Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Особенности международно-правового статуса субъектов Российской Федерации: 1) внешняя обособленность; 2) персонификация (выступление вовне в качестве единого лица); 3) способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю; 4) отсутствие внешнего суверенитета, международной правосубъектности; 5) очерченная внутренним конституционным законодательством обособленная компетенция в сфере международных и внешнеэкономических связей; 6) обладание всей

полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 7) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 8) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

СОКРАЩАТЬ:

В настоящее время субъекты Федерации ведут активную внешнеэкономическую и международную деятельность. Действуют представительства субъектов Федерации ряде стран дальнего и ближнего зарубежья (например, представительства Башкортостана – в Казахстане,Киргизии и на Украине;Марий Эл – в Молдове; Татарстана – во Франции). Данные представительства не обладают не обладают дипломатическим статусом, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции, работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Регионы осуществляли собственное правовое регулирование международной деятельности вплоть до вступления в силу Федерального Закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации[1]». Этот процесс сопровождался появлением соглашений, противоречащих Конституции РФ и положениям федерального законодательства, коллизиями между законами субъектов Федерации, затрудняя тем самым проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Положения об участии субъектов РФ в международном сотрудничестве содержались в Конституциях республик - Карачаево-Черкессия, Тыва, Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Северная Осетия-Алания, Бурятия, Мордовия, Карелия, Хакасия, Саха (Якутия), Чечня, а также в нормативных правовых актов многих других регионов. Большинство вышеуказанных нормативно-правовых актов не соответствовали Конституции РФ. Во-первых, субъект Федерации объявлялся как субъекта международного права (например, статья 61 Конституции Республики Татарстан 1992 года). Во-вторых, международные и внешнеэкономические связи включались в сферу исключительного ведения субъекта Федерации (например, статья 38 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)). В-третьих, предусматривалась возможность самостоятельного определения и проведения субъектом РФ внешней политики (например, часть 2 статьи 1 Конституции Республики Бурятия 1994 года). В части, касающейся заключения международных договоров и соглашений, эти положения противоречили пункту «к» статьи 71 Конституции РФ, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», так как внешняя политика и международные отношения относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.
Принятие закона о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации во многом способствовало разрешению сложившейся противоречивой ситуации путем приведения законодательства субъектов РФ в сфере международной деятельности в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Составные части Российской Федерации не могут быть субъектами международного права, поскольку их соглашения в области международного партнерства независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами[2]. Вышеуказанный закон устанавливает, что субъекты осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством и только с согласия Правительства РФ на основании обращения органов исполнительной власти субъектов федерации при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ и других федеральных органов исполнительной власти[3]. Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определяют лишь процедуры заключения соглашений в сфере международной и внешнеэкономической деятельности
Порядок регистрации соглашений субъектов Федерации с иностранными партнерами разъясняется в Правилах государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ, которые утверждены Постановлением Правительства РФ[4]. Кроме того, во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ, Министерство юстиции РФ утвердило Порядок организации работы

ВАЖНО

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Координация международ и внешнеэконом связей субъектов РФ относит к предметам совместного ведения. Субъект не вправе заключать международ договоры, а только соглашения. Второй стороной соглашения не могут быть иностранное го-во целиком, а только его часть. (субъект или адм тер единица). Предметом соглашения могут быть те вопросы которые отнесены к ведению субъекта федерации, либо к его полномочиям по предметам совмест ведения. Субъект РФ не может форм дипломатич представительства но может форм торговые и др представит. Субъект РФ не может самост участвовать в международ переговорах (только по поручению РФ). Не может быть самост участником международ орг. Наличие собственного бюджета субъекта РФ. Субъекты равноправны в их взаимоотношениях с фед орг гос власти. Действуют представительства субъектов Федерации. Данные представительства не обладают дипломатическим статусом, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции, работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом.

7) Субъекты Российской Федерации: типологии и особенности конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.

Легальная типология – те виды субъектов, которые названы в КРФ.

В России — несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 83. с 1 марта 2008г - 83суб-в: 21респуб, 9краев, 1авт.обл, 2города федерального значения ,46 областей,5 АО).

. Вместе с тем, все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:
-- национально государственный (республики в составе РФ);
-- административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург);
-- национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Подобная типология основана, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные — государственного образования), с другой — на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными.

Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции.

ВСЕ ВАЖНО:

Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в ее составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает и другие республиканские нормативные правовые акты.

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

Причины возникновения и конституционно-правовой статус сложноустроенных субъектов Российской Федерации. Толкование ч.4 ст.66 в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997г.

СОКРАЩАТЬ!

Изначально в составе РФ было 7 сложно устроенных субъектов РФ: Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская области и Красноярский край. Осталось 2 Тюменская и Архангельская. Автономные округа (национальные) 10 округов были образованы в пределах РСФСР 20-40 гг прошлого столетия. Они рассматривались как юридические формы самоопределения «малых народностей». Национальные округа не были однородными, они объединяли несколько коренных этносов и все формировались либо в составе области, либо края. 20 марта 1932 года было принято положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин. Согласно этому положению решение окружных властей могло быть отменено

В 1977 году национальные округа были переименованы в автономные. В 1978 они впервые получили право законодательной инициативы. 15.12.1990 в конституцию РСФСР были внесены поправки которые позволяли автономным округам выбрать способ вхождения в РСФСР. Либо входить непосредственно, либо опосредованно. Автономная область и автономные округа, как и иные субъекты РФ, обладают элементами учредительной власти. Принимают свои уставы, законы и иные нпа. Право иметь символику, издавать нпа. Герб, флаг, гимн. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Автономная область и автономные округа не вправе устанавливать какие-либо языки, кроме русского в качестве государственного. Для наименования используется специальное понятие «сложноустроенный субъект Федерации». Сложноустроенные субъекты отличаются от субъектов РФ по ряду признаков. Включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами РФ. Автономные округа в не могут выйти из состава субъекта, так как границы между субъектами изменяются только с их взаимного согласия. Сложноустроенные субъекты обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные, экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное осуществление, а также обязанность области и автономного округа в ее составе не допускать односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов области и автономного округа. Законы сложноустроенного субъекта могут распространяться на входящий субъект. Жители автономных округов имеют право избирать органы гос власти области, края, в состав которых входит округ, и быть избранными в них . В то же

время жители автономных округов избирают органы государственной власти автономного округа и могут избираться в эти органы власти.

ВСЕ ВАЖНО!!!:

Конституционно-правовой статус автономных образований: Конституция предусматривает наделение Автономным образований специальным -конституционным статусом: Признаки автономных образований:1)Автономный округ может входить в состав края или области(правовое вхождение, т.е распространение юрисдикции на территорию округа),исключением из этого правила является 2 автономных образования -.:Еврейская Автономная .обл, и Чукотский Автономный Округ.- они входят в РФ(эти Автономные образования специальным статусом не наделяются);2)их взаимоотношения со сложноустроенным S, во-первых, регулируются ФЗ, а во-вторых договорами внутри сложноустроенных S(ч4ст66К)-заключения этих договоров не зависит от заключенного Федеративного договора);3)О каждом Автономном округе м/б принят специальный именной закон (ч3.ст66)-но пока ни одна Автономная область или округ не воспользовались этим правом.. Основной вопрос - пределы юрисдикции Тюменской обл. на территории субъектов не регулируется КРФ! В результате конфликта, связанного с выборами ОГВ Тюменской области: ( постановление ч 4 ст 66)

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положения о вхождении автономного округа в состав края, области, содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации.

1)Территория и население АО-это составная часть территории и населения области
2)Население округов вправе принимать участие в областных выборах,а органы власти округа обязаны организовывать проведение этих выборов

3)по предметам совместного ведения полномочия между областью и АО должны быть разграничены: ФЗ, договором

4)отсутствие договора не исключает распределение юрисдикции области на территорию округа(только в пределах совместного ведения)

5)Ао сохраняет статус субъекта РФ, поскольку имеют собственные предметы ведения по ст 73 Конст. Таким образом. Юрисдикция Тюменской области не может охватывать вопросы, отнесенные к ст. 73.

6)Статус АО м.б. изменен без согласия Тюм.области.

Решение Конституционного Суда не в полной мере было учтено автономными образованиями, в уставах Автономных округах по сей день не закрепляется норма что они входят в состав областей или краев. Для Тюменской области это решение имело очень большое значение, конфликт исчерпан.статус округов существенно изменился с принятием ФЗ от 2003г№95-фз,который разграничил полномочия по Предметам Совместного Ведения.

Фактически, в Тюм.области заключ. 3-х стронние договоры.Согласно всем этим договорам, округа сами осуществляют на своей территории все полномочия, отнесенные к предметам совместного ведения.

В 2003 году ФЗ( предусм ч 4 ст 66 К).В ходе реформы федеративных отношений в перечне полномочий субъек. РФ п 2 26.3 184-ФЗ был выделен:

-перечень полномочий , котор область осущ на территории округа

-перечень полномочий. Котор . закреплен за округом

Изменение конституционно-правового статуса автономных округов в составе области, края в результате федеративной реформы. Особенности межбюджетных отношений в сложноустроенных субъектах Российской Федерации.

Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти. Часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер. Нахождение автономного округа в крае или области не означает, по действующему законодательству, поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации. Взаимоотношения указанных субъектов федерации при этом определяются законами Российской Федерации, актами органов государственной власти края (области) и автономного округа и договорами между ними. Тюменский областной Совет народных депутатов и областной исполком согласились на переговорный процесс по разграничению полномочий. В 1992 г. был заключен многосторонний федеративный договор, по которому область и автономные округа получили равный статус субъектов. А в 1993 г. этот принцип зафиксировали в ст. 65 Конституции РФ. В апреле 1997 г. был подписан договор о сотрудничестве между тремя территориями. В соответствии с его положениями создавались координационные органы из представителей законодательных и исполнительных органов власти регионов (см.: ГАТО). Но это не удовлетворило руководство округов, и они инициировали судебное разбирательство в Конституционном суде РФ. Формально данный спор завершился принятием постановления Конституционного суда от 14 июля 1997 г. (см.: Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П) Был подтвержден факт вхождения автономных округов в состав Тюменской области, но признавалось и равноправие этих субъектов. Суд пришел к выводу о необходимости единой власти для всех трех субъектов, которая должна избираться населением области и округов. Ситуацию еще более запутали.

Понятие и виды автономий в Российской Федерации. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. Административно-территориальные единицы с особым статусом во вновь образованных субъектах Российской Федерации.

Автономии - такая форма правовой интеграции меньшинств при которой они наделяются самостоятельной компетенцией в пределах установленных национальным законодательством. Автономии: 1)территориальные: а)административные; б)политические 2)экстерриториальные: а)корпоративные ;б)национально-культурные; .Национально-культурные и корпоративные - понятия тождественные.

ВАЖНО!

Территориальные делятся в зависимости от объема полномочий органов власти:

-политическая автономия- характер. Наличием собственного законодательного органа и закона

-административная автономия. Представ. Орган не наделен полномочиями, он лишь может влиять на национального законодателя, имея право законод. Инициативы.

Экстерриториальные:

- национально-культурные автономии. Предполагают особые права меньшинства м в сфере защиты языка, религии, традиции.

-корпоративные автономии. Важнейший признак- гарантии представительства в Парламенте

Некоторые признаки корпоративной автономии имеют в России коренные малочисленные народы севера, Сибири и дальнего востока. Во-первых, субъектом права является такое этническое меньшинство которое :

А) проживает в местах исконного обитания.

Б) сохраняют традиционный образ жизни.

В) насчитывают менее 50000 человек

Г) осознающие себя особыми этническими общностями

Концепция национально-культурной автономии возникла в Австрии, в начале 19в (Отто Бауэр,Реннер).Основная их идея - это разграничение 2-х S-в права: с 1стороны субъектом выступает -нация, которая имеет право на политическое самоопределение.(на выбор формы государства),с другой стороны - этнос, - имеет право на самоопределение, но во всех формах кроме государственного самоопределения .концепция национально-культурной автономии была реализована в России в июле 1917 г в казани, на Украине, и в конституции Дальневосточной республики тоже были нормы о национально-культурной автономии меньшинств Востока. С точки зрения Марксистской теории: этнос и нация-это один и тот же субъект, и соответственно этнические группы получили право на государственное самоопределение-это выразилось в построении Федерации по этническому принципу. В скандинавских государствах закреплена национально-культурные автономии. В РФ попытка восстановить этот институт был предпринят в 96г с принятием ФЗ. На сегодняшний день насчитывается около 15 национально-культурных автономий Согласно закону:1)статус национально-культурной автономии определен как общественное объединение;2)законом национально-культурной автономии не предоставлено право законодательной инициативы (не рассматривается как субъект правотворчества)3)финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется по усмотрению ОГВ на определенном уровне.4)само формирование национально-культурной автономии привязано к местному принципу (местное – региональное – а потом федеральное) Местную автономию можно осуществить на местном сходе (сходе граждан).Правом на национально-культурной автономии пользуются меньшинства в пределах территориальной единицы. Согласно поправкам в 2003 году была упрощена процедура. 5)ограниченная сфера деятельности. каждая этническая группа создает свой собственный национальный Парламент, предоставления этому парламенту исключительное право ведение культуры, языка, образования и тд. Кто имеет право образовывать:

-определенная этническая общность, которая находится в состоянии меньшинства на соответствующей Территории. В случае компактного проживания группы возможно проведение референдума в результате которого появляются административно территориальные единицы. У нее появляются дополнительные права и обязанности: Льготы. Принцип двуязычия при осуществлении муниципальной Службы. Двойное наименования географический объектов. Застроена с учетом национальной Архитектуры. Право Собственного Ведения с ОГВ РФ. Контакты с др. государствами, где находятся представители таких же групп.

Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в соответствии с ФЗ, ФЗ от 19.05.1995 (в редакции ФЗ от 02.11.2004) «Об общественных объединениях» и иными ФЗ.

Порядок приема в члены НКА определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Консультативный совет по делам НКА действует на общественных началах, состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной НКА.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав НКА, осуществляется за счет средств НКА, их учреждений и организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ.

Правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации. Статус общин коренных малочисленных народов. Право коренных малочисленных народов на земли традиционного природопользования.

-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»":

Общины малочисленных народов) - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие народов России. РФ гарантирует права и свободы коренных и малочисленных народов России. Принцип равноправия народов включает в себя права народов на: а)самоопределение (право образовывать национальные общины, в пределах России); б)использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности; в)сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; КМН РФ-это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России. КМН России гарантируются права:1)на замену военной службы альтернативной гражданской службой;2)на сохранение и развитие своей самобытной культуры;3)на территориальное общественное самоуправление;4)на объединение в общины и иные общественные объединения;5)на представительство в законодательных (представит-х) органах S-в РФ и представительных ОМСУ.;6)на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме. КМН России гарантируется право на социально-экономические и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Это право обеспечиваться деятельностью всех ОГВ РФ и S-в РФ, на территории которых проживают представители этой народности.

Община м/б территориальной(соседской) и м/б семейной или родовой(экстер).Община учреждается в рамках муниципального образования или его части. Общины могут образовывать союзы (ассоц) общин, которые м/б местного., регионального и межрегионального уровня. Членство Мб коллективным и индивидуальным. Учредить общину могут сами представители. Они должны подписать учредительный договор и устав создания общины. Она подлежит государственной регистрации и приобретает право ЮЛ.

Общины самостоятельно решают вопросы воспитания, образования, культуры. Они имеют право на земли обитания. Собственность определяется с нормами гражданского законодательства. Право на землю является уникальным. Эти территории изъяты из оборота. Территорию можно поменять на другую такую же.

Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - территории традиционного природопользования) - особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

12) Понятие и формы федеративного процесса в Российской Федерации: общая характеристика.

Первоначально, понятие федеративного процесса было связано с развитием понятия конституционного процесса. Изначально, под конституционным процессом понимали:1) конституционно-судебный процесс 2)учредительный процесс. В конце было предположено широкое понимание конституционного процесса, как совокупности всех процессуальных норм в Констит.праве. Следовательно, под конституционным процессом стали понимать еще избирательный процесс, законодательный процесс и федеративный процесс.

Федеративный процесс- это совокупность, организационно-правовых форм взаимодействия федеральных форм органов гос.власти и органов гос-власти субъектов РФ.

Федерация характеризуется 2 уровнями государственной власти: Федерал уровень и уровень S федерации. Понятие Федерализма стало формироваться со 2пол 20века и наиболее точную формулировку предложил Даниэл Дилейзи: «Федерализм - конституционное соучастие во власти»..понятие Федеративного Процесса было предложено Саликовым: Федеративный Процесс - совокупность процессуальных норм и урегулированных этими нормами стадий реализации материальных конституционных норм, предметом которых является федеральные отношения. Саликов выделяет 8 разновидностей конституционного процесса: учредительный, избирательный, административно-территориальный, законодательный…в т.ч и Федеральный Процесс. Можно выделить 2 основные формы Федерального Процесса: а)формы, направленные на разграничение прав пространства; б)формы, направленные на обеспечение единства прав пространства. В тексте действительностей Конституции РФ можно выделить 9 форм Федеративного Процесса:1)конституционное разграничение Прав и полномочий и законодательная конкретизация предметов совместного ведения(ст 71,72,73);2)разграничение права и полномочий м/у федеральными ОГВ и ОГВ S-в РФ в форме двусторонних договоров(ст 11 К РФ)и ФЗ№119);3)заключение соглашении о взаимном делегировании полномочий м/у федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти S-в РФ(ст 78К РФ и ФЗ№119).4)согласительной процедуры, которая согласовывается ч.1ст85К вправе осуществить Президент РФ, в случае конфликта м/у федеральным и региональным ОГВ; 5)Федеральное вмешательство(ч2.ст85)т.е право Федерации в исключительных случаях вмешиваться в сферу собственных полномочий S-та РФ. В ФЗ№184 таких мер федерального вмешательства больше; 6)Представительство Президента в субъектах Федерации(ст 83 «к»);

7) Федеративный договор, который действует в части которая не противоречит Конституции; 8)назначение генеральных прокуроров и согласование с ОГВ S-в; 9) совокупность процедур, которые обеспечивают соответствие НПА субъекта НПА Федерации, это: а)проведение в соответствие с Федеральной Конституцией(ст125); б) обеспечение законности решений и действий ОГВ S-в РФ; в)направленные на систематизацию актов S. так правительство РФ вправе организовывать согласительные процедуры в случае конфликта м/у федеральными и региональными министерствами и ведомствами. В новейшем законодательстве предусмотрены новые формы взаимоотношения РФ и ее субъектов: 2)представительство ОГВ S-в при федеральных государственных органах. 3)согласование назначений которое осуществляется Федеральными ОГВ4)передача осуществления части полномочий исполнит власти от Федеральных органов к органам субъектов ,в форме фЗ, указов Президента или постановления Правительства;5)Указ Президента от 2005г,при всех полномочных представителях в федеральных округах формируются советы, в состав которых включаются высшие должностные лица субъектов;6)постоянные правительства рф от 5.12.05г,согласие которых на территории S-в будут формироваться координирующие и совещательные органы которые объединят территориальное подразделение федеральных министерств и ведомств. 7)дек 2005г в связи с изменениями регламента правительства РФ, закреплена возможность расширенных заседаний правительства с участием глав S РФ. Вертикальные формы : двусторонние договоры, многосторонние, ассоциации экономического взаимодействия S РФ.

Понятие предмета ведения и компетенции. Конституционная модель распределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации с точки зрения их юридической силы.

Предмет ведения -сфера общественных отношений, которые подлежат регулированию. Полномочия - те юридически значимые действия которые вправе и обязаны осуществлять ОГВ, должностные лица и ОМСУ. Компетенция - совокупность полномочий в определенной сфере предметов ведения.

В К. РФ разграничены предметоведения между РФ с одной стороны и субъектами РФ с другой, но не разграничена компетенция Гос.органов. Таким образом, эти нормы К. не могут иметь прямого действия , они должны быть конкретизированы другим правовым актом, который и должен определять какие именно полномочия явл федеральными, а какие региональными. Согласно действующей К.полномочия разграничиваются либо непосредственно К., либо договорами. К. разграничивает только предметы законодательного ведения, т.е предполагает разграничения только правотворческих полномочий, при этом вся судеб.власть это исключительное Ведение РФ, а исполнит .власть- осущ . на основе принципа единства.

В конституционной практике можно выделить 3 основные модели разграничения предметов ведения:

а)Предметы Ведения и полномочия м/б закреплены как исключительные(только указанный S вправе осущ-ть юридич значимые действия по указанному кругу вопросов, действия любого др S-та признаются юр.ничтожными

б)Предметы Ведения и полномочия м/б закреплены как совместные(и Федерация в S РФ вправе осущ-ть юр.знач дейс-я. Существует 2 способа разграничения полномочий в пределах предметов совместного ведения: -РФ осуществляет лишь «рамочное правовое регулирование»,а субъект вправе принять конкретизирующий закон по тому же закону ;-S-ты наделяются правом на «конкурирующую компетенцию»,т.е. S вправе принимать закон до тех пор пока не принят ФЗ.

в)Предметы Ведения и полномочий м/б закреплены как остаточные, т.е к ведению S отнесены только те ? кот ранее не были закреплены в качестве исключительных или совместных...Согласованы ст. 71 и ст. 76 ч.1 Предмет Ведения РФ закреплены как исключительные. Согласованы ст. 72 и ч2 ст76 установлен круг Прав Субъектов Ведения РФ и S-в РФ, но при этом Конституция РФ не содержит надлежащей формулировки из содержания которой м/б бы понять - рамочная или конкурирующая модель. Ст. 73 устанавливает, что Предмет Ведения S-в РФ выделяются в качестве остаточных. К этим остаточным Предметам Ведения можно отнести: вопросы административно-территориального устройства S-в; порядок формирования ОГВ S(в части не урегулир ФЗ);порядок принятия и реализации региональных программ развития и т.д.

Соотношение ФЗ и закона S-та РФ:1)по Предметам Ведения РФ(ст71)законы S-в- юридически ничтожны, за исключением тех случаев когда это полномочные делегировано субъекту РФ - Федерацией.2)в пределах совместного ведения ФЗ обладает большей юр.силой при этом S-ты РФ имеют право на опережающее правовое регулирование(при отсут ФЗ).3)в пределах ведения S-в(ст73) большей юридической силой обладают законодательные и иные НПА S-в РФ.

Особенностью К. явл. то, что она не разграничивает полн-я между ОГВ субъектов РФ и органами МСУ. По предметам ведения РФ приним.искл. ФЗ! Законы субъекта РФ по этим вопросам юр.ничтожны с момента принятия! Это правило действует если федерация не делегировала ( не передавала) свои полномочия для исполнения субъектам федерации.По предметам совмест ведения большей юр. Силой обладает ФЗ! По предметам ведения субъекта федерации большей юр силой облад. Закон субъекта федерации.

Особенности принятия федеральных законов по предметам совместного ведения. Соотношение двусторонних договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных законов как правовых форм разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Действующая сегодня процедура сложилась в 2002г:Iэтап: после внесения законодательных прав по Предметам Совместного Ведения в ГД(день внесения –день регистр законопр-та),они направляются в законодательный ОГВ и высшему должностному лицу субъектов Федерации, они вправе дать отзыв в 30-дневный срок. II этап: ОГВ S-в высказывают свое согласие или несогласие с проектом закона и отправляется в ГД. Если позиции высшего должностного лица и регионального парламента не совпадают, мнение субъекта Федерации считается не выраженным. Свою позицию ОГВ S-та(за или против) оформляют постановлением. III этап: если более чем 1/3 субъектов федерации выскажется против рассмотрения законопроекта в 1чтении, то по решению ГД создается согласительная комиссия и в ее состав должны войти несогласившиеся субъекты. Начинается доработка законопроекта. В работе согласительной комиссии вправе принимать участие депутаты Государственной Думы, уполномоченные представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект. Указанная комиссия может быть создана только в целях подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. IV этап: проекты ФЗ по Правам Совместного Ведения, принятые в 1чтении, вновь направляются в з/д органы S-в Федерации, которые в 30-дневный срок вправе внести поправки. Второе чтение невозможно ранее указанного срока..

Существуют 2 способа разграничения полномочий в пределах предметов совместного ведения (согл ст.72):-РФ осуществляет лишь «рамочное правовое регулирование»,а субъект вправе принять конкретизирующий закон по тому же закону; -S-ты наделяются правом на «конкурирующую компетенцию»,т.е. S вправе принимать закон до тех пор пока не принят ФЗ.).

ФЗ от 99г№ 119( « о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий м/д ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ») конкретизировал предметное содержание ФЗ по Предметам Совместного Ведения. Таких законов 3 вида:

1)ФЗ, определяющие основы(общие принципы прав.регулир-я, включая принципы разграничения полном-й м/у фед.ОГВ и ОГВ S-в.

2)ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных ОГВ(так п.»е»,»ж,и,н,о»ч1ст72,ч3ст75 и ч.1ст77 определяют сферу отношений ,в пределах которых РФ устанавливает основы правотворческого регулирования. Это ?: воспитания, образования, наук и культуры(ст.72);общие принципы налогообложения (ст 75);общие принципы организации системы ОГВ и ОМСУ(включая и ОГВ S-в);координация международных и внешнеэкономических связей S.

3) За S-ми РФ сохранилось право на опережающее правовое регулирование. В соответствии с решением КС по Читинскому делу: «если по Правам Совместного Ведения отсутствует ФЗ, то S РФ вправе осуществить по таким вопросам собственное правовое регулирование! Легально это правило закреплено в 1999г Фз№184 и в 2003г-модифицированно(срок в течении которого такой закон д/б приведен в соответствии с ФЗ-3месяца).