Вопрос 56. Молодая семья как объект молодёжной политики. Решение жилищной проблемы молодых семей.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года «Основные направления государственной молодёжной политики в Российской Федерации» молодая семья – это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг тридцатилетнего возраста.

Таким образом, молодая семья должна отвечать следующим параметрам: брак должен быть первым; продолжительность совместной жизни до трёх лет; граница возраста супругов от 18 до 30 лет.

XXI век принёс новые тенденции развития молодой семьи:

· снижение рождаемости, увеличение доли внебрачных детей;

· увеличение мало- и однодетных семей;

· увеличение доли молодых семей, живущих вместе с родителями;

· увеличение национальных и социосмешанных семей за счёт ослабления социальных и этнических барьеров;

· снижение стабильности брачно–семейных отношений, возрастание доли неполных семей в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями;

· снижение интенсивности заключения браков, повышение уровня безбрачия. Средний возраст вступления в брак повысился: у мужчин – 25 лет, у женщин – 23 года.

Поддержка молодых семей осуществляется в рамках федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных целевых программ, соответствующих подпрограмм, а также в рамках деятельности государственных и негосударственных организаций, органов исполнительной и законодательной власти субъектов федерации.

В 90-е годы XX и в начале XXI веков в рамках целевых программ федерального уровня решались наиболее важные проблемы для всех молодых российских семей. Одной из таких проблем была жилищная проблема. Условия проживания молодых семей всегда являлись не только показателем материального благосостояния, но и существенным фактором социализации, духовного развития, психологического комфорта, условием деторождения. В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 28 августа 2002 года №638 «О подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Цель подпрограммы - создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

Основные задачи подпрограммы:

- разработка и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодёжных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счёт средств федерального бюджета поддержки регионам, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы на региональном и местном уровне путём консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Программные мероприятия, направленные на решение жилищных проблем молодой семьи, должны выполняться поэтапно:[8]

1. На первом этапе( 2003-2004 годы) необходимо осуществить:

· разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

· экспериментальную апробацию указанных механизмов, включая отработку взаимодействия их участников, на площадках в отдельных субъектах Российской Федерации;

· создание системы мониторинга реализации программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.

2. На втором этапе( 2005-2010 годы):

· совершенствовать и развивать созданные и апробированные на первом этапе механизмы и программные мероприятия с учётом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации;

· начать широкомасштабное внедрение принятых механизмов в практику субъектов Российской Федерации с учётом их территориальных особенностей, обеспечения устойчивого функционирования системы, в долгосрочной перспективе развитие рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильём без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объёмов бюджетных средств.

К основным источникам финансирования относятся:

1. Средства молодых семей – участников программы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья.

2. Средства бюджета субъекта Российской Федерации:

· предоставления безвозмездных субсидий в качестве частичной оплаты стоимости строительства или приобретения жилья и (или) погашения части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребёнка;

· предоставления бюджетных кредитов заказчикам – инвесторам, осуществляющим строительство жилья в соответствии с целями программы;

· создания социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.

3. Средства федерального бюджета Российской Федерации передаются бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений при выполнении региональных программ обеспечения жильём молодых семей и используются путём предоставления субсидий участникам программы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья и на погашение части кредита (займа) при рождении ребенка.

4. Средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, для предоставления займов молодой семье.

5. Средства кредитных организаций, кредитующих участников программы, в том числе под залог приобретаемого жилья или выделенных под жилищное строительство земельных участков (ипотека).

6. Заёмные средства ссудосберегательных касс жилищных кооперативов.

Предполагается, что успешная реализация всех намеченных мероприятий позволит обеспечить:

· улучшение жилищных условий молодых семей;

· привлечение в жилищную сферу, а следовательно, и в экономику страны дополнительных средств из внебюджетных источников и увеличение объёмов жилищного строительства;

· внедрение в практику субъектов Российской Федерации отработанных на экспериментальных площадках механизмов по государственной продержке молодых семей в обеспечении жильём, способствующих в долгосрочной перспективе решению их жилищных проблем без существенного участия государства;

· улучшение условий для расширенного воспроизводства населения и закрепление положительных демографических тенденций государства;

· укрепление семейных отношений в молодёжной среде, повышение авторитета многодетности, снижение социальной напряжённости в обществе.

В Кировской области работа по реализации молодёжных жилищных программ началась с 2000 года, когда была принята областная программа «Строительство жилья для молодых семей работников бюджетной сферы на 2000-2003 годы». В 2002 году было принято решение увеличить количество механизмов для решения жилищных проблем молодёжи. Этому призвана способствовать областная программа «Дом для молодой семьи», рассчитанная на реализацию в 2003-2010 годах.

Целями реализации программы являются социальная поддержка молодых семей, улучшение демографической ситуации в Кировской области путём формирования государственных подходов к решению жилищных проблем молодой семьи.

Виды государственной финансовой поддержки: ипотечный кредит, безвозмездная субсидия, бюджетные ассигнования на строительство жилья, заёмные средства, льготная лесная субсидия.