Основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

1) выявляют при проведении оперативно - розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению;

2) проводят оперативно - розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры;

3) проводят оперативно - розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление;

4) поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, обмениваются информацией в отношении лиц, находящихся на профилактических учетах в этих подразделениях;

5) осуществляют оперативно - розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних;

6) информируют подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних о совершенных данной категорией граждан правонарушениях, ином противоправном поведении этих лиц для принятия к ним профилактических мер воздействия;

7) обеспечивают проведение оперативно - розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

1) выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности;

2) проводят оперативно - розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры;

3) осуществляют ежеквартально анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики;

4) поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц;

5) осуществляют оперативно - розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики;

6) выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики;

Сотрудники следственных подразделений:

1) своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел и имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений;

2) подготавливают информацию в органы прокуратуры о неоднократном невыполнении должностными лицами предприятий, учреждений и организаций вносимых следователями представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, для принятия к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

Функции НЦБ Интерпола:

в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории Российской Федерации запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации;

анализирует практику исполнения правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств - членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов;

запрашивает и получает от правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации материалы и документы для представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;

обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;

участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;

разрабатывает и представляет на утверждение Министра внутренних дел Российской Федерации согласованный с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядок взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью;

вносит в правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации предложения о формировании делегаций для участия в проводимых Интерполом форумах и других встречах;

оказывает необходимую консультативно-методическую помощь правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;

формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

формирует справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах;

изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации;

издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации;

передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;

осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.

Вспомогательные учреждения, организации по предупреждению преступлений: коммерческие и некоммерческие организации; учреждения физкультуры и спорта; туризма; культуры; частные детективы и охранные службы (оказывающие помощь в выявлении причин и условий, которые могут способствовать совершению преступлений, лиц, в отношении которых требуется профилактическое воздействие, а также помощь в социальной адаптации и реабилитации этих лиц.

Контрольные вопросы:

1.Дайте определение понятия предупреждение преступности? Изложите принципы предупреждения преступности?

2.Назовите виды, уровни, задачи и функции системы предупреждения преступности?

3.В чем состоит различие общесоциального и специального (специально-криминологического) предупреждения преступности?

4.В чем отличие общего предупреждения преступности от видового и индивидуального?

5.Укажите объекты предупреждения преступности?

6.Назовите субъектов предупреждения преступности.

7.Классифицируйте меры предупреждения преступности?

8.Как соотносятся уголовная политика и предупреждение преступности?

9.Конкретизируйте направления предупреждения преступности, реализуемые правоохранительными органами?

10.В чем заключается правовая основа деятельности по предупреждению преступности?

Основная литература:

1.Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. - М.: Щит-М, 1999. С. 115 – 152.

2.Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. – М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 1 – 346.

3.Гилинский Я.И. Криминология. – СПб.: Питер, 2002. С. 345 – 354.

4.Долгова А.А. Криминология. – М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 208 – 237.

5.Иншаков С.М. Криминология. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 75 – 114.

6.Криминология и профилактика преступлений: Учебное пособие. Курс лекций. / Под общей редакцией Сальникова В.П. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. – СПб.: Фонд «Университет», 2001. С. 96 – 103.

7.Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. – СПб.: Санкт - Петербургский университет МВД России, 1999. С. 234 – 272.

8.Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 1999. С. 317 – 396.

9.Криминология: Учебник / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 1999. С. 279 – 303.

10. Криминология: Учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.:БЕК, 1998. С. 177 – 214.

11. Криминология: Учебник. Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. – СПб.: СПбГУ, Питер, 2002. С. 177 – 199.

12. Криминология: Учебное пособие для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Ю.Н. Аргуновой.- М.: ИКД «Зерцало М»,2001. С. 69 – 85.

13. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология: Учебное пособие.-Красноярск,1997. С. 199 – 242.

14. Репецкая А.Л., Рыбальская В.Я. Криминология: Общая часть: Учеб. пособие. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. С. 186 – 220.

15. Хохряков Г.Ф. Криминология. - М.: Юрист, 1999. С. 413 – 508.

16. Шестаков Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества. – СПб.: СПбГУ; Изд-во «Лань», 2001. С. 140 – 182.

17. Шиханцов Г.Г. Криминология. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 163 – 180.

Дополнительная литература

(учебные пособия, монографии, статьи)

1. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980.

2. Анденес И. Наказание и предупреждение преступности. М.: Прогресс, 1979.

3. Ансель М. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике). М.:Прогресс,1970.

4. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: ЛГУ, 1986.

5. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

6. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М.: Юринформ, 1999.

7. Гальперин. И.М. Наказание: социальные функции, практика применения. М.: Юридическая литература, 1983.

8. Горшенков Г.Н. Криминологический словарь. Сыктывкар, 1995.

9. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений: Учебное пособие. Горький: ВШ МВД СССР, 1976.

10. Игошев К.Е., Устинов В.С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький: ВШ МВД СССР, 1977.

11. Карпец И.И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. М.: Юридическая литература, 1973.

12. Комплексное изучение системы воздействия на преступность / Под ред. С.Л. Осипова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1970.

13. Криминальная ситуация в России и ее изменения. М.: Криминологическая ассоциация,1996.

14. Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М.:РАН ИГП,1996.

15. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

16. Максимов С.В. Краткий криминологический словарь. М.: Юристь. 1995.

17. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. СПб ИВЭСЭП, 2000.

18. Основания уголовного запрета: криминализация и декриминализация. М.: Наука ,1982.

19. Планирование мер борьбы с преступностью. М.: ИГиПАН, 1982.

20. Социальные условия и преступность: программа комплексного криминологического исследования. М., 1979.

21. Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. М.: Юрид. лит., 1984.

22. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1975.

23. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юридическая литература, 1977.

24. Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

25. Филимонов В.Д. Криминологические основы уголовного права. Томск: Изд-во Томск. гос. ун-та, 1981.

26. Филимонов О.В. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск: Изд-во Томск. гос. ун-та, 1985.

27. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.: ЛГУ, 1973.

28. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск: Изд-во Краснояр. Гос. ун-та, 1999.

29. Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификация // Правоведение. 1994. № 4. С. 91-95.

Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" // "Российская газета" от 22 октября 1996 г. № 202; В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 334 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2526.

Инструкция «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» Приложение к Приказу Минюста от 12.04.05 г. № 38.

Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. пост. Правительства РФ № 729 от 16.06.1997 г.

Решение Совета глав государств СНГ от 05.10.2007 г. «О межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2008 – 2010 гг.»

[1] При формулировании использованы цели, указанные в ст. 6 проекта ФЗ «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» / Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1998. С. 286.

[2] При формулировании использованы задачи, в приказе МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (с измен. от 29 января 2009 г. № 60).

[3] Такие принципы как: законности, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуального подхода, своевременности и достаточности выделяются в ст. 6 проекта ФЗ «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» (далее – проект ФЗ «О предупреждении»).

[4] Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88.

[5] Принятая и провозглашенная резолюцией 217 А (III) ГА ООН от 10 декабря 1948 г. как универсальный, обязательный акт общего значения.

[6] Принятый и открытый для подписания и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г. как универсальный, обязательный акт общего значения.

[7] Принятый резолюцией 34/169 ГА ООН от 17 декабря 1979 г. как универсальный рекомендательный акт промежуточного характера.

[8] Государства участники провозгласили разработать эффективные национальные меры по борьбе с опасной транснациональной, в том числе с организованной, преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, контрабандой других незаконных товаров, организованной торговлей людьми, террористическими преступлениями и отмыванием доходов от опасных преступлений, а также приняли на себя обязательство взаимно сотрудничать в этом направлении.

[9] Федеральный закон РФ от 07.08.2000 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // СЗ РФ. – 2000. - № 33. - Ст. 3347.

[10] Федеральный закон от 13.02.2001 № 19-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» // СЗ РФ. – 2001. - № 8. - Ст. 702.

[11] Федеральный закон от 10.07.2002 № 88-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» // СЗ РФ. – 15.07.2002. - № 28. – Ст. 2792.

[12] Федеральный закон РФ от 10.01.2003 № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Российская газета. - № 4. – 14.01.2003.

[13] Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. – М., 2001. С. 123-124. С ним можно ознакомиться в работе С.В. Дьякова Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1998. С. 281 – 307.

[14] Петров Э. И. Организационно-правовые проблемы предупреждения преступлений в России: опыт и перспективы / Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. М., 2003. С. 150-151; Устав о предупреждении и пресечении преступлений / Свод законов Российской империи / Под ред. А.А. Добровольского. СПб., 1913. Т. 14. С. 123 – 188.

[15] См.: СПС Гарант. Указанный закон развивает международные соглашения в сфере противодейтсвия легализации преступных доходов. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ETS № 141 (Страсбург, 8 ноября 1990 г.). Конвенция вступила в силу 1 сентября 1993 г. Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ с оговорками и заявлением. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 декабря 2001 г. // Собрании законодательства Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 3 ст. 203

[16] СЗ РФ. – 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3418. (Первоначальная редакция).

[17] СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808. (Первоначальная редакция).

[18] СЗ РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3031.

[19] СЗ РФ. – 2006. - № 16. - Ст. 1739

[20] См.: Исаев Н.В. Виктимологическое направление предупредительного воздействия на преступность. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2003.

[21] Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88.

[22] Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. №23. Вып. 4. С. 103.

[23] См.: Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975. С. 4.

[24] Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие / Краснояр. высш. шк. МВД России. Краноярск, 1997. С. 202-204.

[25] См.: Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения: Учеб. пособие. Горький: Изд-во Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1977. С. 6.

[26] Цели, задачи и принципы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

[27] Основные направления сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

[28] Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 гг. (Казань, 26 августа 2005 г.).

[29] Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы» (Астана, 16 сентября 2004 г.).

[30] Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // СПС Гарант.

[31] Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г. № 15 «О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности по предупреждению преступлений» (с измен. от 26 апреля 1984 г.).

[32] Приложение 2 к приказу МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 (в ред. Приказа МВД России от 13 января 2003 г. № 21) «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений; Положение о координационно-методическом совете МВД РФ по предупреждению преступлений). Документ утратил силу с изданием Приказа МВД РФ от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». До этого действовал Приказ МВД России от 06.08.1993 г. № 390 «Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» вместе с положением о координационно-методическом совете МВД РФ по профилактике преступлений.

[33] Для улучшения повседневных контактов с жителями микрорайонов Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 03.05.2003 г.) закреплена нормативная штатная численность – один участковый уполномоченный на 3 – 3,5 тысячи человек, обслуживаемого населения.

[34] Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 г. № 900.