Какие источники составляют первичное право Европейского Союза?

Первичное право Европейского Союза — это документы осново­полагающего характера, которые обладают высшей юридической си­лой в его правовой системе. Источники первичного права разрабаты­ваются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами.

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры): Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), До­говор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Эти документы (включая протоколы к ним) были рассмотрены выше в разделе II (см. вопрос № 15). Они составляют основное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейско­го Союза входят источники, которые содержат к ним изменения или дополнения, — дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся по­правки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные до­кументы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого дейст­вуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий до­говор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.). Полное название этого источника: «Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сооб­щества, и некоторые связанные с ними акты»;

б) договоры о присоединении, на основании которых в Евро­пейский Союз вступают новые государства-члены.

Подобные договоры заключаются с согласия Европейского пар­ламента между действующими государствами-членами, с одной сто­роны, и государствами-кандидатами на вступление — с другой. По­следний договор о присоединении, на основании которого в Евро­пейский Союз вступили 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья, был подписан 16 апреля 2003 г. и вступил в силу 1 мая 2004 г.

Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие по­правки в учредительные документы (например, об изменении чис­ленного состава «европейских» институтов) и устанавливает пере­ходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского Союза.

К актам об условиях присоединения, как и к учредительным до­кументам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует более 80 подобных протоколов:

— 30 протоколов к Акту об условиях присоединения Великобри­тании, Дании и Ирландии (вступил в силу в 1973 г.): Протокол «О Фарерских островах», Протокол «О некоторых количественных ограничениях, интересующих Ирландию» и др.;

— семь протоколов к Акту об условиях присоединения Греции (вступил в силу в 1981 г.): Протокол «Об-обменах познаниями с Гре­ческой Республикой в области ядерной энергии», Протокол «Об эко­номическом и индустриальном развитии Греции» и др.;

— 25 протоколов к Акту об условиях присоединения Испании и Португалии (вступил в силу в 1986 г.): Протокол «О региональном развитии Испании», Протокол «Относительно импорта в Португа­лию автомобилей из третьих стран» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (вступили в силу в 1995 г.): Протокол «Об Аландских островах», Протокол «Об использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в рамках Европейского Союза» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Че­хии, Эстонии (в силе с 1 мая 2004 г.): Протокол «Об изменениях, вно­симых в Устав Европейского инвестиционного банка». Протокол «Об абортах на Мальте», Протокол «О Кипре», Протокол «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и осталь­ными частями Российской Федерации».

Хотя большинство протоколов к Актам об условиях присоедине­ния носят узкоспециальный характер, по крайней мере некоторые подобные документы в силу важности вопросов, ими регулируемых, планируется оставить в силе, приложив их к будущей Конституции Европейского Союза (наряду с протоколами к нынешним учреди­тельным договорам);

в) Акт «Об избрании членов Европейского парламента прямым всеобщим голосованием» от 20 сентября 1976 г. (с изменениями и до­полнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 r.)1. Данный Акт закреп­ляет основополагающие правила, в соответствии с которыми прохо­дят выборы в представительный институт Европейского Союза на всей его территории (см. вопрос № 35);

г) Решение «О системе собственных ресурсов Европейских со­обществ» от 29 сентября 2000 г., устанавливающее источники финан-

' В первоначальной редакции назывался «Акт об избрании представителей в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием».

сирования доходной части бюджета Сообществ (ныне — общего бюджета Европейского Союза) на базе сочетания международ­но-правовых и государственно-правовых подходов.

К «собственным ресурсам» Сообществ отнесены, в частности, та­моженные пошлины, сельскохозяйственные сборы и отчисления го­сударств-членов, соответствующие размеру их ВВП и доле взимаемо­го на их территории НДС.

Несмотря на свои названия, Акт 1976 г. и Решение 2000 г. на деле являются нормативным договорами, дополняющими текст Договора о ЕС 1957 г. Хотя проекты этих документов утвердил Совет Европей­ского Союза (в первом случае — по предложению Европейского пар­ламента), они вступили в силу лишь после ратификации всеми госу­дарствами -членами.