Ответственность в международном космическом праве.

Институт ответственности в международном космическом праве имеет ряд особенностей, которые связаны со спецификой как объекта данной отрасли права, так и истории развития соответствующих международно-правовых норм. В связи с тем, что международное космическое право изначально стало развиваться посредством создания кодифицированных источников, институт международной ответственности регулируется в основном не обычными, а договорными нормами. Другой особенностью ответственности в данной области является то, что государства отвечают за космическую деятельность лиц и организаций, находящихся под их юрисдикцией. Соответственно, ответственность в космическом праве всегда носит международно-правовой характер. При этом субъектами ответственности могут быть не только государства, но и международные организации. Наконец, так как космическая деятельность связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, ответственность здесь может наступать в результате правомерных действий, то есть быть объективной (абсолютной).

Общие положения об ответственности за космическую деятельность государств и международных организаций содержат практически все универсальные соглашения, а также источники "мягкого" права. Конкретный механизм реализации такой ответственности закрепляется в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года.

Согласно статье VI Договора по космосу 1967 года, государства-участники несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве и на небесных телах. При этом не имеет значения, осуществляется ли такая деятельность правительственными органами или частными юридическими лицами. В случае деятельности в космосе международной организации ответственность за выполнение Договора несут, наряду с организацией, участвующие в ней государства. Каждое государство, которое осуществляет или организует запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный таким объектом или его составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве другому государству, его физическим или юридическим лицам. Кроме того, субъектом ответственности может являться также государство, с территории которого осуществляется запуск космического объекта.

В соответствии с Соглашением о Луне 1979 года, государства-участники несут международную ответственность за национальную деятельность на Луне. При этом они обеспечивают, чтобы национальная деятельность соответствовала Соглашению. С этой целью государства должны гарантировать, чтобы неправительственные юридические лица, находящиеся под их юрисдикцией, осуществляли деятельность на Луне только под контролем и под постоянным наблюдением соответствующего государства.

Одним из принципов использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания является принцип ответственности. Иными словами, каждое государство несет международную ответственность за спутниковое телевизионное вещание, осуществляемое им самим или под его юрисдикцией. Аналогичный принцип применяется при дистанционном зондировании Земли и космической деятельности, связанной с использованием ядерных источников энергии. Указанные положения содержатся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных космической деятельности государств.

Однако основным документом, регулирующим институт ответственности в международном космическом праве, является Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года.

Согласно Конвенции, под ущербом (как основанием ответственности) понимается лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, а также повреждение или уничтожение имущества государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

Общее правило, предусмотренное Конвенцией, заключается в том, что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. При этом под запускающим государством понимается государство, которое осуществляет или организует запуск объекта, а также государство, с территории или установок которого осуществляется такой запуск.

Конвенция предусматривает несколько случаев, когда принцип абсолютной (объективной) ответственности не применяется. Так, если один космический объект в любом месте, кроме поверхности Земли, причинил ущерб другому (иностранному) космическому объекту, то запускающее государство несет ответственность только при наличии его вины или вины лиц, за которых оно отвечает. Другой случай освобождения от абсолютной ответственности связан с ситуацией, когда ущерб полностью или частично явился результатом грубой небрежности или умышленных действий со стороны государства-истца либо лиц, которых оно представляет. Однако необходимо иметь в виду, что не может быть освобождено от абсолютной ответственности государство, если ущерб явился результатом его неправомерной космической деятельности, которая не соответствует международному праву.

Если запуск космического объекта производился совместно двумя и более государствами, они несут солидарную ответственность за любой причиненный таким объектом ущерб. Государство, с территории или установок которого производился запуск космического объекта, рассматривается в качестве участника совместного запуска. Запускающее государство, которое выплатило компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска. Вместе с тем, участники совместного запуска могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность. Однако пострадавшее государство в любом случае вправе требовать всей компенсации за ущерб как от всех запускающих государств, так и от любого из них.

Если в результате ущерба, причиненного космическим объектом другому космическому объекту, был нанесен вред третьему государству, то оба запускающих государства несут перед этим третьим государством солидарную ответственность (статья IV Конвенции). При этом действуют следующие правила:

-если ущерб причинен третьему государству на поверхности Земли или воздушному судну в полете, то солидарная ответственность запускающих государств является абсолютной;

-если ущерб причинен находящемуся не на поверхности Земли космическому объекту третьего государства, то ответственность определяется на основании вины любого из запускающих государств.

Во всех случаях солидарной ответственности бремя компенсации за ущерб распределяется между двумя запускающими государствами соразмерно степени их вины. Если степень вины каждого государства установить невозможно, она предполагается одинаковой, и бремя компенсации распределяется поровну. Однако третье государство во всех случаях может требовать всей суммы компенсации от любого из запускающих государств.

Положения Конвенции 1972 года не применяются в случаях, когда ущерб причинен гражданам самого же запускающего государства или иностранным гражданам, которые участвуют в операциях, связанных с запуском, вплоть до спуска объекта на Землю. Кроме того, положения Конвенции неприменимы, когда ущерб причинен иностранным гражданам, находящимся в непосредственной близости от района запуска или возвращения объекта по приглашению запускающего государства.

Конвенция содержит процедуру реализации международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. В соответствии со статьей VIII, ответственность реализуется посредством предъявления запускающему государству претензии, которую может предъявить как само пострадавшее государство, так и государство, на территории которого был причинен ущерб любому физическому или юридическому лицу.

Претензия о компенсации за ущерб предъявляется запускающему государству по дипломатическим каналам. Если между государствами нет дипломатических отношений, претензия может быть предъявлена с помощью третьего государства или через Генерального Секретаря ООН. По общему правилу, претензия должна быть предъявлена в течение одного года с даты причинения ущерба или установления ответственного (запускающего) государства. В некоторых случаях допускается заявление претензии в течение года с даты, когда потерпевшему государству стало известно о причиненном ему ущербе. Если точный и полный размер ущерба установлен в более поздние сроки, пострадавшее государство вправе пересмотреть претензию и потребовать увеличенную сумму компенсации в течение года после того, как стал известен полный объем ущерба.

Пострадавшее государство может избрать и иную, отличную от претензионной, процедуру реализации международной ответственности. В частности, Конвенция разрешает ему возбудить иск в судах либо в иных компетентных органах запускающего государства. Кроме того, механизм привлечения к ответственности может предусматриваться специальными международными соглашениями, обязательными для всех заинтересованных государств. Если пострадавшее государство воспользовалось одним из этих способов, оно лишается права на предъявление претензии о возмещении того же самого ущерба.

Размер компенсационных выплат определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости. Общее правило, предусмотренное Конвенцией, гласит, что пострадавшему государству (его физическим и юридическим лицам) должно быть обеспечено восстановление положения, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен. Как правило, компенсация должна выплачиваться, по выбору государства-истца, в его национальной валюте или в валюте запускающего государства. Вместе с тем, заинтересованные государства могут договориться об иной форме компенсации.

В качестве основного способа разрешения ситуации, связанной с реализацией ответственности, Конвенция предусматривает переговоры. Заинтересованным государствам предоставляется возможность вести переговоры в течение одного года после заявления претензии. Если за это время стороны не достигнут согласия, они обязаны по требованию любой из них создать Комиссию по рассмотрению претензий.

Комиссия по рассмотрению претензий состоит из трех членов: в нее входят по одному представителю от спорящих сторон и председатель, выбираемый ими совместно. Примечательно, что в состав комиссии входят только три члена даже в тех случаях, когда запуск космического объекта осуществлялся двумя и более государствами или ущерб был причинен более чем одному государству. В таких случаях пострадавшие государства-истцы и запускающие государства выступают по делу совместно, в качестве одной стороны. Комиссия должна быть сформирована в двухмесячный срок с даты заявления требования о ее создании (на выбор председателя государствам дается 4 месяца). Если стороны не могут достичь согласия по кандидатуре председателя Комиссии, его назначает Генеральный Секретарь ООН. В случае если одна из сторон не назначает в установленный срок своего представителя, председатель по просьбе другой стороны выступает в качестве единоличной Комиссии по рассмотрению претензий.

Процедура работы Комиссии устанавливается ей самой, однако все решения и определения должны выноситься большинством голосов ее членов.

По результатам своей работы Комиссия устанавливает обоснованность претензии о компенсации и определяет ее сумму, если она подлежит выплате. Согласно Конвенции, любое решение или определение Комиссии должно быть мотивированным. Итоговое решение должно быть вынесено не позднее, чем через год после создания Комиссии, если только сама Комиссия не сочтет необходимым продлить этот срок. Копии принятого решения передаются Комиссией обеим сторонам и Генеральному Секретарю ООН.

Решение Комиссии является окончательным и обязательным, если об этом заранее была достигнута договоренность между сторонами. В противном случае решение Комиссии имеет рекомендательный характер, а стороны обязаны рассматривать его в "духе доброй воли".

Расходы, связанные с работой Комиссии по рассмотрению претензий, распределяются поровну между сторонами, если Комиссия не выносит иного решения.

Нетрудно видеть, что процедура реализации международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, является достаточно громоздкой и продолжительной, и в силу этого - неэффективной. Поэтому Конвенция предусматривает более оперативный способ возмещения ущерба, который может применяться в случаях, когда нанесенный ущерб по своим масштабам представляет серьезную угрозу для населения или деятельности жизненно важных центров. В таких ситуациях государства-участники, и в частности запускающее государство, должны изучить возможность оказания безотлагательной помощи пострадавшему государству по просьбе последнего. Вместе с тем, оказание такой помощи не затрагивает предусмотренных Конвенцией прав и обязанностей государств.

Как уже отмечалось, международной деликтоспособностью в полном объеме обладают, помимо государств, международные межправительственные организации. Согласно Конвенции, международные организации руководствуются в своей деятельности ее положениями при наличии двух условий. Во-первых, организация должна заявить о принятии на себя соответствующих прав и обязанностей. Во-вторых, большинство государств-членов этой международной организации должны быть участниками Конвенции и Договора по космосу 1967 года. Если международная организация, осуществляющая космическую деятельность, ответственна за ущерб в соответствии с Конвенцией, она и входящие в нее государства несут солидарную ответственность. При этом действуют следующие правила:

-любая претензия о компенсации в первую очередь предъявляется международной организации;

-если организация в течение 6 месяцев не выплатила установленной суммы, государство-истец вправе предъявить претензию государствам-членам организации, являющимся участниками Конвенции.

Если же самой международной организации нанесен ущерб космическим объектом какого-либо государства, то претензия о выплате компенсации предъявляется от имени организации одним из государств-членов, являющихся участником Конвенции.

Конвенция 1972 года не препятствует государствам заключать международные соглашения, которые могут подтверждать, дополнять или расширять ее положения. В частности, ссылку на специальное соглашение об ответственности содержит действующее в рамках СНГ Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1991 года.

Наиболее известным случаем международной ответственности за ущерб, причиненный в результате космической деятельности, является инцидент с советским спутником "Космос-954" в 1978 году. Спутник, имевший на борту ядерные источники энергии, потерпел аварию, и его составные части упали на территорию Канады. СССР компенсировал нанесенный вред в соответствии с международно-правовыми нормами.

Практика реализации международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, известна и Республике Казахстан. В первую очередь это связано с принадлежностью республике космодрома "Байконур". Так, 5 июля и 27 октября 1999 года при запусках российской ракеты-носителя "Протон-К" дважды происходили аварии, в результате которых обломки ракеты падали на территории Республики Казахстан. После второй аварии Казахстан наложил запрет на все запуски космических объектов с "Байконура" на срок до окончания расследования причин случившихся инцидентов. В обоих случаях МИД Республики Казахстан направлял в адрес Российской Федерации ноты протеста. В ответ российские власти выразили готовность возместить причиненный ущерб в соответствии с принципами и нормами международного права. В 1999 году было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома "Байконур".

Следует также отметить, что в соответствии с Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации 1994 года Казахстан не рассматривается в качестве запускающего государства при выполнении российских космических программ. Следовательно, Казахстан не несет ответственности за ущерб, причиненный российскими космическими объектами, запущенными в космос с территории республики.

6. Некоторые аспекты правового режима комплекса “Байконур”

Как уже отмечалось, участие Республики Казахстан в космической деятельности во многом определяется фактом расположения на территории республики космодрома "Байконур" - уникального комплекса, основанного в 1955 году. Запуск первого искусственного спутника Земли и полет первого человека в космос были осуществлены с казахстанской земли. До 1991 года космодром являлся собственностью Министерства обороны Союза ССР.

Правовой режим космодрома "Байконур" устанавливается, главным образом, тремя документами: Соглашением между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке использования космодрома "Байконур" 1992 года, Соглашением между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" 1993 года и Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации 1994 года.

В соответствии с Соглашением 1993 года и Договором 1994 года, комплекс "Байконур" используется Российской Федерацией для осуществления своих космических программ и совместных космических проектов государств СНГ, а также для международных космических программ и коммерческих космических проектов.

Правовой режим "Байконура" характеризуется тем, что он является объектом международно-правовой аренды. В качестве арендодателя при этом выступает Правительство Казахстана, а в качестве арендатора - Правительство Российской Федерации. Обе стороны исходят из того, что объекты космодрома, расположенные на казахстанской территории, с их движимым и недвижимым имуществом являются собственностью Республики Казахстан. В то же время, Россия должна поддерживать и развивать материально-техническую, технологическую и научно-исследовательскую базу комплекса "Байконур". Основными обязанностями Российской Федерации по Договору аренды 1994 года являются:

-вносить арендные платежи в соответствующих размерах и в соответствующие сроки;

-использовать и содержать арендуемые объекты с учетом требований экологической безопасности;

-нести ответственность как запускающее государство в соответствии с Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года;

-не позднее 30 декабря каждого года предоставлять Правительству Казахстана годовые планы запусков космических аппаратов и планы испытаний ракетно-космической техники на следующий год, а также уведомлять казахстанскую сторону о каждом предстоящем запуске за 5 суток с последующим представлением информации по фактам их проведения в согласованном объеме.

Следует подчеркнуть, что планы испытательных пусков российских ракет с космодрома "Байконур" подлежат обязательному согласованию с казахстанской стороной.

В качестве арендатора Правительство России имеет право сдавать объекты комплекса "Байконур" в субаренду третьим лицам (по согласованию с казахстанской стороной), привлекать на космодром иностранных инвесторов, вносить предложения о полном или частичном выкупе в свою собственность объектов комплекса и т.д.

В свою очередь, Казахстан обязан обеспечить поставку необходимых для функционирования комплекса "Байконур" имущества и материальных средств (электроэнергии, ГСМ, продовольствия и т.п.), а также разрешать ввоз российского оборудования для "Байконура" без взимания пошлин, налогов и иных сборов. Казахстан имеет право осуществлять контроль за сохранностью и условиями эксплуатации объектов комплекса и право на преимущественное участие в выполнении совместных космических проектов с использованием "Байконура".

Срок аренды Российской Федерацией космодрома "Байконур" составляет 20 лет с возможностью пролонгации на 10 лет, если ни одна из сторон не заявит путем письменного уведомления о своем намерении расторгнуть Договор. Соответствующее уведомление должно быть сделано не позднее чем за 6 месяцев до истечения действия Договора (он вступил в силу 25 сентября 1995 года).

Согласно Договору, арендная плата составляет 115 миллионов долларов США в год. При этом арендатор должен вносить ее ежеквартально равными долями не позднее 15 числа первого месяца последующего квартала (на практике Российская Федерация неоднократно нарушала это положение Договора). Часть арендной платы может погашаться на компенсационной основе по согласованию между обеими сторонами. Российская Федерация освобождена от уплаты любых иных платежей, связанных с использованием комплекса, в том числе за право пользования водными ресурсами.

Важным элементом правового режима космодрома "Байконур" являются вопросы распределения юрисдикции между казахстанской и российской сторонами. Юрисдикция Республики Казахстан обеспечивается, в частности, следующими правилами:

-глава администрации города Байконур назначается казахстанской стороной;

-командир космодрома назначается на должность Президентом Российской Федерации по согласованию с Президентом Республики Казахстан;

-Президент Казахстана назначает своего специального представителя на космодроме "Байконур".

Специальный представитель Президента Республики Казахстан на космодроме "Байконур" осуществляет контроль за соблюдением казахстанской юрисдикции на комплексе в условиях его аренды и конституционных прав проживающих там граждан Казахстана.

Воинские формирования Российской Федерации, обеспечивающие на "Байконуре" выполнение космических программ, имеют статус российских воинских формирований, временно расположенных на территории Республики Казахстан. Финансирование деятельности российских юридических лиц на космодроме осуществляется Россией через ее Центральный банк. Расчетные операции и налично-денежные расчеты на территории космодрома осуществляются в национальной валюте Республики Казахстан. Права собственности на вновь создаваемое или приобретаемое недвижимое и движимое имущество принадлежат той стороне, которая осуществила финансирование создания или приобретения соответствующего имущества.

В настоящее время с "Байконура" отправляется в космос примерно половина всех космических объектов Российской Федерации и подавляющая часть объектов, запускаемых в рамках международных космических программ.

6 октября 2004 года Казахстан и Россия заключили Протокол об изменениях Договора 1994 года. В соответствии с Протоколом, юрисдикцию в отношении граждан России, совершивших правонарушения при исполнении на "Байконуре" своих служебных обязанностей, будут осуществлять российские правоохранительные органы.

Отдельные положения о правовом режиме космодрома содержатся в ряде других договоров с участием Республики Казахстан. Например, целесообразность совместной эксплуатации инфраструктуры "Байконура" и необходимость проведения согласованной политики, направленной на его развитие, были подчеркнуты в Соглашении о принципах сотрудничества Правительства Украины и Правительства Республики Казахстан в осуществлении космической деятельности от 20 января 1994 года.

Контрольные вопросы

1.Что такое международное космическое право?

2.Перечислите основные источники международного космического права.

3.Расскажите о правовом режиме космического пространства и небесных тел.

4.Чьей юрисдикции подчиняются находящиеся в космосе космические объекты?

5.Какие элементы включает в себя статус "посланцев человечества"?

6.Охарактеризуйте основные международные космические организации.

7.Каковы особенности института международной ответственности в международном космическом праве?

8.Расскажите о правовом режиме космодрома "Байконур".

Литература

Василевская Э. Г. Правовой статус природных ресурсов Луны и планет. - М., 1978.

Жуков Г. П. К истории советской доктрины международного космического права. - М., 1990.

Каменская Е. П. Космос и международные организации: международно-правовые проблемы. - М., 1980.

Колосов Ю. М., Сташевский С. Г. Борьба за мирный космос. Правовые вопросы. - М., 1984.

Кулжабаева Ж. О. Международное публичное право. Часть Общая и Особенная. - Алматы, 2002.

Яковенко А. В. Современные космические проекты. Международно-правовые проблемы. - М., 2000.

Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Том 3. - М., 1999.

Международное космическое право / Под ред. Г. П. Жукова и Ю. М. Колосова. - М., 1999.

Международное космическое право / Отв. ред. А. С. Пирадов. - М., 1985.

Правовые проблемы полетов человека в космос / Отв. ред. В. С. Верещетин. - М., 1986.

Сборник документов по международному праву. Том 2 / Под общ. ред. К. К. Токаева. - Алматы, 2002.

Словарь международного космического права. - М., 1992.

Cheng Bin. Studies in International Space Law. - Deventer, 1986.