Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество — это деятельность прежде всего государст­венных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные орга­ны, негосударственные структуры (органы местного самоуправле­ния, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномо­чиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках уста­новленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Кон­ституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании ста­рых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

— оно представляет собойдеятельность активную, творческую,
государственную;

—- основная продукция его — юридические нормы, воплощаю­щиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в норма­тивных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

— это важнейшее средство управления обществом, здесь форми­
руется стратегия его развития, принимаются существенные правила
поведения;

— уровень и культура правотворчества, а соответственно и каче­
ство принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизо­
ванности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов
важно изучать социально-экономическую, политическую и иную А
ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

— профессионализм (заниматься подобной деятельностью долж­
ны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

— законность (данная деятельность должна осуществляться в
рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных
актов);

— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом
процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в об­
ществе);

— гласность (означает открытость, «прозрачность» правотвор­
ческого процесса для широкой общественности, нормальную цир­
куляцию информации).

— оперативность (предполагает своевременность издания нор­
мативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основопола­гающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятель-' ности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхслож­ная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на |такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе прове-

дения референдума (всенародного голосования по наиболее важ­ным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Госу-
дарственной Думы. Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например,
Президента, министра); '

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в уч
реждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например,
профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представители
ных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормш
тивные акты высшей юридической силы -— законы, принимаемые
соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­
ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства,
осуществляемая по поручению парламента по принятию для опера
тивного решения определенных проблем нормативных актов, входя
тих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимают
ся и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим
представительным органам — президентом, правительством, ми
нистерствами, ведомствами, государственными комитетами, мест
ными органами государственного управления, губернаторами, гла
вами администраций, руководителями предприятий, учреждений
организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо при
нимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций
когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне
подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах
Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризует
ся большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью,
большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъ­
ектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непро­
зрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громозд­
костью.

I

51. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в раз­личное время, в различных пространственных пределах и по разно­му поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действу­ющих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем обществен­ные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами норма­тивные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответ­ствующую систему.

Отсюда, систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разреше­ния юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

1) инкорпорация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где
каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое зна­
чение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их
принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкор­
порация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация под­
разделяется на официальную и неофициальную. К первой можно
отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко вто­
рой — сборники нормативных материалов по отраслям права, изда-
наемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На не­
официальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в про­
цессе рассмотрения юридических дел, например в суде;

2) консолидация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где
каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значе-

ние. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относи-мости к одному виду деятельности (охрана природы, образование т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты ин-корпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую ж промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодифи-щии;

3) кодификация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов в единый, логически цельный акт с,изменением
их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший
правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые пра-

ша поведения, обеспечивается ч их согласованность, логичность.

Поэтому кодификация — способ правотворчества, наиболее слож ный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодатель ства может быть всеобщей (когда переработке подвергается знач и тельная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатыва ются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института) Кодификация предполагает переработку норм права по содержа ниюи их систематизированное, научно обоснованное изложение и новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодифика ции: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; ъо-втор,лк, в итоге появляется новый нормативный акт -кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу,бы не было неясности, двусмысленности.

Юридическая техника признана структурировать правовой мате-риал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более по-нятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юриди-ческой техники символизирует определенный уровень правовой льтуры конкретного общества.

К техническим средствам относят юридические термины (сло-

весное выражение понятий, используемых при изложении содержа-ния правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определен-го сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязаннос­ти, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых
актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкрет-

ности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих авовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правово-
\ материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие офи-ьные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его ринятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организа-«ю правового акта (вводная часть — преамбула, общая и особен-части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).