Вопрос № 55 Государственная молодежна политика: цели, задачи, основные направления

Мировой опыт в реализации молодежной политики имеет свою историю. Так в Германии с 1922г. существует закон о молодежном благосостоянии и во многих странах мира, как США, Канада, Франция, Италия действует разветвленное законодательство о молодежи. В 1965 г. ООН принимает декларацию «Декларация по распостранению среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами». 1965 г. – международный год молодежи.

Т.о., на лицо внимание мировой общественности к молодежи как социально-демографической группе.

ГМП в России также имеет свою историю. Ильинский выделяет два этапа в ее становлении:

1 этап – 1991 г. – принимается закон СССР «Об общих началах ГМП», в котором молодежная политика конституирована как деятельность государства. Распоряжением Президента РФ (1992 г.) введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи. В 1992 г. издается Указ Президента РФ о первоочередных мерах в области ГМП. Начинают формироваться первые организационные структуры – субъекты молодежной политики, они послужили началом второго этапа.

2 этап – 1993 г. – выходит Постановление Верховного совета, которое определяет, что ГМП – это деятельность государства по созданию правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации молодежи. В 1993 г. создан Комитет РФ по делам молодежи, статус которого был повышен в 1997 г.. Он стал называться государственным комитетомпо делам молодежи.

В 1994 г. – ФЦП «Моложежь России», получившая в 1997 г. статус президентской.

1998 г. – комитет упраздняется и реорганизуется в Департамент по делам молодежи в структуре Министерства труда и социального развития.

На региональном уровне, т.е. в субъектах РФ принимаются законы о ГМП.

2000 г. – Департаметы по молодежной политике переходят в структуру Министерства образования, где и находятся по сегодняшний день. В этом же году постановлением Правительства РФ утверждается ФЦП «Молодежь России» на 2001 – 2005 г.г.

В 2001 г. создается экспертно – методический совет по кадровому обеспечению молодежной политики. Кадровое обеспечение включает в себя: руководителей и сотрудников субъектов МП, муниципальных служащих, сотрудников учреждений, работающих с молодежью, работников негосударственного сектора, актив общественных объединений. Это приблизительно 15 тыс. человек; более 100 учреждений занимаются подготовкой кадров – специалистов по работе с молодежью.

2002 г., апрель – утверждены требования к уровню подготовки специалистов по специальности «Работник сферы ГМП» как дополнение к высшему образованию.

2002 г., апрель – утверждается нагрудный знак «Почетный работник сферы МП».

В настоящее время создана вертикальная структура управления органами ГМП. В 88 субъектах РФ имеются органы по делам молодежи, их более 750; функционируют более 2000 заведений- учреждений ведомственного подчинения и более 13,5 тысяч клубов по месту жительства.

С 1993 г. правительство страны ежегодно готовит доклады о социльном развитии и жизни молодежи.

В сфере нормативно - правового обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно - патриотическому воспитанию молодежи", Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации". В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики, учитывающие особенности регионального развития.

Программа «Молодежь России» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений.

Основной целью ГМП является создание и развитие правовых, социально - экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно - нравственное воспитание молодежи.

Задачи:

- создание условий для патриотического и духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно - технического и творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно - политической жизни страны и государственной деятельности;

- реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;

- формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков, профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

- улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан;

- развитие и поддержка федеральной и региональной систем информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

- граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет;

- иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

- молодых семей – семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных объединений.

Принципы осуществления ГМП:

1) принцип участия – привлечение молодежи к формированию и реализации молодежных программ;

2) принцип социальной компенсации – соблюдение прав и социальная защищенность молодежи;

3) принцип гарантии – его реализация обеспечивает минимальные гарантии по обучению, воспитанию, физическому и духовному развитию, охране здоровья, трудовой подготовке;

4) принцип приоритета – реализуется через оказание предпочтений обществественным молодежным инициативам.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

1)Формирование условий для гражданского становления, военно - патриотического, духовно - нравственного воспитания молодежи. Увековечение памяти защитников Отечества:

пропаганда отечественной истории и культуры; разработка и внедрение элементов и форм гражданско - патриотического воспитания в системе общего и профессионального образования; развитие системы взаимосвязей армии и молодежи;

развитие различных форм гражданско - патриотического воспитания в летних лагерях отдыха и функционирование молодежных клубов по месту жительства;

координация и поддержка деятельности молодежных объединений по поиску и захоронению останков погибших воинов, увековечению памяти защитников Отечества;

поддержка деятельности молодежных общественных объединений, направленной на реставрацию, восстановление и содержание памятников истории, культуры и архитектуры, экологических зон, мемориальных комплексов и памятников боевой и трудовой славы народов России.

2)Пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей, поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи:

поддержка инициатив молодежи, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежного предпринимательства;

реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

поддержка деятельности центров временной и сезонной занятости, молодежных бирж труда, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков.

3)Формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи. Комплексные меры по укреплению молодой семьи:

профилактическая работа с группами социального риска среди молодежи и подростков, обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи;

расширение деятельности профильных лагерей, клубов, организация досуга молодежи;

принятие эффективных мер для снижения уровня подростковой и молодежной преступности;

создание условий для психолого - медико - педагогической реабилитации детей и подростков, социальная адаптация несовершеннолетних с девиантным поведением;

развитие учреждений социального обслуживания молодежи;

просвещение подростков по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем.

4)Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовая защита и сохранение психического здоровья молодежи:

обобщение и внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей употреблению алкоголя и психоактивных веществ; создание сети информационных служб по вопросам предупреждения употребления психоактивных веществ, лечения и реабилитации лиц, страдающих от наркотической зависимости;

создание профильных (по интересам) лагерей и клубов, организация и проведение профильных лагерных смен, лагерей труда и отдыха, апробация специальных программ для молодых людей "групп риска";

реализация программ и проектов по защите прав молодежи;

социальная и психологическая адаптация молодых людей, подвергшихся негативному влиянию идей нетрадиционных религий.

5)Развитие молодежного, детского и семейного отдыха и массового молодежного спорта:

организация работы детских оздоровительно - образовательных учреждений, экспериментальных площадок для внедрения новых педагогических технологий и методик дополнительного образования; реализация вариативных программ и проектов организации детского, молодежного и семейного отдыха;

поддержка и развитие форм и методов воспитания в молодых людях потребности в физической культуре, спорте; пропаганда здорового образа жизни.

6)Развитие художественного творчества молодежи:

воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей общечеловеческой и национальной культуры, развитии вкуса, создании и приумножении ценностей духовной культуры, участии в культурной жизни общества;

организация молодежных конкурсов и фестивалей по различным направлениям художественного творчества.

7)Международное молодежное сотрудничество:

поддержка и развитие международных молодежных обменов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии;

развитие всестороннего сотрудничества со странами СНГ в сфере молодежной политики;

организация международных молодежных обменов с целью взаимного обмена информацией о проблемах молодежи, в том числе безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии.

8)Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики:

развитие сети региональных учебных заведений, оказание им организационно - финансовой и научно - методической поддержки;

проведение исследовательских работ в сфере государственной молодежной политики;

разработка предложений по привлечению молодежи в систему государственного и муниципального управления.

9)Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально - экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений:

информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики;

решение социально - экономических проблем студенческой молодежи; оказание помощи в трудоустройстве, обеспечение занятости в каникулярный период;

организация лагерей для молодых интеллектуалов, исследовательских экспедиций для школьников во время каникул.

Основное отличие государственной молодёжной политики от политики в отношении детей, женщин, инвалидов, других социально ущемлённых категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке и.т.п.), а предполагает активное инновационное участие молодёжи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения.

Эффективность реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию. Проанализировав программу «Молодёжь России», можно отметить, что зафиксированные ожидаемые конечные результаты ее реализации, а именно: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения - оказались частично выполненными, а в отдельных регионах невыполнимыми.

Значительное сдерживающее влияние на реализацию Программы оказали слабая законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях; отсутствие устойчивой и полностью сформированной системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации; сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении. Также в программе нет конкретных путей реализации указанных мероприятий; отсутствует определенность, которая необходима для осуществления молодежной политики.

То есть, исходные принципы государственной молодёжной политики превращаются пока в декларацию, которая никак не влияет на большинство принимаемых органами государственной власти решений. Это подчёркивает, что не всегда центр способен решить все проблемы региона. Поэтому современный этап развития государственной молодёжной политики в РФ характеризуется смещением центра тяжести в работе с государственных органов от федерального центра к регионам.

Вывод: 1) Вопреки всем существующим социально-экономическим обстоятельствам в России существует ГМП;

2) при всех недостатках функционирования ГМП имеет самый современный механизм молодежной политики в мире.