Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Формирование Порядок формирования ГД- выборы.Однако К. РФ не устанавл. Какими должны быть выборы- прямыми или косвенными , открытыми или тайными , не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов ГД устанавливают ФЗ: « О выборах депутатов ГД Фед.Собрания РФ», « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ряд других ФЗ.

ВЫБОРЫ

Выборы в ГД назначаются президентом РФ раз в 5 лет.По федеральному избирательному округу который включ в себя всю территорию РФ, избираются все 450 деп-ов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца , в котором истекает конституц.срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва.Констит. срок на который избир. Дума исчисляется со дня ее избрания.Днем избрания ГД явл. день голосования, в результате котор она была избрана в правомочном составе.Решение о назнач выборов подлежит офиц.опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Если Президент РФ не назначит выборы депутатов ГД в срок , выборы назнач ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца в котор истекает конституц срок на который была избранна ГД предыдущ созыва.Решение ЦИК РФ о наз выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения срока офиц опубликования решения о назначении выборов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде полит партии.

В федеральном списке кандидатов одному субъекту РФ в том числе входящему в группу субъектов РФ , либо одной части территории суб РФ должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.Каждый гражданин РФ обладающ пассивным избирательным правом и не явл. членом полит партии, не позднее чем через 3 дня со дня офиц опубликоввания решения о назначении выборов депутатов ГД , а в случае досрочных выборов не позднее чем через 3 дня офиц. Опубликования указа президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов ГД новыго созыва либо публикации решения ЦИК РФ вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов , выдвигаемый этой полит партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами полит партии, которые состоят в данном региональн отделении , она должна быть рассмотрена на конференции регион отделения полит партии .

Уполномочный представитель полит партии представляет :

1) Заяв от кждого кандидата ,вкл в фед список кандидатов о его согласии баллотироваться

2) Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата.

Кандидат вправе в любое время но не позднее чем за15 дней до дня голосования а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за 1 день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах.

Одномандатные округа.

Выборы депутатов от одноманд округов проходили в ГД 1-4 созывов ( 93,95,99,2003).Территория была поделена на 225 избир округов.Каждый из 83 субъектов РФ был представлен хотя бы одним депутатом.

Избирательный порог

ФЗ « о выборах депутатов ГД фед собрания РФ» устанавливает процентный барьер .С 2007 года процентный барьер повышен с 5 % до 7 %.В октябре 2011 были прняты поправки понижающие барьер до 5% с 1 янв 2013 года. Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года

Распределение мест

После подведения итогов голос-я происходит распределение депут мандатов- перевод процентных голосов полученных на выборах ,в места в парламенте.партии преодолевший процент барьер получает места пропорц голосам. Партии не преодолевшие- не получ места в парламенте

.

Федерации признает выборы несостоявшимися если:

1) Ни один фед список кандид не получ 5 и более процентов голосов избир-ей

2) Все фед списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избир-ей, ЦИК признает результ выборов недействительными:

-если допущ при проведении голос и подведения итогов нарушения ,котор. Не позволяют определить с достоверностью рез-ты

- если итоги голос-я признаны недействит на части избир участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включ не менее 25 % от общего числа избирателей , включенных в списки избирателей на момент окончания голосования

-по решению суда.

35) Правовое регулирование выборов в субъекте Российской Федерации: новеллы федерального законодательства. Методические рекомендации ЦИК (2002) об условиях применения в субъектах Российской Федерации пропорциональных избирательных систем.

4-ый этап формир.избират систем в S:С 2003г -…;Заключ-ся в том что ограничивается п-во S-в на выбор избират системы.Для долж-х лиц обязательной стала мажоритарная избират система абсолют больш-ва,а для выборов законо/дательн собраний S-ов не менее ½ состава по пропорционал системе. До вступление в силу закона РФ было 9 S которые использовали пропорциональные системы. На постоянной основе 4 S – свердловская область 1994г., Красноярский край 1997г., калининградская область 1996г., Псковская область 2002г. В саратовской области, республика Тыва, мари-эил, уст ордынский АО корякский АО не сработала эта система

ЦИК рекомендовала в 2002г устанавливать загродительный барьер не выше 5%.Согл ФЗ№93 от 21 июля 2005г «загродит барьер в S-хРФ не может превышать 7%»ФЗ№67 установил правила согл кот «если загродит-ый пункт установлен,то он применяется в случае если как минимум 2 партии его преодолели». Рекомендации по испоьзованию пропорц системы в S-х были утверждены постановлением ЦИК от25.12.02г:1)число депут-ов кот должны избираться по пропорц сист д/б не менее 20,если численность з/д собрания нельзя увеличить тогда рекомендуется весь состав избрать по пропорц сист,потому что она репрезентативна(итоги выб-в соот0ют воле избират-й,выраженной в момент голос-я) только при опрелеленном кол-ве депут-ов избираемых по этой сист.

ГОВОРИТЬ ТАБЛИЦУ ТАК: ( А,Б, В, Г,Д- НАЗВАНИЕ ПАРТИЙ.

%-ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ

ПРИ 5-ТИ МАНДАТОВ ПОЛУЧАЮТ (2,1,1,1,0-МЕСТА)

ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ 10 МАНДАТОВ – 4,3, 1,1,1.

ПРИ 20- 9 МАНДАТОВ,5, 3,2,1.

2)при выборе по пропорц системе лучше восстанавливать систему с открытыми списками, В противном случае будет большой %»против».В Урал фед окр только 1 S-т установил систему с открытыми списками(это ЯНАО); 3)если использ-ся система закрытых списков, тогда рекомендуется полностью или частично разбивать список на регионал части. Колич0во регионал-х частей списка- не менее 1/3 от числа одномандат-х округов.;4)число кандид-ов в списке не м/б меньше числа замещаемых мандатов(не <14) и не может превышать это число более чем в 2 раза.5)при применении системы открыт-х списков устанавл-ся особая форма бюллетеня,особый порядок обустройства кабин для голос-я,где д/б помещены внутри списки партий участвующих в выб-х;6)если установлена сист открыт-х списков з-н должен содержать методику подсчета итогов голосов-я,в тех случаях когда избиратель за список проголосовал, а за кандидатов в списке нет. Цик предлагает 2 методики :а)составление рейтинговых списков; б)методика расчетного числа голосов(необх-мо подсчитывать избират-ю сумму(колич-во бюллетеней без указания канд-ов);7)величина загродит.пункта не должна превышать 5%;8)для распредел-я депутат-х мандатов необх-мо использовать метод простой избират квоты(этой рекомендации ослушалась Калмыкия);9)при использ-ии сист закрыт-х списков порядок распред-я мандатов м/у кандидатами в списке-по аналогии с выборами деп-ов ГД;10)определение предельных сумм финансиров-я(избират залогов,фондов в абсолю-х величинах,а не в мрот). 11) Он рекомендует использовать плавающий заградительный барьер. Не менее двух политических партий

Этапы развития избирательных систем в субъектах Российской Федерации. Правовые проблемы использования пропорциональной избирательной системы на выборах в субъектах Российской Федерации.

4 этапа:

1. С декабря 1993 по декабрь 1994. Нет законов, действуют указы президента на основании которых в S принимаются временные положения в представительные органы власти. Глава администрации назначается президентом. На основании этих положений принимаются собственные положения суб-в(имеют подзакон хар-р). Все положения характеризлись нарушениями принципов всеобщ и равного п-ва, устанавливались завышенные цензы, нарезка избират округов осущ-сь с большими отклонениями от средней нормы представит-ва

2. Декабрь 1994 по сентябрь 1997 принят первый закон о гарантии избирательных прав граждан. Урегулирован вопрос с цензами. S очень часто не соблюдают цензу. Согласно указу президента 12 сентября 1995г. Допускалось избрание глав S. 1995-1997гг. первые и прямые и всеобщие выборы глав субъектов. В законе устанавливаются дискриминационные нормы при проведение выборов. начался процесс принятия собств-х закон-ов S-в,регулирующ порядок выборов в з/дательное собрание. По прежнему в з-ах S-в наруш-ся принцип равного и всеобщ избир п-ва(устанавл-ся произвольные цензы).Отсут-ют з-ны S-в регулир-ие выборы на местном уровне(отсут-ют регионал з-ны о местных выборах

3. С 1997г. Принимается новый ФЗ “основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме”. 1999г. Редакция. Исчерпывающим образом урегулированы все этапы избирательных процессов, определены все основные гарантии избирательных прав. У S РФ осталось лишь 2 права: самостоятельно выбрать избирательную систему и установить дополнительные гарантии избирательных прав (н-р:В Свердловск.обл в кач-ве дополнит-х гарантий устанавлив-ся:а). Помимо дополнит-х гараний избира-х прав законами S-та должны регулир-ся полномочия ОГВ, либо ОМСУ, при назначении региона-х и местны-х выб-в.Вопрос решается самомтоят-но,сущ-е 2 варианта назначения выб-в:А)когда это полномочия самих ОМСУ;Б)когда выборы назначает з/д собрание S-та РФ(областная,краевая Дума).Для этого этапа характерно то что избират системы определялись S-ми самостоят-но

4. С 2003г -…;Заключ-ся в том что ограничивается п-во S-в на выбор избират системы.Для долж-х лиц обязательной стала мажоритарная избират система абсолют больш-ва,а для выборов з/д собраний S-ов не менее ½ состава по пропорционал системе.ЦИК рекомендовала в 2002г устанавливать загродительный барьер не выше 5%.Согл ФЗ№93 от 21 июля 2005г «загродит барьер в S-хРФ не может превышать 7%»ФЗ№67 установи правило согл кот «если загродит-ый пункт установлен,то он применяется в случае если как минимум 2 партии его преодолели». До вступление в силу закона РФ было 9 S которые использовали пропорциональные системы. На постоянной основе 4 S – свердловская область 1994г., Красноярский край 1997г., калининградская область 1996г., Псковская область 2002г. В саратовской области, республика Тыва, мари-эил, уст ордынский АО корякский АО не сработала эта система.

ИК муниц образований орг. Местные выборы, работают на постоянной основе, срок полномочий до 5 лет. Количественный состав опред. Либо законом суб.фед, либо уставом образования.( не менее 9 избирателей)

Порядок формирования:

- кандидаты могут вносится старым составом, могут предлагаться собранием избирателей.

- не менее 2-х кандидатов предлаг ИК суб.фед., соответственно и председатель комиссии может предлагаться избиркомом субъекта, но может и не вносить такого предложения.

Для того чтобы пропорциональная избирательная система была репрезентативна, необходимо:

- завещать по ней не менее 20 мандатов, а если численность парламента не велика, лучше избрать весь состав парламента.

- рекоменд. открыт. список

- если используется система закрыт.спис., тогда список нужно полностью или частично делить на региональные части.

- определить максимум и мин. Число кандидатов в списке

- особое формирование билютеней для открытого списка.

- число заградительного барьера не должно превыш.

- использовать классическую избирательную квоту, не использовать делитель.

Проблемы использования пропорц.системы:

Наибольшую сложность при применении пропорциональной избир. системы представляет порядок распределения остатков. Здесь возможно несколько способов. Основной способ-метод наибольшего остатка: все нераспределенные мандаты раздают тем спискам, у которых после запятой больший остаток. В практике возможны ситуации , когда остатки одинаковые, обычно деление проводят до 6-ого знака после запятой, но если и это не помогло, используют метод наиб.средней. Берут кол-во голосов, получен.каждой партией и делят на получ. Кол-во мандатов.