Особенности применения

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

1.3.1. Общие положения

1.3.1.1. Законодательные акты, регулирующие вопросы

несостоятельности (банкротства)

Институт несостоятельности банкротства в РФ регулируется следующими нормативными актами:

1. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ

2. ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» № 122-ФЗ

3. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» № 40 ФЗ

4. Гражданский кодекс РФ

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях

7. Уголовный кодекс РФ

8. Ряд Постановлений Правительства РФ, регламентирующих такие специальные вопросы, возникающие в ходе проведения процедур банкротства, как финансовый анализ предприятия-должника, контроль за деятельностью арбитражных управляющих и другие.

1.3.1.2. Понятие и признаки банкротства и лица, в отношении которых может быть возбуждено производство по делу о банкротстве

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Понятия "несостоятельность" и "банкротство" используются законом как синонимы, хотя ученые неоднократно высказывали мнение о необходимости дифференцировать эти категории. Еще дореволюционные российские правоведы считали, что банкротство - уголовно-правовая сторона несостоятельности, которая может и отсутствовать (т.е. банкротство - это несостоятельность, сопряженная с уголовно наказуемыми действиями, направленными на причинение вреда должнику или кредиторам).

Это определение характеризует положение должника, возникающего с момента принятия судом решения о признании его банкротом, и об открытии конкурсного производства. Соответственно, до этого момента должник не является несостоятельным (и не может таковым называться), хотя под действие норм конкурсного права должник подпадает с момента принятия судом заявления о признании его несостоятельности, т.е. задолго до признания его банкротом (поэтому несостоятельностью в широком смысле иногда называют положение должника в течение всего конкурсного процесса, который может охватывать стадии наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения).

Перечень лиц, в отношении которых может быть возбуждено производство о банкротстве, закреплено в ст. 1 Закона и состоит из всех физических и юридических лиц за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Признаки банкротства закреплены ст.3 Закона. Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Иные признаки несостоятельности установлены для кредитных организаций; стратегических предприятий и организаций; субъектов естественных монополий; ликвидируемых должников; отсутствующих должников.

Так, например, существует критерий неоплатности, суть которого состоит в превышении пассивов должника над его активами. Данный критерий пока применяется для юридических лиц- естественных монополистов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Законом РФ от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК", который будет действовать до 1 января 2005 г. - до вступления в силу главы 6 Закона, который регламентирует банкротство любых монополистов; при этом критерий неоплатности не сохраняется.

1.3.1.3 Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, учитываемых при подаче заявления о признании должника банкротом

В соответствии со ст. 4 Закона состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату открытия конкурсного производства

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, определяются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются следующие денежные обязательства:

-размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;

- размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций, (подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника;

- размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он определен решением налогового органа или судом соответственно;

- в случаях, если должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств или обязательных платежей определяется арбитражным судом;

- требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Для заявителя по делу о банкротстве обязательно, чтобы срок исполнения обязательств и обязанностей должника наступил более чем за 3 месяца до подачи заявления; для остальных кредиторов, желающих вступить в процесс, это не обязательно.

1.3.1.4 Собрание кредиторов

Порядок созыва собрания кредиторов должника, уведомления о его проведении, перечень участников собрания, компетенция собрания кредиторов и порядок принятия решений собранием кредиторов регулируется ст. 12,13,14,15 Закона.

Собрание кредиторов - орган кредиторов, который, не являясь субъектом гражданского права, может быть назван субъектом конкурсного права, поскольку в конкурсных отношениях имеет полномочия, не сводимые к полномочиям отдельных его участников и их совокупности.

Собрание созывается, только если у должника несколько кредиторов, В собрании кредиторов участвуют как конкурсные кредиторы, так и уполномоченные органы - эти субъекты имеют право голоса.

Участвовать в собрании без права голоса и, соответственно, выступать по всем вопросам повестки дня (но не голосовать) могут:

- представитель работников должника;

- представитель учредителей (участников) должника;

- представитель собственника имущества должника- унитарного предприятия.

Организация и проведение собрания осуществляется арбитражным управляющим. Существуют исключения для ситуаций, когда управляющий не исполняет свои обязанности по созыву собрания по требованию определенных лиц в соответствии.

Закон устанавливает перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Эти вопросы не могут быть переданы для решения другим органам либо субъектам; если такая передача все же произошла, все принятые решения и осуществленные на их основе действия будут являться недействительными.

Исключительной компетенцией собрания является решение следующих вопросов:

- обращение в суд с ходатайством о введении финансового оздоровления и об изменении сроков проведения данной процедуры;

- утверждение плана внешнего управления либо вносимых в него изменений;

- утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности. При этом внесение изменений в график погашения задолженности к исключительной компетенции собрания не относится;

- утверждение требований к кандидатурам арбитражных управляющих административного, внешнего, конкурсного;

- выбор саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд арбитражных управляющих - административного, внешнего, конкурсного;

- выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемых организаций;

- принятие решения о заключении мирового соглашения;

- обращение в суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- принятие решений, связанных с комитетом кредиторов: об образовании комитета, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета, о досрочном прекращении полномочий комитета;

- отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, относительно которых Закон определенно не высказывается, устанавливая, что они принимаются собранием или комитетом; передать в компетенцию комитета нельзя те решения, которые отнесены к исключительной компетенции собрания;

- избрание представителя собрания кредиторов. В соответствии со ст.35 Закона представитель собрания участвует в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Количество голосов, которыми обладает на собрании его участник (конкурсный кредитор либо уполномоченный орган). Закон определяет следующим образом -пропорционально размеру требования к общей сумме требований по обязательствам и обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Таким образом, кредиторы с большим количеством требований имеют большее влияние на принимаемые собранием решения, и, в принципе, это нормально, но интересы мелких кредиторов в определенной степени нуждаются в защите. Особенно ярко эта проблема проявляется в делах, где у одного кредитора 60-70% и более голосов, а остальные голоса принадлежат достаточно большому количеству кредиторов. Таким образом крупный кредитор имеет возможность проводить политику, в которой могут быть не заинтересованы ни остальные кредиторы, ни должник.

При определении количества голосов, которым обладает участник собрания, следует учитывать, что для целей определения количества голосов не учитываются:

- суммы финансовых санкций (включая неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, санкции за неисполнение обязанностей);

- убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательств.

Законом устанавливаются требования к кворуму собрания. Собрание правомочно, т.е. его решения имеют юридическую силу, если на нем присутствовали включенные в реестр конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, в общей сложности обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр.

Если кворума нет, собрание не должно проводиться. В таком случае созывается повторное собрание для решения того же вопроса. При этом Закон не говорит о порядке действий в ситуации, когда на повторное собрание вынесен, например, измененный, по сравнению с обсуждавшимся первым собранием текст плана внешнего управления.

Следует отметить, что требования кворума предъявляются и к повторному собранию - на нем должны присутствовать кредиторы и уполномоченные органы, обладающие более чем 30% голосов от общего количества голосов субъектов, включенных в реестр.

Естественно, возникает вопрос: что делать, если и 30% голосов на собрании не наберется. Закон не дает на этот вопрос ответа, из чего следует, что в описанной ситуации проведение собрания будет невозможно.

Законом установлена обязанность извещать кредиторов о проведении собрания. При отсутствии доказательств уведомления кредитора о проведении собрания результаты собрания могут быть оспорены.

Законом установлено право реестродержателя ведущего реестр требований кредиторов, по решению собрания либо арбитражного управляющего, осуществлять при проведении собрания следующие функции:

- проверку полномочий лиц, участвующих в собрании, т.е. проверку соответствия всем требованиям доверенностей либо иных документов, подтверждающих полномочия, а также проверка наличия требования субъекта в реестре;

- регистрацию участников собрания;

- подсчет голосов, как для определения кворума, так и результатов голосования;

- составление протокола по итогам голосования по определенным вопросам.

Протокол собрания должен быть составлен в двух либо в трех экземплярах. Три экземпляра требуются, если собрание было проведено не арбитражным управляющим, а иным лицом.

Протокол в течение 5 дней с даты проведения собрания должен быть направлен в арбитражный суд и арбитражному управляющему, если собрание проводил не он; третий экземпляр остается у субъекта, проводившего собрание. Если протоколов было два, то один из них направляется в суд, а другой остается у арбитражного управляющего.

К протоколу должны быть приложены копии следующих документов:

- реестра требований кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, которые были представлены участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- доказательств надлежащего уведомления участников о проведении собрания;

- иных документов, которые считает нужным представить управляющий, либо относительно предоставления которых в суд приняло решение собрание.

Оригиналы названных документов хранятся у управляющего либо у реестродержателя до завершения арбитражного процесса по делу о банкротстве. Арбитражный суд в любой момент может потребовать от управляющего предоставления этих документов.

Помимо оригиналов управляющий должен хранить и копии всех указанных документов, так как он обязан обеспечить доступ к этим копиям лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также некоторым из лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве: представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

В соответствии со ст. 13 Закона, о проведении собрания должны быть уведомлены участники - как имеющие, так и не имеющие права голоса. Сообщение о проведении собрания должно содержать следующие сведения:

- наименование, место нахождения, адрес должника;

- дату, время, место проведения собрания;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием (например, с планом внешнего управления);

- порядок регистрации участников.

Предусмотрено три способа уведомления о проведении собрания:

1. Направление сообщения по почте - это необходимо сделать не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания таким образом, чтобы имелись доказательства этого направления. При этом, риск опоздания сообщения, в том числе по вине организации связи, несет кредитор.

2. Направление сообщения иным способом - это необходимо сделать не позднее чем за 5 дней до даты проведения собрания; при этом также необходимы доказательства того, что сообщение было направлено.

3. Опубликование сообщения в средствах массовой информации. Опубликование осуществляется в порядке, установленном ст.28 Закона. При этом, в соответствии с п.б.ст.231 Закона до указания Правительством РФ специального официального печатного издания вся информация опубликовывается в "Российской газете".

Сообщение о собрании подлежит обязательному опубликованию в случаях, если:

- имеется более 500 участников, обладающих правом голоса;

- конкурсный кредитор (или иное лицо- участник собрания) не может быть уведомлен обычным порядком, так как невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления по месту проживания (постоянного или преимущественного) либо при наличии иных обстоятельств, делающих уведомление невозможным.

Порядок созыва собрания кредиторов определен статьей 14 Закона. Инициировать проведение собрания следующие лица:

- арбитражный управляющий;

- комитет кредиторов;

- конкурсные кредиторы и уполномоченные органы с общей суммой требований не менее чем 10% реестровых требований;

- конкурсные кредиторы и уполномоченные органы в количестве более одной трети от общего их числа.

Названные субъекты формулируют свои требования в части указания вопросов, подлежащих рассмотрению на собрании, т.е. внесению в повестку дня. Если собрание созывается не по инициативе управляющего, то он, получив названное требование, обязан включить перечисленные в нем вопросы в повестку дня собрания в неизменном виде. Арбитражному управляющему запрещено даже вносить изменения в формулировки вопросов.

Получив требование о созыве собрания, управляющий в течение не более трех недель после этого обязан провести собрание. Здесь речь идет именно о проведении, а не о принятии решения, направлении уведомлений и т.п.

Кроме того, в случае не созыва арбитражным управляющим собрания по требованию, Законом предусмотрена возможность проведения собрания не управляющим, а лицами, требующими созыва собрания. Проводить собрание в такой ситуации будет иметь право любое лицо по согласованию с остальными лицами, потребовавшими созыва собрания.

Проводиться собрание должно по месту нахождения должника либо органов управления должника, либо в ином месте, которое определяется собранием кредиторов. Если невозможно провести собрание по месту нахождения должника либо его органов управления, то место определять будет управляющий. Закон содержит также норму о том , что дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам либо их представителям, а также иным лицам, имеющим право участвовать в собраниях, при этом не конкретизируя, какие именно препятствия имеются в виду.

Порядок принятия решений собранием кредиторов регулируется ст. 15 Закона.

Установлено два способа голосования в зависимости от того, какое решение принимается.

Первый - общий порядок голосования, при котором решение считается принятым, если за него было отдано большинство голосов от числа голосов участников собрания (кредиторов и уполномоченных органов), которые присутствуют на собрании. Таким порядком принимаются все решения, за исключением наиболее важных.

Второй - квалифицированный порядок голосования, при котором решение считается принятым, если за него было отдано большинство голосов от общего числа голосов кредиторов и уполномоченных органов. Такие решения принимаются по следующим вопросам:

- образование комитета кредиторов; определение количества его участников и вопросов, относящихся к его компетенции; избрание членов комитета; досрочное прекращение полномочий комитета и избрание его нового состава;

- обращение в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления либо об изменении срока его проведения;

- утверждение графика погашения задолженности.

- о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд (необходимо отметить, что, несмотря на то, что п.2. ст. 15 Закона содержит исчерпывающий перечень решений, голосуемых квалифицированным порядком, п.2.ст.146 Закона устанавливает такой порядок также и для принятия решений об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства в связи с переходом к внешнему управлению);

- утверждение плана внешнего управления. При этом ввиду того, что план внешнего управления может быть изменен только в порядке, установленном для его рассмотрения, голосование по вопросу о внесении в план внешнего управления изменений осуществляется квалифицированным порядком;

- обращение с ходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- выбор саморегулируемой организации управляющих, из числа членов которой арбитражным судом должна быть утверждена кандидатура управляющего;

- обращение в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;

- включение в повестку дня собрания дополнительных вопросов и возможных решений, принимаемых по этим вопросам;

- заключение мирового соглашения в соответствии с положениями.

Законом закреплены общие основания и порядок признания решений собраний недействительными. Недействительными решения собраний признает арбитражный суд. Основания признания решений собраний недействительными следующие.

1. Нарушение решением собрания прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также в арбитражном процессе по делу о банкротстве, указанных в ст.34,35 Закона, либо третьих лиц.

2. Принятие решения с нарушением пределов компетенции собрания. Обратим внимание, что такого специального основания недействительности решения, как не уведомление кредитора. Закон не предусматривает. Таким образом, не уведомленный кредитор должен доказать, что решение нарушает его права и законные интересы, а это едва ли можно будет сделать, если он обладает количеством голосов, не влияющих на исход голосования.

Суд, получивший решение собрания, не имеет права признать его недействительным по собственной инициативе, а может только отказать в утверждении, если это находится в компетенции суда - для этого необходимо заявление определенных лиц. Заявить о признании решения собрания недействительным могут лица, участвующие в деле о банкротстве, в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьи лица. По общему правилу это заявление может быть подано в течение 20 дней с даты принятия такого решения; если заявление подает не уведомленное о собрании лицо, 20-дневный срок исчисляется с момента, когда лицо узнало либо должно было узнать о решениях собрания.

Названный 20-дневный срок по сути своей является пресекательным, т.е. сроком существования права, поэтому продлению и восстановлению не подлежит.

По результатам рассмотрения арбитражным судом заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов суд выносит определение, которое может быть обжаловано в соответствии с п.3 ст.61 Закона в апелляционной инстанции в течение 14 дней со дня принятия, что исключает обжалование решения не уведомленными лицами, узнавшими о решении более чем через 14 дней после его принятия. При этом судебное рассмотрение не препятствует совершению необходимых процессуальных действий по делу о банкротстве и не является основанием для их приостановления.

1.3.1.5 Порядок ведения реестра требований кредиторов

Регулируется ст. 16 Закона, которая регламентирует комплекс вопросов, связанных с составлением и ведением реестра требований кредиторов.

Реестр - один из основных документов конкурсного процесса. Как правило, реестр составляется для целей проведения собраний кредиторов, т.е. на протяжении процесса состав информации в реестре изменяется.

Реестр требований кредиторов может вести либо арбитражный управляющий, либо реестродержатель - это зависит от решения собрания кредиторов. Принятие этого решения относится к исключительной компетенции собрания и голосуется общим порядком.

Реестродержателем может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Для реестродержателя является обязательным соблюдение утверждаемых Правительством РФ правил деятельности арбитражного управляющего, касающихся содержания и порядка ведения реестра. Безусловно, реестродержатель обязан соблюдать и все требования, предъявляемые к ведению реестра Законом.

Собрание кредиторов может в любой момент и в рамках любой процедуры принять решение о привлечении реестродержателя; кроме того, такое решение при необходимости может быть принято временным управляющим до проведения первого собрания кредиторов.

Размер оплаты услуг реестродержателя должен быть согласован с ним и указан в решении собрания кредиторов. Собрание кредиторов может определить источник оплаты услуг реестродержателя; если это не сделано, услуги последнего будут оплачены из средств должника. На основании этого решения арбитражный управляющий обязан заключить с реестродержателем договор об оказании соответствующих услуг в течение не более 5 дней с даты вынесения собранием указанного решения. Условием заключения такого договора является наличие у потенциального реестродержателя договора страхования ответственности за причинение вреда, на случай причинения убытков участникам дела о банкротстве ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с ведением реестра.

После заключения договора с реестродержателем в течение 5 дней арбитражный управляющий обязан представить собранию кредиторов информацию о реестродержателе и условиях договора с ним.

За действия реестродержателя арбитражный управляющий не отвечает, даже если выбор реестродержателя был осуществлен им. Соответственно, реестродержатель обязан возместить убытки, причиненные неправильным ведением реестра либо иными действиями, связанными с исполнением его обязанностей. В таких случаях должник либо кредиторы могут предъявить требования о возмещении вреда либо реестродержателю, либо страховой компании, застраховавшей его ответственность.

Реестр ведется в валюте РФ, т.е. в рублях. Соответствующие требования выражаются в рублях согласно Закону по курсу на момент введения процедуры, следующей за наступлением даты исполнения требования.

Включение требований в реестр по общему правилу осуществляется только на основании устанавливающих их состав и размер судебных актов, вступивших в законную силу. Исключением из этого правила является норма Закона, в соответствии, с которой на основании решения (представления) арбитражного управляющего в реестр вносятся требования работников по выплате выходных пособий и оплате труда.

Разногласия по установленным требованиям кредиторов и уполномоченных органов не подлежат рассмотрению арбитражным судом, а заявления о таких разногласиях возвращаются без рассмотрения, за исключением разногласий, связанных с исполнением судебных актов либо их пересмотром (подробнее об этом ниже).

Исключение любых данных из реестра возможно только на основании судебных актов. Все документы, на основании которых требования кредиторов включаются в реестр либо исключаются из него, должны быть направлены реестродержателю судом либо управляющим.

Содержание реестра определено в п.7 комментируемой статьи. В реестре указывается информация о каждом кредиторе, об основании возникновения и размере его требований, очередности их удовлетворения. Как правило, при указании в реестре размера требований кредитора, указывают, каков размер основного долга и, соответственно, каков размер требования в части убытков и санкций.

Чтобы информацию о кредиторе можно было включить в реестр, кредитор, заявляя свои требования, должен указать сведения о себе (фамилию, имя, отчество, паспортные данные -для физических лиц; наименование, место нахождения - для юридических лиц), а также (при наличии) банковские реквизиты. Об изменении этих сведений кредитор обязан информировать арбитражного управляющего либо реестродержателя. Если информация о субъекте и банковских реквизитах своевременно не представлена, риск вызванных этим убытков лежит на кредиторе.

Информация, содержащаяся в реестре, в любое время доступна только кредитору (либо его уполномоченному представителю), требования которого составляют не менее 1% от общей суммы кредиторской задолженности, отраженной в реестре. Такому субъекту управляющий либо реестродержатель обязан в течение 5 дней с момента получения требования направить заверенную арбитражным судом копию реестра требований кредиторов, при этом на кредитора возлагаются расходы, связанные с подготовкой и передачей копии.

Закон не отвечает на вопрос, могут ли требовать предоставления копии несколько кредиторов, чьи требования в совокупности превышают 1%. Кредитор (либо уполномоченный представитель), требования которого составляют менее 1% от общей суммы требований, имеет право на получение выписки из реестра о размере, составе и очередности удовлетворения его требования. Управляющий либо реестродержатель в течение 5 дней с момента получения требования обязан направить такую выписку кредитору.

Вопрос об открытости реестра имеет важное значение и ввиду того, сто в соответствии с Законом на любом этапе любое лицо вправе удовлетворить требования всех кредиторов и уполномоченных органов, что ведет к прекращению производства по делу о банкротстве. Такое удовлетворение осуществляется в соответствии с реестром. Реестр должен быть предоставлен любому лицу, пожелавшему удовлетворить все требования к должнику.

Порядок разрешения разногласий, возникающих между кредиторами, уполномоченными органами и управляющим по вопросам содержания реестра, состава, размера, очередности требований зависит от того, является ли требование установленным, т.е. подтвержденным вступившим в законную силу решением суда. Если установленным оно не является, то все проблемы и разногласия решает арбитражный суд в порядке, определенном Законом. Если требование является установленным, суд обязан возвращать без рассмотрения заявления о разногласиях по поводу реестра. Закон не отвечает однозначно на вопрос о том, следует ли из этого обязанность управляющего внести в реестр требование в объеме, подтвержденном решением суда.

Арбитражный суд рассматривает любые разногласия между представителем работников и арбитражным управляющим, связанные с очередностью, составом, размером требований о выплате выходных пособий и оплате труда. Вне компетенции арбитражного суда в конкурсном процессе остаются вопросы трудовых споров - они решаются в соответствии с трудовым и гражданским процессуальным законодательством.

1.3.1.6 Комитет кредиторов

Порядок избрания, компетенция, порядок созыва и проведения комитета кредиторов регулируются ст. 17, 18 Закона.

Комитет кредиторов – особый орган кредиторов, который может быть назван субъектом конкурсного права, не являясь при этом субъектом гражданского права. Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Комитет осуществляет следующие функции:

- представление законных интересов кредиторов и уполномоченных органов;

- контроль за действиями арбитражных управляющих;

- иные полномочия, предусмотренные Законом.

Решение об образовании комитета принимается собранием кредиторов и голосуется квалифицированным порядком. Если кредиторов менее 50, комитет может не образовываться, следовательно, данный вопрос на рассмотрение собрания не выносится. Понятно, что как только в реестре окажется записанным кредитор под №50, собрание обязано решить вопрос об избрании комитета, если он не был решен ранее.

В порядке, описанном выше, решаются вопросы о количественном составе комитета и его полномочиях. Так, собрание может передать в компетенцию комитета решение вопросов, которые в соответствии с Законом могут решаться собранием или комитетом.

В комитет избираются физические лица. Комитет кредиторов вправе:

- требовать предоставления информации о финансовом состоянии должника и о ходе процедур банкротства - это требование в любое время может быть направлено арбитражному управляющему либо руководителю должника;

- обжаловать действия, управляющего в арбитражный суд;

- принимать решения о созыве собраний кредиторов. Более того, если управляющий в соответствии с требованием комитета не проводит собрание, то организовывать и проводить это собрание будет сам комитет;

- принимать решения об обращении к собранию кредиторов с просьбой отстранить управляющего от исполнения его обязанностей - соответствующая рекомендация, должна содержать доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющим своих обязанностей;

- осуществлять иные полномочия, предоставленные собранием, по принятию определенных решений и совершению определенных действий.

Один участник комитета обладает одним голосом, решения принимаются большинством голосов от общего количества человек – участников комитета. Никаких требований к кворуму на заседаниях комитета Закон не предъявляет. При таком порядке голосования целесообразно выбирать в комитет нечетное количество человек - иначе не исключены ситуации, когда комитет принять решение не сможет, поскольку права решающего голоса Закон не предоставляет никому. Закон не отвечает на вопрос о способе голосования на заседаниях комитета - в частности, может ли голосование проводиться опросным путем.

Право на участие в комитете носит личный характер. Передача права голоса, т.е. права участия в комитете, членом комитета другому лицу не допускается. Из этого вытекает, что кредитор, чей представитель был избран в комитет кредиторов, не имеет права отозвать доверенность данного представителя и отправить на заседание комитета другого субъекта.

Комитет кредиторов может реализовывать свои полномочия через представителя, избираемого на заседании комитета; соответствующее решение должно быть оформлено протоколом заседания комитета. Доверенность для подтверждения полномочий представителя не требуется.

Поскольку порядок выборов председателя не установлен, комитет может это сделать по собственному усмотрению, а может и не делать, установив в регламенте, что протоколы заседания комитета подписывает представитель комитета либо один из участников.

Комитет собирается и функционирует на основании регламента, который сам принимает и в котором определяются внутренние вопросы его деятельности. В частности, регламент может устанавливать, кто проводит заседания комитета - один из его членов, председатель, представитель, арбитражный управляющий. Определяя порядок избрания комитета кредиторов, ст. 18 Закона устанавливает: в комитет избираются физические лица. Следовательно, участниками комитета являются не конкурсные кредиторы - юридические лица, а их представители, то есть участие в комитете разрывает юридические связи между физическим лицом - представителем и представленным им юридическим лицом. Представитель кредитора в комитете действует самостоятельно, от собственного имени. Комитет функционирует на любой из стадий конкурсного процесса. Переход к следующей стадии не является основанием переизбрания комитета.

Физические лица – кандидаты в члены комитета предлагаются конкурсными кредиторами и уполномоченными органами, последние могут предлагать кандидатуры, в том числе государственных и муниципальных служащих. Закон не вводит ограничений по вопросу о возможности избрания в комитет субъектов, не являющихся кредиторами либо их представителями. Таким образом, кредиторы вольны, избирать в комитет того, кого считают нужным с позиций наибольшей целесообразности для представления своих интересов.

Подтверждением личного характера членства в комитет кредиторов является форма голосования при выборах комитета.

Осуществляется кумулятивное голосование, порядок которого теперь упрощен. В соответствии с Законами определен следующий порядок кумулятивного голосования:

- каждый субъект (кредитор либо уполномоченный орган) имеет количество голосов, получившееся в результате умножения размера требований на число членов комитета кредиторов. Соответственно, эти голоса могут быть отданы за одну из кандидатур либо распределены в произвольном порядке между всеми кандидатами по списку. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов (естественно, при этом предполагается, что в списке кандидатов больше, чем необходимо избрать в комитет).

- По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Однако из этой нормы не следует безусловно, что собрание не может прекратить полномочия только одного члена комитета и ввести на его место нового, либо сохранить комитет без одного либо нескольких выбывших участников, например, приняв решение об уменьшении количественного состава комитета.

1.3.1.7 Арбитражные управляющие

Понятие арбитражного управляющего, требования к его кандидатуре, права, обязанности и ответственность арбитражного управляющего регулируются ст. 20, 23,24,25 Закона.

Арбитражный управляющий действует на всех судебных стадиях процесса в качестве временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего. Каждый последующий арбитражный является процессуальным правопреемником предыдущего. Не исключены ситуации, когда одно и тоже лицо будет последовательно назначаться временным, административным, внешним, конкурсным управляющим – в этом случае ему каждый раз необходимо будет проходить процедуру избрания и утверждения.

Арбитражным управляющим, может быть только физическое лицо. Арбитражным управляющим может быть только гражданин Российской Федерации. Закон ограничивает правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для назначения управляющим кандидат должен отвечать определенным требованиям. Их можно назвать позитивными (качества, которые должны присутствовать) и негативными (качества, которые должны отсутствовать). Кандидат должен соответствовать и позитивным, и негативным требованиям в совокупности.

К позитивным требованиям относятся:

1. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Высшее образование.

3. Стаж руководящей работы в совокупности не менее 2 лет. Руководящей работой считается: 1) работа в качестве руководителя юридического лица либо заместителя руководителя; 2) работа в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением проведения процедур банкротства отсутствующего должника. Таким образом, требование о наличии стажа руководящей работы предполагает осуществление претендентом хозяйственной деятельности по управлению компанией.

4. Сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

5. Стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего сроком не менее 6 месяцев - организация и проведение этой стажировки осуществляется саморегулируемой организацией управляющих.

6. Наличие договора страхования ответственности на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования является формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего; он должен быть заключен сроком не менее чем на год с условием последующего возобновления на тот же срок; страховая сумма (минимальная сумма финансового обеспечения) не может быть менее 3 миллионов рублей в год.

Соответствие кандидата в управляющие всем позитивным требованиям Закона подтверждается документом, выдаваемым саморегулируемой организацией, членом которой управляющий является.

К числу негативных требований к кандидатуре управляющего относятся:

1. Судимость. Закон устанавливает, что препятствием для назначения субъекта управляющим является судимость: 1) за любые преступления в сфере экономики; 2) за любые преступления средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие.

2. Заинтересованность по отношению к должнику, или любому из кредиторов.

3. Осуществление процедур банкротства в отношении управляющего - индивидуального предпринимателя.

4. Наличие неудовлетворенных требований к кандидату о возмещении убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении в прошлом обязанностей арбитражного управляющего (соответственно, осуществление полного расчета с указанными субъектами дает кандидату в арбитражные управляющие шанс быть назначенным таковым).

5. Дисквалификация либо лишение в порядке, установленном законодательством права занимать руководящие должности или осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в Совет директоров (наблюдательный совет) или управлять делами или имуществом других лиц (соответствующее решение предусматривает срок дисквалификации или лишения названных прав).

Законом установлено, что если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, что возможно в любом случае только на стадиях внешнего управления и конкурсного производства, то при осуществлении управляющим функций и полномочий руководителя на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами РФ для руководителя должника. Из этого следует, что требования и ограничения, а также ответственность, установленные для руководителя учредительными документами должника (которые не являются нормативными актами), к управляющему, исполняющему функции руководителя, не применяются.

При осуществлении своих полномочий управляющий может столкнуться с необходимостью изучения документов, составляющих государственную тайну. Для этого управляющий, должен иметь допуск к государственной тайне либо получить такой допуск. Без получения допуска управляющий не сможет работать с секретными документами и материалами.

Нарушения со стороны управляющих, допускаемые ими при исполнении обязанностей, -явление достаточно распространенное. Как правило, такие нарушения приводят к возникновению убытков у должника, кредиторов либо третьих лиц.

Законом введено новое требование к кандидатуре управляющего - наличие договора страхования ответственности.

Законом также установлено дополнительное требование страхования ответственности: в течение 10 дней с даты утверждения судом кандидатуры арбитражного управляющего он обязан заключить еще один (помимо уже имеющегося у него) договор страхования ответственности на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве. Размер страховой суммы зависит от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры. Зависимость установлена следующая:

· если стоимость активов должника составляет от 100 до 300млн рублей, страховая сумма определяется в размере 3% стоимости активов, превышающей 100млн рублей;

· если стоимость активов должника находится в пределах от 300млн до 1млрд рублей, страховая сумма должна быть равна 6млн и 2% балансовой стоимости, превышающей 300млн рублей;

· если стоимость активов превышает 1млрд рублей, страховая сумма должна быть равна 20млн рублей и 1% от балансовой стоимости, превышающей 1млрд рублей.

Очевидно, что расходы, связанные с заключением управляющим договоров страхования (в частности, суммы страховых премий), не подлежат возмещению управляющему - он имеет право только на установленное вознаграждение.

Законом также определены не обязательные, а возможные (дополнительные) требования к кандидатуре арбитражного управляющего:

1. Конкретный тип высшего образования - экономическое; юридическое; иное соответствующее сфере деятельности должника. Например, может быть предусмотрено, что управляющий должен быть специалистом в угольной промышленности, в сельском хозяйстве и т.п.

2. Определенный статус работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики - имеется в виду отрасль, к которой относится юридическое лицо-должник.

3. Определенное количество процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Перечисленные в комментируемой статье требования представляют собой исчерпывающий перечень. Не предусмотренные этом перечнем требования к кандидатуре управляющего не могут быть выдвинуты.

Дополнительные требования могут выдвигаться любым кредитором либо уполномоченным органом, но их принятие является исключительной компетенцией собрания кредиторов. Соответствие кандидата дополнительным требованиям может повлечь за собой установление дополнительного вознаграждения такому управляющему (однако обязанности установить это вознаграждение у кредиторов нет).

Арбитражный управляющий в конкурсных отношениях имеет следующие права.

1. Созывать собрание и комитет кредиторов и, соответственно, выносить на их обсуждение решение тех вопросов, которые считает необходимыми

2. Обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами.

3. Получать вознаграждение, минимальный размер и порядок выплаты которого установлены Законом.

4. В любое время досрочно прекратить свои обязанности путем подачи в суд соответствующего заявления.

5. Привлекать на договорной основе для осуществления своих полномочий специалистов с оплатой их услуг за счет средств должника, если иное не установлено Законом, собранием кредиторов, соглашением кредиторов.

Управляющий заключает договоры от собственного имени, однако обязанности по этим договорам возникают и у должника, т.е. оплачивать оказанные услуги будет руководитель должника.

Представляется, что и на стадии наблюдения, и на стадии финансового оздоровления услуги специалистов должны оплачиваться так, как это установлено договором, а если цена в договоре необоснованно завышена, т.е. действия управляющего причинили ущерб должнику, необходимо ставить вопрос о возмещении этого ущерба (очевидно, должно быть доказано, что высокая оплата не была вызвана необходимостью, например, со сложностями при оказании услуг).

Закон не отвечает на вопрос о возможности ограничений полномочий управляющего определенной суммой при заключении сделок, однако представляется, что собрание кредиторов имеет право это сделать.

Арбитражный управляющий имеет следующие обязанности.

1. Соблюдать законодательство РФ.

2. Действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника, общества.

3. Соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

4. Быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

5. Принимать меры по защите имущества должника (это могут быть как юридические, так и фактические меры).

6. Анализировать финансовое состояние должника (цель такого анализа - ответ на вопрос о возможности восстановления платежеспособности).

7. Анализировать финансовую, хозяйственную, инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках (это необходимо для ответа на вопрос о применении определенной процедуры и конкретных мероприятий в рамках этой процедуры).

8. Вести реестр требований кредиторов - в тех случаях, когда кредиторы не приняли решение о привлечении реестродержателя - профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Отметим, что в любом случае, даже не имея полномочий по ведению реестра, арбитражный управляющий обязан осуществлять работу с требованиями кредиторов с целью установления требований.

9. Предоставлять реестр определенным субъектам - в том числе лицам, требующим проведения общего собрания - таким лицам реестр должен быть предоставлен в течение трех дней с момента получения требования управляющим.

10. Возмещать убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам в процессе исполнения обязанностей управляющего; убытки должны быть возмещены с даты вступления в законную силу судебного акта (решения или определения) о необходимости возместить убытки. Отметим, что, поскольку арбитражный управляющий является предпринимателем, он несет ответственность без учета вины.

11. Выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

12. Сохранение конфиденциальности информации (в частности, служебной и коммерческой тайны), которая стала известна арбитражному управляющему в связи с исполнением его обязанностей.

Законом предусмотрена также обязанность арбитражного управляющего в рамках отдельных полномочий действовать лично, т.е. он не может передать свои права и обязанности третьим лицам.

Закон устанавливает три категории последствий неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей управляющим: отстранение от участия в деле о банкротстве; исключение из саморегулируемой организации управляющих (что влечет отстранение) и возмещение убытков.

Отстранение управляющего возможно по решению арбитражного суда по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, на основании неисполнения либо ненадлежащего исполнения им обязанностей, возложенных на него Законом, а также правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных. Правительством РФ. Суд может отстранить управляющего как на основании ходатайства собрания кредиторов, так и по собственной инициативе.

Таким образом, кредиторы, видя нарушения со стороны управляющего, могут на своем собрании принять решение ходатайствовать перед арбитражным судом о его отстранении или обращаться с жалобами в арбитражный суд, который, сочтя жалобы обоснованными, выносит определение об отстранении управляющего.

Это определение может быть обжаловано; при его отмене управляющий должен быть восстановлен судом в рамках той процедуры банкротства, в которой он был отстранен. Если после отстранения был назначен другой управляющий, то его полномочия прекращаются.

Причиной исключения управляющего из числа членов саморегулируемой организации может являться неисполнение либо ненадлежащее исполнение им правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденных саморегулируемой организацией, членом которой он является. При исключении управляющего из саморегулируемой организации он "отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемой организации". При этом формальным основанием для отстранения может быть только одно несоблюдение требований Закона о членстве в саморегулируемой организации, обязательном для арбитражного управляющего.

Анализ положений Закона приводит к выводу об отсутствии оснований для обжалования определения суда об отстранении управляющего на основании заявления саморегулируемой организации о его исключении из нее. Более того. Закон устанавливает, что в случае отмены решения саморегулируемой организации об исключении арбитражного управляющего из числа ее членов, послужившего основанием для отстранения судом арбитражного управляющего, он не может быть восстановлен судом для исполнения обязанностей управляющего.

Закон упоминает о необходимости возмещения убытков, причиненных действиями управляющего должнику, кредиторам, третьим лицам. Требование о возмещении убытков представляется независимо от того, был или нет управляющий отстранен от исполнения своих обязанностей. Такое требование предъявляется во внеконкурсном порядке – это возможно как в течении конкурсного процесса, такие после его окончания в пределах сроков исковой давности.

1.3.1.8 Саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО)

Статус СРО приобретается некоммерческой организацией с даты включения указанной организации в единый государственной реестр СРО АУ.

Основанием для включения является выполнение следующих условий:

1. .не менее 100 ее членам арбитражного управляющего;

2. участие членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в един. государственный реестр за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

3. .наличие компенсационного фонда, или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов, в размере не менее чем 50тыс.рублей на каждого члена.

На эти средства не может быть обращено взыскание по обязательствам СРО и АУ если эти обязательства не были связаны с осуществлением предусмотренной настоящим ФЗ деятельности.

СРО осуществляет следующие функции:

· обеспечивает соблюдения своими членами законодательства РФ, правил профессиональной деятельности АУ;

· защита прав и законных интересов своих членов;

· обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства;

· содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов;

СРО АУ вправе осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции. В СРО АУ кроме исполнительного органа образуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее 7 человек. К компетенции этого органа входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов СЮ АУ. Не более 25% членов постоянно действующего коллегиального органа должны составлять лица не являющиеся членами СРО АУ. В этот орган и в состав не могут входить государственные и муниципальные служащие. Для осуществления своей деятельности СРО формирует структурное подразделение по осуществлению контроля за деятельностью своих членов.

СРО АУ подлежит включению в единый государственный реестр в течение 7 дней, с даты представления в регулирующий орган, следующих документов:

- заявления о включении;

- копии свидетельства о государственной регистрации;

- копии свидетельств индивидуального предпринимателя всех ее членов;

- копии дипломов о высшем образовании ее членов;

- копии свидетельств о сдаче теоретического экзамена подготовки АУ;

- копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих стаж руководящей работы ее членов;

- копии свидетельств или документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника АУ;

- копии справок об отсутствии судимости.

Регулирующий орган (МинЮст РФ) обязан в течение 3 дней включить СРО в единый Государственный реестр или дать мотивированный отказ:

- если не выполнены требования к СРО;

- представлены не все документы

Права и обязанности СРО. СРО вправе:

· представлять законные интересы своих членов в их отношениях с органами;

· уведомить арбитражные суды РФ о приобретении статуса с РО АУ;

· обжаловать в судебном порядке акты и действия исполнительных органов власти нарушающие права и законные интересы любого из своих членов или группы членов;

· подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве;

· применять в отношении своих членов меры дисциплинарной ответственности в том числе и исключающие из членов СРО;

· заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранению от участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях (бездействиях) которых установлены нарушения законодательства о банкротстве;

· осуществлять иные полномочия в соответствии с ФЗ.

СРО обязана:

- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения всеми своими членами профессиональной деятельности АУ;

- осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих членов;

- рассматривать жалобы на действия своего члена, исполняющего обязанности АУ;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к гражданам РФ, желающим вступить в СРО;

- уведомлять суд, рассматривающий дело о банкротстве, об исключении своего члена исполняющего обязанности АУ в таком деле, в срок не позднее чем три дня с даты его исключения;

- осуществить сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов;

- стажировку граждан РФ в качестве помощника арбитражного управляющего;

- осуществлять ведение реестра АУ;

- обеспечить формирование компенсационного фонда или имущества общего взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненную ее членами при исполнении АУ;

- на основании заявления регулирующего органа (Минюста)в случае нарушения требований предъявляемых к СРО или неоднократного нарушения ФЗ, СЮ исключается арбитражным судом из государственного реестра СРО АУ;

- в случае самостоятельного или добровольного объявления СРО о ее возникшем несоответствии какому либо пункту ФЗ указанная организация не может быть из государственного реестра в течении 2х месяцев с момента возникновения такого несоответствия, в течение которых она обязана привести все в соответствии с законом.

1.3.1.9 Участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в делах о банкротстве

Регулируется ст. 29 Закона, которая определяет компетенцию публично-правовых образований - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Полномочия Правительства РФ определяются целями государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства. Это следующие полномочия:

· определение порядка подачи заявлений в рамках конкурсного процесса уполномоченными органами;

· определение порядка объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;

· координация деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

· определение порядка проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций (кроме того, перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются особенности банкротства, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию);

· утверждение правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации.

· определение порядка учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных организациях исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые в соответствии с Законом отнесены к уполномоченным органам, состоит в том, что они представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ как кредитора по денежным обязательствам.

Законом определен объем полномочий регулирующего органа:

- контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих законодательства в области регулирования их деятельности;

- осуществление проверки деятельности саморегулируемых организаций в соответствии с утверждаемым Правительством РФ порядком;

- обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

- оказание поддержки саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности, т.е. транснациональных компаний осуществляющих бизнес в разных государствах.

- участие в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии у них теоретического экзамена;

- утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих;

- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и реестра арбитражных управляющих.

Иные полномочия регулирующего органа могут быть предоставлены ему Законом о банкротстве, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

На регулирующий орган не могут быть возложены функции уполномоченного органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества должника -унитарного предприятия, учредителя (участника) должника.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, может быть установлен объем полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.