Социально-экономические последствия безработицы

Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынка. Товарные рынки, как правило, находятся в динамическом состоянии и стремятся к равновесию. Несмотря на ряд отклоняющих факторов, в числе которых присутствуют регулирующие воздействия государства и межгосударственных органов, спрос и предложение на рынках большинства товаров (особенно «биржевых») балансируются через цены. Напротив, на рынках труда неравновесие – норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.

Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Она обладает некоторыми особенностями, в частности, обеспеченность российской экономики природными ресурсами одна из самых высоких в мире, она служит в настоящее время и будет служить в перспективе, вплоть до восстановления производственно-технологического, финансового и интеллектуального потенциала общества, основным стабилизатором экономики занятости.

Но несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные для всех стран. Основное влия­ние на конъюнктуру рынка труда (тенденции равновесия, соотношение спроса и предложения) оказывают социально-эконо­ми­чес­кие, демографические и природно-ресурсные факторы.

Демографические процессы в современном мире – главная причина массовой незанятости населения. Нерегулируемый прирост численности населения в условиях стажирующей экономики приводит к драматическим последствиям.

Социально-экономические факторы конъюнктуры рынков труда разнообразны. В большинстве развитых стран доминирующее воздействие на рынки труда оказывают динамика уровня производства (долгосрочный рост, прерываемый кратко- и среднесрочными циклическими колебаниями), структурно-технологические изменения, динамика цены труда (уровня заработной платы), динамика инфляции. Большое значение имеют институциональные изменения (приватизация и др.) и подверженные собственной цикличности колебания государственной политики в кредитно-финансовой, инвестиционной и других сферах.

Отношение к безработице как к социально-экономическому кри­терию состояния общества с течением времени менялось. Так, в начале XX в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, считалось, что безработица – это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в т. ч. с обязательным использованием методов государственного регулирования.

Позже, в середине XX в., в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу – она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Именно последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производительной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Многие экономисты считают, что фактором, непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг. Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать. Если общие расходы на производство невелики, то это означает, что предприятиям невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда проистекает низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста и уменьшение объемов валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 % реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 % от потенциального ВНП.

В то же время считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2 % норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1 % и наоборот.

Нет такой области экономической, социальной и политической жизни общества, которая так или иначе не испытывала бы на себе влияние массовой безработицы и ее последствий. Но прежде всего она оказывает воздействие на условия жизни и психологию подавляющего большинства населения. Потеря работы и невозможность трудоустройства в течение продолжительного времени непосредственным образом сказываются на положении безработных и их семей.

Подавляющее большинство безработных проявляют глубокое недовольство тем положением, в котором они оказались. Во время опроса безработных, примерно 3/4 респондентов заявили: потеря работы привела к тому, что они оказались в тяжелой ситуации (в т. ч. около половины отметили крайне тяжелое положение).

С ухудшением ситуации на рынке труда недовольство безработных своим положением резко возрастает. В основе недовольства лежат прежде всего тяжелые условия существования безработных: 80 % опрошенных заявили, что в связи с потерей работы испытывают огромные финансовые трудности, а 72 % опрошенных сказали, что главная причина их озабоченности – финансово-эконо­ми­ческая («отсутствие денег», «необходимость сократить повседневные расходы», «невозможность купить нужные предметы потребления» и т. п.). Свыше половины респондентов отмечали, что сводить концы с концами стало «очень трудно».

«Основные издержки безработицы связаны с финансовыми затруднениями, а отсутствие денег является главным источником озабоченности безработных»,– к такому выводу пришли организаторы исследования.

Необходимо отметить, что безработица особенно сильно затраги­вает относительно малоквалифицированные и соответственно низ­кооплачиваемые слои трудящихся.

Существуют две противоположные оценки материального положения безработных. Чтобы показать справедливость той из них, которая характеризует положение безработных как исключительно трудное, нужно выявить финансовые источники существования без­работных и их семей, а также установить, в какой степени они удовлетворяют элементарные человеческие потребности.

Сторонники концепции относительно «безболезненной» безработицы исходят из того, что в настоящее время отрицательные последствия потери работы нейтрализуются социальным обеспечением. Основная цель системы социального обеспечения состоит в том, чтобы ни один человек, потерявший работу, не испытывал материальной нужды. Насколько же реализуется эта цель, и какова действительная роль системы социального обеспечения?

Социальное обеспечение влияет на жизненный уровень безработных по нескольким направлениям, но прежде всего через страхование от безработицы и пособие по безработице. По своей сути государственное пособие представляет собой компенсацию за потерю наемным работником обычного заработка. Сте­пень компенсации зависит преимущественно от трех показателей: охвата трудящихся этими системами, продолжительности выплаты пособий и их величины. Рассмотрение хотя бы в самых общих чертах каждого из них дает представление о характере воздействия пособий на материальное положение безработных и их семей.

Право на получение пособия имеют трудоспособные, официально зарегистрированные в качестве безработных и активно ищущие работу, потерявшие рабочее место в результате увольнения или в связи с сокращением штатов на предприятии. Как правило, период предоставления пособия составляет 12 месяцев, в отдельных случаях больше, размер его зависит от заработной платы и стажа работы.

На пособия не могут рассчитывать те, кто впервые или после некоторого перерыва ищет работу (молодежь, окончившая школу, женщины после декретного отпуска и др.), так называемые «отчаявшиеся», которые перестали искать работу, потеряв всякую надежду найти ее (на сегодня в России их примерно 1 млн человек); лица которые по тем или иным причинам – неудовлетворенность условиями работы, конфликт с администрацией и т. п. – «добровольно» покинули работу (около 863 тыс. человек); трудящиеся, которые, не найдя постоянного рабочего места, вынуждены довольствоваться неполным рабочим днем (более 5 млн человек); наконец, безработные, уже длительное время лишенные возможности нормально трудиться.

Одной из важнейших причин того, почему большая часть уволенных трудящихся не может получить помощь через пособие по безработице является относительно короткий срок выплаты пособия. Так, в 1999 г. более четверти зарегистрированных безработных лишились права на получение государственного пособия, потому что продолжительность их пребывания без работы превысила максимальный период выплаты.

К тому же пособие по безработице предоставляется не сразу после потери работы, а спустя некоторое время. Вместе с тем выплата пособий нередко задерживается в связи с бюрократической волокитой по их оформлению, недостаточным знанием безработными своих прав и чрезвычайной усложненностью законодательства по социальному страхованию.

Например, когда число безработных составило 9069,6 тысяч человек, лишь 2264,7 тысяч человек, т. е. 30 %, получали пособие по безработице. Такое несоответствие объясняется тем, что большая часть безработных не является зарегистрированными в службах занятости населения и как следствие не имеет права на получение пособия по безработице или у многих безработных уже кончился срок выплаты пособия по безработице.

Для материального положения людей, имеющих право на пособие по безработице, наряду с продолжительностью выплаты решающее значение имеет его величина: первые три месяца безработный получает 75 % от заработной платы по последнему месту работы, следующие три месяца – 60 %, и далее – 45 % до окончания срока выплаты пособия, т. е. снижение дохода безработного, живущего на пособие, равняется 25, 40, 55 % соответственно. Потеря работы ведет к сокращению семейного дохода на 37–40 %.

Подобные данные характеризуют положение безработных, находящихся в сравнительно благоприятных условиях. Но даже те трудящиеся, которые, потеряв работу, могут в течение некоторого времени получать пособие по безработице, испытывают огромные финансовые трудности: и сам доход, и его покупательная способность весьма ощутимо снижаются.

Сопоставление абсолютных размеров пособий по безработице и заработков свидетельствует о значительном ухудшении материального положения лишившихся работы трудящихся. Размер пособия по безработице не позволяет удовлетворить элементарные человеческие потребности, он весьма далек от того, чтобы свести на нет материальные лишения, связанные с потерей работы. Пособие по безработице предоставляется в таких размерах, которые позволяют только предотвратить голод.

Различные группы безработных находятся далеко не в одинаковом положении по уровню доходов, а, следовательно, и материальным условиям. Одни безработные не имеют возможности нормально трудиться сравнительно короткое время, другие – длительное, а третьи – фактически постоянно. Одни «обременены» семьями, иждивенцами, детьми, другие одиноки. Одни, не удовлетворяя квалификационным требованиям, не имеют права на пособие по безработице, другие исчерпали это право, а третьи получают это пособие в том или ином размере. У одних размер заработной платы на последней работе, относительно высок, у других – низок (особенно у тех, кто выполнял малоквалифицированную работу), а у третьих они вообще отсутствуют. Неодинаковое сочетание всех этих факторов оказывает нередко решающее влияние, как на абсолютную величину дохода безработных, так и на сами источники их существования.

На некоторых безработных как на бедняков распространяется и ряд других денежных и неденежных видов вспомоществования – продовольственные купоны, льготы в оплате жилья и пользовании медицинскими услугами и т. д. Однако все они в лучшем случае дают возможность лишь не опускаться ниже того уровня жизни, который характерен для беднейших слоев населения. Быть без работы уже достаточно плохо, но положение намного ухудшается, когда прекращается выплата пособий по безработице.

Наиболее бедствующая группа безработных из числа зарегистрированных в службах занятости населения живет главным образом за счет случайных заработков, помощи родственников, частных благотворительных организаций, предоставляемой нерегулярно и в ничтожных размерах.

Хотя у потерявших работу регулярный доход (если он вообще существует), как правило, значительно ниже, чем у занятых, отнюдь не все безработные, да и не только они, относятся к беднякам. «Привилегией» на бедность обладают и преобладающая часть пенсионеров, больные, нетрудоспособные, низкооплачиваемые рабочие (преимущественно неквалифицированные), одинокие родители и др. Так, 48 % глав семей, живущих ниже уровня бедности, работают.

И все же немалая часть бедняков принадлежит к числу безработных. Например, в середине прошедшего десятилетия в 42 % случаев причиной «сползания» семей за черту бедности была безработица. За 1994–1998 гг. численность семей бедняков, чей кормилец не имеет работы 15 и более недель, возросла на 37 %.

Падение абсолютной величины и покупательной способности доходов, не говоря уже о потере всякого устойчивого источника существования, связанного с вынужденным прекращением работы, пагубно сказывается на объеме и структуре потребления. У подавляющего большинства безработных и их семей набор удовлетворяемых потребностей в значительной мере сужается. В основном он охватывает лишь наиболее элементарные физические потребности, реализация которых служит необходимым условием человеческого существования. Развлечения, повышение уровня культуры и образования откладываются до «лучших» времен. Но удовлетворение даже элементарных потребностей требует таких финансовых ресурсов, которыми не обладают многие безработные. О трудностях, переживаемых семьями безработных, свидетельствуют следующие данные.

Согласно одному из исследований, для 34 % безработных самая главная проблема заключается в том, чтобы изыскать средства на оплату продуктов питания, для 16 % – на оплату газа, электричества и бытового топлива, для 15 % – на покупку одежды для детей, для 13 % – на квартплату и т. д. Конечно, оплата всех этих расходов, занимающих главное место в семейных бюджетах трудящихся, представляет немалые затруднения и для занятых, особенно низкооплачиваемых рабочих. Однако потеря работы многократно осложняет проблему сбалансированности доходов и расходов в семейных бюджетах, причем это относится и к тем безработным, которые регулярно получают пособия.

Различные группы безработных по-разному пытаются преодолеть возникающие у них затруднения в удовлетворении наиболее элементарных потребностей. Чтобы свести концы с концами, некоторая часть безработных увеличивает свою задолженность. Некоторые стремятся выйти из тяжелого положения, в котором они оказались, с помощью сбережений, накопленных во время работы «на черный день». Однако к такому средству более или менее долго могут прибегать лишь те, кто имел сравнительно хорошо оплачиваемую работу. Сбережения большей части занятых ничтожны: их заработок тратится почти целиком на текущие нужды, а также на оплату долгов в связи с покупкой в кредит товаров длительного пользования.

Согласно данным исследования изучения рынка труда и профессий, 73,4 % безработных сокращают личные расходы, 53 % отказываются от запланированных покупок, 14,8 % делают долги, 43,6 % расходуют свои сбережения.

Как правило, с увеличением продолжительности безработицы число людей, вынужденных прибегать к таким средствам временного облегчения своих финансовых затруднений, возрастает. Так, среди не работающих менее одного месяца доля сокращающих расходы составляет 52,7 %, среди не работающих 24 месяца и более – 81 %; среди неработающих менее одного месяца доля делающих долги равнялась 14,4 %, среди неработающих 24 месяца и более – 25 % и т. д.

Исследование, проведенное в конце 90-х гг. Министерством труда РФ, показало, что три из каждых пяти семей безработных вынуждены урезать свои расходы на одежду и досуг, одна – сокращать расходы на питание.

Изменение структуры потребления и всего образа жизни безработных проходит постепенно. Вначале многие потерявшие работу начинают тратить свои трудовые сбережения, уменьшают свои повседневные расходы до минимума, отказываются от всех «несущественных» расходов и т. п. По мере увеличения продолжительности безработицы они переезжают в более дешевые дома и квартиры, продают автомобили и другие предметы длительного пользования. Продажа автомобилей нередко еще более ухудшает положение безработного, поскольку затрудняет поиски новой работы. Однако увеличение задолженности, использование трудовых сбережении и другие подобные средства не могут привести к сколько-нибудь устойчивым результатам в преодоления финансовых трудностей.

Немалая часть безработных вынуждена не только сокращать свои расходы, уменьшать объем потребления, но и вообще отказаться от удовлетворения некоторых необходимых потребностей. В той или иной степени это затрагивает важнейшие статьи семейных расходов: топливо, жилье, одежду, обувь и даже продовольствие. Так, многие семьи безработных переходят на ухудшенный рацион питания, прежде всего прекращают потребление высококалорийных продуктов.

Многочисленные примеры показывают, что для безработных и их семей удовлетворение даже элементарных потребностей представляет всевозрастающие, а нередко непреодолимые трудности.

Действительно, в настоящее время безработные не так беззащитны, как это было в начале 90-х гг. По крайней мере большинству из них не угрожает голодная смерть. Решающая роль в этом принадлежит системе социального страхования.

Но социальное страхование и другие виды помощи о6eс­пе­чивают лишь минимальные условия для человеческого существования, не соответствующие современному уровню развития производительных сил и общепринятым национальным стандартам. Страхование и вспомоществование несколько смягчают, но никак не устраняют материальные лишения, испытываемые безработными. Эти системы оказались не в состоянии воспрепятствовать увеличению бедности – неизбежному спутнику массовой и застойной безработицы.