Целевые региональные программы как способ охраны и оздоровления воздушного бассейна.

Основанием для разработки региональных целевых программ являются Законы РФ «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», а также другие федеральные и региональные нормативные акты.

Целевые программы в сфере природопользования уже давно доказали свою эффективность. Они позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические цели страны (региона, города), причем не только экологические, но и социально-экономические. Однако, что касается защиты воздушного бассейна, то применение программно-целевого метода не находит в этой области широкого применения, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Как правило, мероприятия по защите атмосферы, либо включаются в качестве разделов в какие-то экологические программы, либо в качестве самостоятельных затрагивают очень узкий круг проблем (например, защита от свинцовых загрязнений). Особенно это касается регионов. Несмотря, на то, что в Законе "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены, в частности, разработка и реализация региональных целевых программ, это практически не осуществляется. И вызвано это отнюдь не отсутствием проблем атмосферного воздуха, поскольку, анализируя ситуацию в стране, можно уверенно говорить о том, что экологическая безопасность продолжает оставаться одним из самых острых вопросов.

Существует множество факторов, создающих риск для загрязнения воздушной среды: устаревшее оборудование предприятий (ТЭЦ, котельных), не отвечающее экологической безопасности, отсутствие необходимого количества очистных сооружений, увеличение автотранспорта, использование некачественного бензина и моторного масла, отсутствие сплошной системы экологического мониторинга (пробы берутся не повсеместно и анализируются не все загрязняющие вещества) и т.д. Кроме того, правовая и методологическая база также требует реформирования, поскольку, лишь в некоторых регионах проводятся научные исследования, разработаны методические основы по охране воздушного бассейна, приняты необходимые нормативные акты. К сожалению, такие эффективные и используемые экономические инструменты как экологический аудит, обязательное экологическое страхование, налоговые льготы для предприятий, участвующих в охране воздушного бассейна пока еще не находят широкого применения в РФ.

Поэтому программно-целевой метод на региональном уровне, как один из способов охраны и оздоровления воздушного бассейна является достаточно перспективным, поскольку он способствует:

· Координации усилий по охране атмосферы органов управления субъекта РФ, органов МСУ, предприятий, населения и иностранных инвесторов;

· Более четкому выявлению проблем в сфере охраны воздушного бассейна и их грамотной структуризации;

· Поиску рациональных путей решения вышеназванных проблем;

· Разработке возможных альтернатив и выбору наиболее приемлемых;

· Детальной разработке плана мероприятий в сфере охраны воздушного бассейна и грамотному обоснованию этих мероприятий;

· Определению объема требуемых ресурсов на воздуоохранные мероприятия и возможности эти ресурсы получить;

· Более интенсивному внедрению экономических инструментов регулирования природопользования.

Можно утверждать, что региональная целевая программ может способствовать достижению главным целям в сфере охраны атмосферы: создание устойчивой социально-эколого-экономической системы в регионе, в частности:

· уменьшение загрязнения воздуха;

· оздоровление воздушного бассейна;

· снижение заболеваемости населения;

· увеличение прибыли предприятий;

· экономический рост региона.

Однако, это возможно при определенных условиях:

· Необходимы разработки прогнозов, сценариев социально-эколого-экономического развития региона;

· Должны быть выявлены и ранжированы все проблемы в области охраны воздушного бассейна, т.е. обязательным условием является наличие достоверной и как можно более полной информации о состоянии и характеристики атмосферы в регионе;

· В разработке и реализации программы должны участвовать федеральные органы власти, региональные, ОМСУ, предприятия, общественные организации и население;

· Цели должны быть четко определены и обоснованы с точки зрения необходимости и достигаемости;

· Программа должна являться частью стратегии развития субъекта РФ, а также быть в тесной взаимосвязи с другими программами региона;

· Необходимо на всех стадиях разработки программы определить потребности в финансовых ресурсах;

· Система финансирования должна быть четко продумана, необходимо из всех возможных альтернатив выбрать наиболее выгодную и приемлемую;

· Программа должна быть представлена в соседних регионах (или государствах), а также желательно активное межрегиональное взаимодействие;

· Необходима координация всех разработчиков и участников программы;

· В разработке и реализации программы должны принимать участие профессионалы;

· Кроме того, необходимы научные исследования, уточнение критериев качества атмосферы, принятие необходимых нормативных актов.