министров должна мотивировать данное решение, указав на соответствующие исключительные обстоятельства. Кроме того, в решении должны быть указаны условия предоставления освобождения и дата окончания действия освобождения. Каждое освобождение, предоставленное на срок более одного года, подлежит ежегодному рассмотрению Конференцией. Последняя, в частности, должна установить, продолжают ли существовать исключительные обстоятельства, основывающие предоставление освобождения, и выполняются ли его условия. На основании такого рассмотрения Конференция может продлить срок действия освобождения, изменить условия его действия или вообще прекратить его.

Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

В настоящее время активно обсуждаются практические аспекты вступления Республики Казахстан в ВТО. Практически сразу после обретения независимости Казахстан получил статус наблюдателя в ГАТТ, и с тех пор неуклонно проводил политику, направленную на тесное сотрудничество с государствами-участниками Соглашения. При всей неоднозначности последствий вступления в ВТО для экономики республики, этот шаг представляется неизбежным. Членство в данной организации позволит Казахстану быстрее и успешнее интегрироваться в мировую экономику, станет мощным стимулом для качественной перестройки всех отраслей народного хозяйства. Общий курс на вступление Казахстана в ВТО отражен в его договорной практике. Так, ссылка на принципы ГАТТ содержится в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от 23 января 1995 года, во Временном договоре по торговле и связанным с ней вопросам между Европейским Сообществом, Европейским Объединением по углю и стали, Европейским Сообществом по атомной энергии и Республикой Казахстан (вступил в силу 1 апреля 1997 года) и т.д. В подписанной 18 ноября 1997 года в Вашингтоне Программе действий по экономическому партнерству между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки отмечается, что Правительство Казахстана предпримет необходимые шаги для присоединения к Маракешскому Соглашению, учредившему ВТО. Со своей стороны, США подтвердили свою неизменную поддержку принятия Казахстана в члены ВТО на коммерческих условиях, общепринятых для государств, вступающих в членство.

Представляется, что наиболее оптимальным для Республики Казахстан было бы вступление в ВТО на определенных льготных условиях, учитывающих специфику казахстанской экономики: ее сырьевую направленность, формирование полноценных рыночных институтов, необходимость структурных преобразований и т.д. Такие условия могли бы, в частности, включать возможность сохранения отдельных протекционистских мер со стороны государства в целях поддержки наиболее уязвимых отраслей экономики.

Большую роль в развитии международных торговых отношений играет Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая была учреждена в 1966 году в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В состав ЮНСИТРАЛ входят 36 государств, избираемых на основе принципов справедливого географического представительства и представительства основных правовых систем Генеральной Ассамблеей на 6-летний срок. Главная задача Комиссии - содействие прогрессивному развитию и кодификации международного торгового права. Для достижения этой цели ЮНСИТРАЛ готовит проекты международных конвенций, типовых и единообразных законов, содействует более широкому признанию международных торговых терминов, обычаев и практики, а также поощряет участие государств в существующих торговых соглашениях. Основные вопросы, находящиеся в поле зрения Комиссии: международная купля-продажа товаров, международные расчетные отношения, торговый арбитраж и международные перевозки грузов.

Среди наиболее известных международных документов, принятых под эгидой ЮНСИТРАЛ, следует назвать Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года, Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 года, Гамбургскую конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года, Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже 1985 года, Конвенцию ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах 1995 года, Типовой закон об электронной торговле 1996 года, Конвенцию ООН об уступках дебиторской задолженности в международной торговле 2001 года и некоторые другие.

Основной формой деятельности ЮНСИТРАЛ являются ежегодные сессии, которые проводятся поочередно в Женеве и Нью-Йорке.

Авторитетным специализированным учреждением ООН, координирующим сотрудничество государств в экономической сфере, является Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), устав которой был принят 8 апреля 1979 года.

Основной целью ЮНИДО является содействие и ускорение промышленного развития в развивающихся странах с целью оказания помощи в установлении нового международного экономического порядка. Кроме того, ЮНИДО содействует промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном уровнях. Для достижения этих целей ЮНИДО уполномочена предпринимать следующие действия:

-поощрять и расширять помощь развивающимся странам в деле развития и ускорения их индустриализации;

-обеспечивать для ООН возможность играть центральную координирующую роль в области промышленного развития;

-создавать и разрабатывать концепции и подходы к промышленному развитию, проводить соответствующие исследования и делать обзоры;

-содействовать и поощрять развитие и использование методов планирования и оказывать помощь в разработке программ развития;

-оказывать развивающимся странам помощь в создании и функционировании отраслей промышленности;

-организовывать и оказывать поддержку программам подготовки кадров в области промышленности и т.д.

Кроме того, ЮНИДО является форумом и выступает инструментом предоставления услуг государствам в области их контрактов и консультаций, а также служит центром обмена промышленной информацией.

В деятельности ЮНИДО могут принимать участие как государства-члены, так и наблюдатели, имеющие соответствующий статус на Генеральной Ассамблее ООН.

Главными органами ЮНИДО являются Генеральная конференция и Совет по промышленному развитию, а также Комитет по программным и бюджетным вопросам. Конференция состоит из представителей всех членов ЮНИДО и собирается на очередные сессии каждые два года. Кроме того, по просьбе Совета или большинства членов организации могут созываться специальные сессии Конференции. Согласно Уставу ЮНИДО, Конференция определяет руководящие принципы и политику Организации, рассматривает доклады Совета, Генерального директора и своих вспомогательных органов, одобряет программу работы, регулярный бюджет организации, устанавливает шкалу обязательных взносов.

Важным полномочием Генеральной конференции является избрание Совета по промышленному развитию, а также право утверждать большинством в две трети голосов всех государств-членов конвенции или соглашения по любому вопросу, входящему в компетенцию ЮНИДО, и делать рекомендации государствам в отношении этих конвенций.

Каждое государство-участник имеет на Конференции один голос. По общему правилу, решения принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании государств.

Совет состоит из 53 членов ЮНИДО и принимает свои решения на ежегодных сессиях. Основными функциями Совета являются:

-проведение по уполномочию Конференции обзора выполнения одобренной программы работы и соответствующего регулярного бюджета, а также других решений Конференции;

-выработка рекомендаций относительно шкалы обязательных взносов государств-участников;

-получение от государств-участников информации об их деятельности, касающейся работы ЮНИДО;

-подготовка предварительной повестки дня для Конференции;

-предоставление Генеральному директору ЮНИДО полномочий принимать необходимые меры в случае непредвиденных событий и т.д.

Комитет по программным и бюджетным вопросам состоит из 27 государств и уполномочен рассматривать проекты программы работы ЮНИДО на каждый финансовый год и давать по ним соответствующие рекомендации. Кроме того, Конференция или Совет могут возложить на Комитет выполнение других функций в отношении финансовых вопросов.

Местом пребывания ЮНИДО является Вена.

В рамках СНГ функционируют такие экономические структуры, как Межгосударственный экономический комитет Экономического союза и Экономический суд СНГ.

Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза было принято 21 октября 1994 года (вступило в силу 27 октября 1995 года). Этим Соглашением было утверждено Положение о Межгосударственном экономическом комитете, в соответствии с которым МЭК является постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза. Целью МЭК является формирование и обеспечение эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках СНГ.

Согласно Положению, МЭК осуществляет контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участниками Договора 1993 года. МЭК подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества. Основными направлениями деятельности МЭК являются:

-формирование Экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза;

-достижение гармонизированного регулирования экономических отношений;

-поддержка предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры общего рынка;

-выработка согласованных решений по социальным вопросам, представляющим общий интерес.

Основными функциями МЭК являются:

-анализ состояния экономики и подготовка предложений для проведения гармонизированной экономической и социальной политики;

-подготовка рекомендаций по совершенствованию производственно-технологических связей, совместным инвестиционным проектам;

-разработка совместных программ в рамках многосторонней договоренности по развитию промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики;

-организация контроля за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;

-осуществление скоординированных мер в отношении деятельности объектов и сфер транснационального характера и объектов совместной собственности государств;

-содействие структурной перестройке экономики;

-осуществление скоординированных мер в областях стандартизации, статистики, метрологии, сертификации поставляемой продукции, охраны окружающей среды и природных ресурсов;

-содействие в формировании и функционировании платежной системы, согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

-осуществление согласованных действий в вопросах антимонопольного регулирования, создание условий для добросовестной конкуренции;

-организация совместных исследований и разработок в важнейших областях науки и техники, подготовка предложений по эффективному использованию научного потенциала и защите интеллектуальной собственности.

Руководящими органами МЭК являются Президиум и Коллегия. Президиум (высший орган МЭК) состоит из заместителей глав правительств государств-участников Договора 1993 года и собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Возглавляет Президиум Председатель, избираемый сроком на один год из числа членов Президиума.

В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа выполняет Коллегия. Она состоит из полномочных представителей государств и возглавляется Председателем, которого назначает Совет глав государств сроком на три года. Коллегия работает на постоянной основе, осуществляя непосредственное руководство деятельностью аппарата МЭК и в пределах своей компетенции принимая оперативные решения и меры. При МЭК могут действовать различные координационно-консультативные органы по отдельным вопросам межгосударственного сотрудничества. Руководители таких органов принимают участие в работе Коллегии с правом совещательного голоса.

Все решения, принимаемые Президиумом и Коллегией МЭК, принимаются следующим образом:

1)консенсусом (это касается наиболее важных вопросов функционирования Экономического союза: перехода к таможенному союзу, общему рынку, валютному союзу и т.д.);

2)квалифицированным большинством не менее 3/4 общего количества голосов (по вопросам о целесообразности введения квот, резервной валюты, создания финансовых фондов и другим конкретным вопросам экономического развития);

3)квалифицированным большинством с учетом экономического потенциала государств (по конкретным экономическим вопросам, решение которых требует значительных финансовых затрат либо может иметь серьезные экономические последствия);

4)простым большинством (по процедурным вопросам).

Другим постоянно действующим органом в области экономического сотрудничества государств СНГ является Экономический суд Содружества, действующий в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 года. Частью данного Соглашения является Положение об Экономическом суде СНГ.

Согласно Положению, Экономический суд СНГ создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. К ведению Суда относится разрешение следующих экономических споров между государствами:

-возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и других институтов СНГ;

-о соответствии нормативных и других актов государств-участников соглашениям и иным актам Содружества;

Кроме того, государства могут заключить дополнительные соглашения об отнесению к ведению Суда других экономических споров.

Споры рассматриваются Судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, а также институтов Содружества. При этом Суд не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права. Если Суд установил факт нарушения государством-участником спора своих обязательств, он выносит соответствующее решение и определяет меры, которые необходимо принять для устранения нарушения и его последствий. Обеспечивает исполнение решения государство, в отношении которого оно принято.

Согласно Положению, Суд осуществляет толкование актов Содружества и актов законодательства бывшего СССР на период взаимосогласованного их применения. Такое толкование осуществляется Судом как при рассмотрении конкретных споров, так и по запросам высших органов власти и управления государств и институтов Содружества.

В состав Экономического суда СНГ входят по два представителя от каждого государства-участника. Судьи назначаются каждым государством на срок десять лет из числа судей хозяйственных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое образование.

Высшим коллегиальным органом Суда является Пленум, который состоит из Председателя Суда, его заместителей, судей, а также председателей высших хозяйственных (арбитражных) судов государств-участников. Пленум осуществляет три основные функции:

1)рассматривает жалобы на решения Экономического суда СНГ;

2)принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов Содружества при разрешении экономических споров;

3)разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников и институтов СНГ предложения по устранению коллизий в законодательстве государств-участников.

Решения Пленума по рассмотрению жалоб принимаются большинством участников и являются окончательными.