Тема 9. Предупреждение преступности.

1. Понятие предупреждения преступности, его цели и задачи.

2. Принципы предупреждения преступности.

3. Правовая основа деятельности по предупреждению преступности.

4. Классификация мер предупреждения преступности.

5. Система мер предупреждения преступности (общесоциальное, специально-криминологическое, индивидуальное). Содержание, виды и этапы предупреждения преступности.

6. Объекты предупреждения преступности.

7. Субъекты предупреждения преступности.

1. Понятие предупреждения преступности, его цели и задачи.

Реакция государства и общества на преступления и преступность обозначается разными терминами: «предупреждение» «профилактика», «превенция», «предотвращение», «пресечение», «борьба», «управление», «социальный контроль» и «противодействие». Не будучи в состоянии разобрать все существующие по этому вопросу точки зрения, мы позволим себе остановиться лишь на некоторых из них.

По мнению Д.А. Шестакова понятие «предупреждение» годится разве что применительно к отдельным преступлениям, но не к их массовому воспроизводству. Да, в некоторых случаях возможно предотвратить преступление, если известно, что такое готовиться, или же, что по определенным неблагоприятным образом сложились такие обстоятельства, которые нередко приводят к нарушению закона. Но как можно предупредить то, что уже есть: процесс воспроизводства преступлений, само свойство общества порождать новые и новые преступления?

Слово «борьба», по мнению Д.А. Шестакова, охватывает только одну из сторон реакции общества на преступность – репрессию людей, нарушивших уголовный закон. Во всяком случае, от этого термина веет безнадежностью, ибо борьба всегда связана со стремлением к победе, т.е. к уничтожению преступности, к «полной ее ликвидации», что является заведомо невыполнимым. Термин же «социальный контроль», «контроль над преступностью», близкие по смыслу «управление преступностью», кажутся нам в большей степени соответствующими обозначаемой ими деятельности государства и общества по отношению к массе преступлений, к лицам, эти преступления совершающими, и к самой преступности общества. Еще более подходящим является термин «противодействие», который ориентирует не столько на владение информацией о преступности (ее созерцание), сколько на активные меры против нее.

В связи с этим Д.А. Шестаков под противодействием преступности понимает общественный механизм, стимулирующий правопослушность человеческого поведения, ослабление причин совершения преступлений, уменьшение опасности преступности.

По мнению А.И. Долговой, когда речь идет в целом о преступности как о социальном явлении, распространено употребление в целом термина «предупреждение преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности таких как предотвращение и профилактика. Данный автор под предупреждением преступности понимает целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений.

Так, А.Г. Лекарь предлагает термин «предотвращение» считать общим по отношению к профилактике, предупреждению и пресечению преступлений. При этом, разграничивая по содержанию деятельность по предотвращению преступлений: направленную, во-первых, на выявление и устранение причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, называя ее профилактикой преступлений; во-вторых, на деятельность по установлению лиц, обнаруживших намерение совершить преступление, и принятие к ним мер с целью не допустить реализации этих замыслов в преступные действия, называя ее предупреждением преступлением; в-третьих, на деятельность по выявлению лиц, подготавливающих совершение преступления, и принятие к ним мер в целях не допустить перерастания подготовительных действий в покушение, а покушения - в оконченное преступление, называемое пресечением.

Л.М. Прозументов и А.В. Шеслер предлагают понимать под предупреждением преступности - «деятельность, имеющую целью не допустить совершения преступлений как путем устранения их причин, так и путем прерывания предварительной преступной деятельности». На наш взгляд, данное определение «предупреждения преступности» охватывает выделяемые выше приведенными авторами понятия «профилактика», «пресечение», «предотвращение». Основная цель предупредительной деятельности - недопущение преступлений.

Таким образом, предупреждение преступности представляет собой системную категорию, особую деятельность, область социального регулирования процессами, связанными с задачами устранения и блокирования причин и условий преступности. В этом смысле иногда даже говорят об управлении преступностью, что, впрочем, принимается не всеми авторами.

Своевременное осуществление деятельности по предупреждению преступности в РФ позволит обеспечить решение других проблем (экономических, политических, идеологических, социальных, нравственных, организационных).

Но а как ж быть с теми преступлениями, которые уже совершены или планируются к совершению?

В.И. Даль раскрывает смысл глагола «противодействовать» как «перечить, идти противу, наперекоръ, мешать и стараться уничтожить другое действие». Большой толковый словарь русского языка определяет «противодействие» как действие, служащее препятствием к проявлению, развитию другого действия, сопротивление. Аналогичное толкование термина «противодействие» находим в другом справочном издании по современному русскому языку, где под «противодействием» понимается действие, препятствующее другому действию, сопротивление. Анализируя вышеприведенные толкования понятия «противодействие», мы находим, что ключевыми словами в них являются «сопротивление», «противоборство» и «подавление».

Рассмотрим указанные термины более подробно. Слово «сопротивление» производно от наречия и предлога «против», что означает «прямо перед кем-чем-л. (на другой стороне)», «наперекор», «навстречу (течению, направлению)». Полагаем, что «сопротивление» не подразумевает применения агрессивных, насильственных мер и предполагает в своем значении защиту от кого или чего-либо. Защита может быть активной (деятельной) и пассивной (бездеятельной).

Слово «противоборство» производно от слова «борьба». В русском языке «борьба» означает: «1) нападая, стараться осилить в единоборстве; 2) сражаться или состязаться, стремясь победить; 3) стремиться уничтожить, искоренить». Противоборство и борьба, являясь словами-синонимами, в своем значении подразумевают активную (агрессивную) деятельность, направленную к достижению какой либо цели, на преодоление чего-либо, столкновение противоположных интересов, стремлений, общественных направлений и т.д. В отличие от сопротивления, предполагающего применение силы, но не насилия, борьба всегда носит насильственный характер. Это является ее главным отличительным признаком. Применяемое в результате борьбы насилие есть один из способов нейтрализации и пресечения сопротивления. Насилие может иметь физический и психологический характер.

Слово «подавление» производно от глагола «давить» – теснить, угнетать. По нашему мнению, «подавление» также предполагает агрессивную, насильственную деятельность и является синонимом слову «борьба».

Таким образом, анализ содержания термина «противодействие» показывает, что он объединяет в себе такие понятия, как борьба и сопротивление. На наш взгляд, главным критерием, лежащим в основе различия этих понятий, является насилие. Борьба, имеющая в своей основе нападение с применением насилия, объективно детерминирует сопротивление этому нападению и насилию. В свою очередь, сопротивление не предполагает в качестве обязательного компонента применение силы (насилия). Например, оно может выражаться в виде уклонения от борьбы (пассивное сопротивление). В совокупности борьба и сопротивление образуют противодействие.

Следовательно, термины «борьба» и «противодействие» соотносятся между собой как часть и целое. При этом термин «борьба» является более узким понятием по отношению к термину «противодействие» и входит в его содержание в качестве составной части.

Анализируя современное состояние разработки понятия «противодействие преступности», необходимо отметить, что значительный вклад в его исследование был сделан учеными-криминологами. Однако, несмотря на это, а также на наличие множества международных и отечественных законодательных актов, содержащих определение понятий «противодействие» конкретным видам преступлений, в науке до сих пор отсутствует единое понимание термина «противодействие преступности». Очень часто авторы используют термин «противодействие преступности» не раскрывая его понятия, отличительных признаков и сущностных характеристик.

Профессор А.И. Долгова приходит к выводу о том, что этот термин несет в себе двоякий смысл. Из него не совсем ясно, кто кому противодействует: государство преступности или преступность обществу, государству; термин не отражает сути рассматриваемой деятельности и всего комплекса мер воздействия на преступность как социальное явление со сложным причинно-следственным комплексом.

Ей возражает Ю.В. Трунцевский, который считает, что каких-либо трудностей в использовании этого термина быть не должно. В международных соглашениях универсального характера по отношению к преступности применяется термин «противодействие» («agai№st» – против), который означает «действие, препятствующее другому действию; сопротивляться действию чего-нибудь, сохраняя устойчивое положение, противопоставление».

Большинство ученых, исследовавших проблему противодействия преступности, отождествляют противодействие с предупредительной деятельностью.

М.М. Майстренко, раскрывая содержание противодействия преступности, приходит к выводу о том, что противодействие заключается в борьбе с наступательной силой, а это, в свою очередь, подразумевает активность действий силы отражающей. Спроектировав это на противодействие преступности, замечает автор, можно отметить, что в мировой практике сложилось мнение, что наиболее перспективной формой этой деятельности есть предупреждение преступности во всех ее проявлениях. Под предупреждением преступности понимается система государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности. Расширение и совершенствование предупредительной деятельности проявляется главным образом в расширении и укреплении связей правоохранительных органов с общественностью, что в свою очередь, уверен М.М. Майстренко, приведет к эффективному противодействию преступности.

Оценивая позиции ученых-криминологов по поводу понятия «противодействие преступности», можно сделать следующий вывод. Большинство ученых разделяет точку зрения о том, что противодействие преступности – это, в первую очередь, предупредительная деятельность государства и общества, включающая в себя систему мер социально-экономического характера.

В отличие от криминологии в криминалистике понятие «противодействие» рассматривается преимущественно в связи с противодействием расследованию преступлений. Таким образом, ученые-крими­налисты позволяют нам увидеть проблему противодействия как бы с обратной стороны, а именно со стороны преступников, противодействующих уголовному преследованию во время расследования преступлений. Так, например, профессор Р.С. Белкин под противодействием расследованию преступлений понимает противоправную деятельность лиц, заинтересованных в исходе дела. В данном случае противодействие расследованию выражается в действиях, непосредственно направленных на сокрытие преступления (уничтожение или изменение следов преступления и пре­ступника, различные инсценировки преступлений и др.).

Анализ вышеприведенных нормативных актов показывает, что законодатель дифференцирует понятия противодействие преступности и противодействие конкретным преступлениям. Исходя из смысла процитированных нами законов, предупреждать (выявлять и устранять причины и условия) необходимо само преступное явление (преступный феномен): терроризм; коррупцию; экстремистскую деятельность и т.д. С конкретными преступными проявлениями необходимо бороться, в том числе используя методы насилия.

Уголовное законодательство выполняет важную функцию в противодействии преступности, регламентируя не только мер борьбы с ней через установление принципов и оснований уголовной ответственности, признаков конкретных преступных деяний и наказаний за их совершение, но и меры предупреждения. Не следует забывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ одной из задач уголовного законодательства также является предупреждение преступлений, которое включает в себя два аспекта: частную и общую превенцию. При этом частная превенция обращена к лицами, ранее совершившими преступления, и действительно достигается путем применения к ним мер уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера. В свою очередь, общая превенция заключается в предупреждении совершения преступления иными гражданами и достигается не только воздействием уголовно-правового запрета, но и установлением норм, стимулирующих правомерное поведение, например, о необходимой обороне и крайней необходимости, о добровольном отказе от преступления, о деятельном раскаянии, о специальных видах освобождения от уголовной ответственности, в том числе в случае своевременного сообщения органам власти или иным образом способствования предотвращению либо пресечению преступлений террористического характера, которые лицо финансировало или совершению которых содействовало. Само по себе дополнение УК РФ ст. 205.1 свидетельствует о том, что уголовное законодательство ориентировано на противодействие преступности, поскольку основанное значение указанной уголовно-правовой нормы состоит в том, чтобы предупредить и не допустить совершения более тяжких преступлений террористического характера и тем более наступления общественно опасных последствий их совершения на стадиях приготовления к ним. Таким образом, совершенно обоснованным является применение термина противодействия к уголовному законодательству.

Предупреждение преступности – это многоуровневая система профилактических мер (государственных, общественных и индивидуальных), направленных на выявление и устранение либо ограничение и ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем.

Деятельность по предупреждению преступности направлена на сокращение преступности как явления.

Система предупреждения преступности имеет четыреуровня: общий (федеральный), на уровне федеральных округов (8 федеральных округов), субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Предупреждение преступности средствами, которые предоставляет уголовное законодательство, должно протекать в сфере криминализации и декриминализации, предупредительной эффективности средств, используемых в рамках уголовного правосудия.

Предупреждение преступности является специфической разновидностью социального управления. Рассматривая систему деятельности по предупреждению преступности, можно выделить объект, субъект и меры предупреждения.

Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением конституционных прав и свобод личности. Нормы, ограничивающие права и свободы граждан в связи с применением мер предупредительного воздействия, являются исключительной компетенцией федерального законодательства. Отсюда следует, что кроме принципов социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

Предметом предупреждения преступности – является комплекс общественных (правовых) отношений, направленных на предупреждение (профилактику) преступности в целом и отдельных преступлений.

Деятельность по предупреждению преступности должна быть направлена на:

1.выявление, устранение либо ослабление или нейтрализацию неблагоприятных факторов формирования личности, затрудняющих процесс социализации;

2.выявление и пресечение начавшегося процесса неправильного формирования личности и ее коррекцию;

3.недопущение перехода на преступный путь лиц с явной антиобщественной направленностью;

4.предупреждение совершения преступлений лицами, уже совершившими ранее преступления.

Выделяется два вида предупреждения преступности:

1)общее предупреждение преступности – направленное на выявление, нейтрализацию или устранение причин и условий преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;

2)индивидуальное предупреждение преступности –направленное на выявление и оказание профилактического воздействия в отношении лиц, поступки которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем, а также по оказанию положительного влияния на их ближайшее окружение.

Нормы, ограничивающие права и свободы граждан в связи с применением мер предупредительного воздействия, являются исключительной компетенцией федерального законодательства.

Деятельность по предупреждению преступности являются частью политики государства по национальной безопасности, и имеет цели предупреждения преступности:

1. противодействие криминогенным процессам в обществе;

2. обеспечение сдерживания и сокращения преступности, а также качественное изменение ее структуры;

3.способствованиесозданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности[1].

На федеральном уровне принимаются федеральные целевые программы по противодействию и профилактике отдельных видов преступного поведения. Так, например в ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» целью является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом (ожидаемое сокращение на 950 – 1200 тыс. человек). По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Основными задачами органов полиции по предупреждению преступлений являются:

2.1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2.2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.

2.3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

2.5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних^[2].