Управление

В самом общем виде под управлениемпонимается процесс це­ленаправленного воздействия на какую-либо систему с целью поддержания ее в определенном состоянии или переводе в новое состояние с учетом объективных свойств и закономерностей.

Наиболее сложным является социальное управление, которое обычно подразделяют на управление общественным производством, (экономическое), управление государством (социально-полити­ческое) и управление производственной и непроизводственной сферой; отраслями и подотраслями народного хозяйства; произ­водством, маркетингом, финансами, персоналом на предприяти­ях; управление наукой, вооруженными силами, экологией и т.д.

Управление производством (экономическое управление) как специфический вид деятельности - объективный и необходимый результат превращения индивидуальных производственных про­цессов в комбинированный общественный труд. С развитием про­изводительных сил общества, сопровождающимся разделением и кооперацией труда, расширением масштабов производства, воз­никает объективная необходимость координировать труд людей на уровне предприятия, отрасли экономики, страны в целом.

Процесс производства характеризуется единством двух систем: управляемой и управляющей (объекта и субъекта управления). Управляемая система (объект управления) представляет собой со­вокупность различных элементов, обеспечивающих создание ма­териальных и нематериальных ценностей. К объектам управления можно отнести физических и юридических лиц, социально-эко­номические системы и процессы. Управляющая система (субъект управления) - это совокупность различных органов управления и отдельных работников, которые осуществляют целенаправленное, властное воздействие на управляемую систему. Процесс управле­ния любыми социально-экономическими системами, в конечном счете, сводится к управлению поведением людей, мотивацией и стимулированием их деятельности.

Таким образом, сущность управления производством заключа­ется в обеспечении целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую, осуществляемого различными метода­ми по определенной технологии в целях поддержания системы в устойчивом равновесии или перевода ее в новое (желаемое) со­стояние.

Чтобы отношения управления были эффективными, необхо­димо выполнение ряда условий:

v субъект и объект управления должны соответствовать друг дру­гу и быть совместимы в процессе функционирования. В противном случае между ними неизбежно возникнут конфликты, которые окажут негативное влияние на результаты работы;

v субъект и объект управления должны обладать относитель­ной самостоятельностью. Так, субъект управления не в состоя­нии предусмотреть все интересы объекта и возможные вариан­ты его действий в той или иной ситуации. В свою очередь, субъект управления может задерживать по разным причинам само ре­шение, что ведет к потере времени и негативным результатам для объекта;

v субъект и объект управления должны осуществлять взаимодей­ствие, основанное на принципах обратной связи, определенным образом реагируя на управленческую информацию друг друга. Та­кое взаимодействие необходимо для корректировки действий в процессе приспособления субъекта и объекта управления к изме­нению внутренней и внешней ситуации;

v как субъект, так и объект управления должны быть заинтере­сованы в четком взаимодействии: первый - в отдаче необходи­мых в данной ситуации команд, второй - в своевременном и точном их исполнении.

Всем сферам производства как объектам управления присущи некоторые общие черты, например закономерности и принципы управления. Вместе с тем управлению в каждой сфере (промыш­ленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, торгов­ля и т.д.) свойственны свои особенности, вытекающие из харак­тера объекта управления, выполняемых конкретных функций. Так, сельскохозяйственное производство обладает рядом специфиче­ских особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование системы управления им.

Земля в сельском хозяйстве является не только объектом труда, как в других отраслях материального производства, но и его пред­метом, а также основным средством производства, что обуслов­ливает территориальную рассредоточенность производства, населенных пунктов, построение органов управления в основном по территориально-производственному принципу.

Территориальная рассредоточенность производства и удаленность подразделений от центра, плохие средства связи затрудняют сбор и переработку информации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных решений и требует расширение границ самостоя­тельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных под­разделений.

Экономическое воспроизводство переплетается с естественным, что ставит его в зависимость от природно-климатических усло­вий, которые по зонам страны различны. Это предопределяет вы­сокий уровень самостоятельности местных органов управления в регулировании производства.

Сезонность производства, резкие колебания в использовании ма­териальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по периодам года требуют от управляющей системы изыскания путей их вырав­нивания. Это ведет к высокой напряженности труда руководителей и специалистов и большой продолжительности их рабочего дня.

Различия в формах собственности оказывают влияние на фор­мирование системы управления в отрасли и на взаимоотношения вышестоящих органов управления с другими отраслями и орга­низациями.

Определенное влияние на организацию управления оказывают и особенности технологии производства, связанные с живыми орга­низмами - растениями, животными, микроорганизмами, что предъявляет особые требования к хранению, транспортировке и сбыту продукции. Все это предполагает строгую взаимную согла­сованность выполняемых работ и операций независимо от ведом­ственной принадлежности предприятий и организаций.

Учет этих и других особенностей сельского хозяйства как объекта управления обязателен. Он предопределяет в значительной мере эффективность функционирования всей системы управления сель­скохозяйственным производством снизу доверху.

Поскольку управление всеми элементами объекта из одного центра в принципе не может быть эффективным, то на практике управление любой социально-экономической системой, в том числе сельским хозяйством, строится по иерархическому прин­ципу, т. е. имеет многоступенчатую (многоуровневую) структуру. Вся система управления разбивается на отдельные уровни, кото­рые представляют собой относительно однородные ступени управ­ления. Ступени характеризуются более или менее одинаковым ад­министративным или функциональным положением органов управления, приблизительно равной мерой сложности целей, за­дач, функций, обязанностей, компетентности, ответственности и т.д. При этом каждая ступень (уровень) осуществляет управле­ние по отношению к более низкому уровню От системы более высокого уровня поступают управляющие сигналы, которые перерабатываются субъектом управления в ко­манды непосредственного управления объектом. Это прямая связь. От объекта управления сигналы о его работе поступают к субъек­ту, а затем далее к верхним уровням. Это обратная связь.

Соподчиненность органов различных уровней управления обра­зует иерархию управления - многоступенчатую структуру, харак­теризуемую тем, что каждый субъект управления данного уровня одновременно выступает и объектом управления вышестоящих уровней. Последние находятся в определенной взаимосвязи (ад­министративной, организационной, информационной и т.д.).

В отрасли сельского хозяйства можно выделить следующие уров­ни управления: федеральный - Министерство сельского хозяй­ства РФ; региональный - областной Департамент сельского хо­зяйства; районный - районное управление сельского хозяйства; сельскохозяйственное предприятие. В свою очередь в сельскохо­зяйственном предприятии выделяется несколько уровней управ­ления.