Критерии построения органов государственного управления

Органы государственного управления можно классифицировать по различным признакам:

- государственному устройству;

- видам организационно-правовых форм;

- объему и характеру компетенции;

- территориальной сферы деятельности;

- порядку принятия управленческих решений.

По государственному устройству органы управления раз­деляются на:

- федеральные;

- субъектов федерации;

- муниципального управления (местного самоуправле­ния).

По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на:

- правительства, советы министров, имеющие статус правительства;

- министерства;

- государственные комитеты, комитеты;

- комиссии;

- службы;

- агентства;

- надзоры;

- администрации;

- главные управления, управления;

- отделы.

По объему и характеру компетенции различаются органы управления:

- общей компетенции;

- отраслевой компетенции;

- межотраслевой компетенции;

- специальной компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции выполняют основные функции социаль­ного управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их ре­ализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации.

Органы управления отраслевой компетенции выполняют частные функции государственного управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы.

Органы управления межотраслевой компетенции выполняют, как правило, общие функции государственного управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся государственные комитеты.

Органы управления специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России.

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государственного управления разделяются на:

1. Федеральные органы государственного управления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

- Высший орган государственного управления общей компетенций - Правительство Российской Федерации;

- Центральные органы государственного управления отраслевой компетенции - министерства Российской Федерации.

- Центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции - государственные комитеты Российской Федерации.

- Центральные органы государственного управления по осуществлению специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций - федеральные службы, российские агентства, федеральные инспекции, федеральные надзоры, федеральные комиссии.

2. Органы государственного управления республик в составе Российской Федерации (республиканские органы исполнительной власти), включающие:

- Высший орган государственного управления общей компетенции - правительство республики, совет министров, имеющий статус правительства.

- Центральные органы государственного управления отраслевой компетенции - министерства, главные управле­ния, управления республики.

- Центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции - государственные комитеты республики.

3. Органы государственного управления (органы исполнительной власти) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, включающие:

- Органы государственного управления общей компетенции администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

- Органы государственного управления отраслевой компетенции - главные управления, управления, отделы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

- Органы государственного управления межотраслевой компетенции -комитеты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

4. Органы муниципального управления (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие:

- Органы муниципального управления общей компетенции - администрации городов и других муниципальных образований.

- Органы муниципального управления отраслевой компетенции - управления, отделы.

- Органы муниципального управления межотраслевой компетенции - комитеты городов.

В зависимости от порядка принятия управленческих решений органы государственного управления подразделяются на органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления, и на органы управления, действующих на принципе единоначалия управления.

Орган управления, действующий на принципе коллегиальности управления, состоит из группы должностных лиц - членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов.

Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты).

Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений.

Орган государственного управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом - руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления.

К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.

В качестве совещательного органа при единоначальном руководителе органа государственного управления создается коллегия, решения которой руководитель органа проводит в жизнь своими правовыми актами.

Реализация принципа коллегиальности управления в деятельности органов государственного управления общей компетенции (правительство) и межотраслевой (комитеты) как способ снижения риска принятия неэффективных управленческих решений по неизвестным причинам не применяется для администраций территориальных образований, являющихся органами общей компетенции. В соответствии с законодательством администрации краев, областей, городов, районов и т. д. действуют на основе принципа единоначалия управления.

Органы государственного управления общей компетенции (правительства, администрации) в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, решений соответствующих представительных (законодательных) органов власти принимают постановления и издают распоряжения, которые обязательны к исполнению на соответствующей территории.

Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Органы межотраслевой компетенции (комитеты) принимают решения по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, совместно с членами комитета и оформляются в виде постановлений. Оперативное руководство по функциям, возложенным на комитет осуществляется председателем комитета на принципах единоначалия. В этом случае его решения оформляются приказами.

Органы управления отраслевой компетенции издают приказы.

Орган государственного управления общей, отраслевой или межотраслевой компетенции имеет структурные подразделения (управления, отделы, секторы), которые образуют его аппарат. Задачами аппарата являются: организационное, информационное, материально-техническое, хозяйственное и другое обеспечение функционирования органа управления.

В соответствии с вышеизложенным под термином «структурное подразделение органа государственного или муниципального управления» понимается организационно оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, наделенная соответствующей компетенцией и необходимыми для обеспечения деятельности органа управления средствами.

Правовое положение органов управления и их структурных подразделений различно.

Органы государственного управления обладают собственной компетенцией, которой они наделяются на основе законодательства, и вполне самостоятельны в управлении подчиненными им объектами, являются юридическими лицами, имеют самостоятельное имущество, отдельные счета в банке и собственную печать. Они обладают правами принятия управленческих решений в форме определенных правовых актов.

Структурные подразделения органов государственного управления не обладают собственной компетенцией, их компетенция производна от компетенции органа управления. Эти подразделения не наделяются правами юридического лица и издания правовых актов, они не имеют подчиненных им объектов. Деятельность структурных подразделений осуществляется только по поручению руководства органа управления, которое делегирует им полномочия по обеспечению деятельности органа управления.

Структурные подразделения органов управления выполняют вспомогательные функции государственного управления.

Руководители структурных подразделений наделяются правами давать письменные и устные указания подчиненным им работникам по выполнению функции структурных подразделений и обязанностей работников.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое организационная структура государственного управления?

2. Каковы критерии построения органов государственного управления?

3. Дайте характеристику типов организационных структур управления.

4. Каково соотношение понятий: организационная структура органа управления и организационная структура управления?

5. Попробуйте аргументировать принципы оптимизации функционально-структурной составляющей управления. Предложите свои подходы к оптимизации функционально-структурного компонента системы госуправления.

6. Охарактеризуйте, исходя из критериев построения органов государственного управления следующие органы государственной власти:

Министерство социальных отношений Челябинской области, Федеральное агенство по образованию РФ, Федеральное казначейство РФ, Правительство Челябинской области, Федеральная антимонопольная служба РФ.