В чем состоит процедура консультаций? 7 страница

— занятости;

— трудового законодательства и условий труда;

— базового и последующего профессионального обучения;

— социального обеспечения;

— предотвращения профессионального травматизма и профес­сиональных заболеваний;

— гигиены на производстве;

— права на профессиональные объединения и коллективные пе­реговоры между предпринимателями и трудящимися.

Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инстру­ментов, посредством которых институты ЕС осуществляют «гармо­низацию социальной сферы», содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан Европейского Союза.

Финансовое обеспечение мероприятий Сообщества в социаль­ной сфере возложено на бюджет, а также специальные структурные фонды Сообщества, среди которых ключевую роль играет Европей­ский социальный фонд.

125. Как закрепляется в праве Европейского Союза принцип равен­ства мужчин и женщин в профессиональной жизни?

Принцип равенства мужчин и женщин является одним из основ­ных принципов деятельности Европейского сообщества. В соответ­ствии с § 2 ст. 2 Договора 1957 г., учреждающего ЕС, вся деятель­ность Сообщества «направлена на устранение неравенства и содейст­вие достижению равенства между мужчиной и женщиной». Рассматриваемый принцип является также одним из основных принципов правового статуса личности (ст. 23 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.). Положения об устранении нера­венства между мужчиной и женщиной являются частным случаем 202

проявления принципа недискриминации. Действуя на основании ст. 13 Договора о ЕС, Сообщество может предпринимать соответст­вующие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола.

В социальной сфере Договор позволяет ЕС поддерживать и до­полнять действия государств-членов по обеспечению равенства муж­чин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обраще­ния с ними на работе (§ 1 ст. 137). Он также наделяет Сообщество полномочиями принимать меры, обеспечивающие применение принципа равных возможностей и равного отношения к мужчинам и женщинам в вопросах занятости и профессиональной деятельности, включая принцип равной оплаты за равный труд (§ 3 ст. 141).

Договором о ЕС установлен принцип равной оплаты для мужчин и женщин за равный или равноценный труд. Государства-члены обя­заны обеспечивать его соблюдение в соответствии с п. 1 ст. 141. Дого­вором также определены понятия «оплата» и «равная оплата без дис­криминации по признаку пола». Под «оплатой». подразумеваются обычная или минимальная заработная плата или должностной ок­лад, а также любое другое вознаграждение в денежной или натураль­ной форме, которые работник прямо или опосредованно получает от работодателя в связи со своей работой.

«Равная оплата без дискриминации по признаку пола» означает:

1) сдельную оплату за работу одного и того же качества, рассчи­танную в одинаковых единицах;

2) почасовую оплату за одинаковую работу, рассчитанную по единым расценкам.

Несмотря на то что принцип равной оплаты для мужчин и жен­щин за равный труд изначально был закреплен в учредительном до­говоре Сообщества, по окончании первой стадии формирования об­щего рынка (1 января 1962 г.) и позднее в странах ЕС этот принцип в значительной степени носил характер декларации, не имеющей над­лежащего правового обеспечения. Государства рассматривали соот­ветствующие правила в качестве программы действий, нормы, не имеющей прямого действия и, как следствие, не подлежащей судеб­ной защите.

Положение удалось изменить только Суду в Решении по делу De-frenne v. Sabena. Суд распространил на ст. 119 Договора о недискри­минации полов в оплате труда принцип прямого действия права ЕС. В последующем Суд в Решении по делу Barber v. Guardian Royal Exchange еще более расширил сферу применения принципа равной оплаты труда мужчин и женщин, применив его и к вопросам пенси­онного обеспечения.

С середины 1970-х гг. принцип равноправия полов в области оп­латы труда, а также в других сферах трудовых отношений и социаль­ного обеспечения получил развитие во вторичном праве.

Директива 75/117, принятая Советом в феврале 1975 г., обязала государства-члены устранить из национальных законодательных ак-203

тов, коллективных договоров и соглашений все положения, прямо или косвенно сохраняющие дискриминацию мужчин и женщин в во­просах установления и выплаты заработной платы, иного вознаграж­дения за труд.

Годом позже, 9 февраля 1976 г., Совет утвердил Директиву 76/207, предусматривающую устранение всех форм прямой или кос­венной дискриминации по признаку пола в трудовых отношениях, в частности в вопросах приема на работу, профессионального обуче­ния, продвижения по службе. Этот документ был существенно мо­дернизирован Директивой Европейского парламента и Совета 2002/73/ЕС от 23 сентября 2002 г.

Сообществом также были приняты меры по обеспечению прав и охраны здоровья работающих беременных женщин, женщин — ма­терей малолетних детей, в частности Директивой 92/85/ЕЭС от 19 октября 1992 г. о введении мероприятий по повышению безопас­ности труда и охраны здоровья беременных работниц, а также работ­ниц, недавно перенесших роды и 'кормящих грудью. Запрещается увольнение по основаниям, связанным с беременностью, рождением ребенка или материнством, а также изменение по инициативе рабо­тодателя условий трудового контракта по тем же причинам. Устанав­ливается минимальный размер пособий и компенсаций данной кате­гории работников (не менее пособия по временной нетрудоспособ­ности); длительность отпуска по беременности и родам должна составлять минимум 14-недель.

В 1980—1990-е гг. Сообщество разработало и осуществляет ряд программ, определяющих направления деятельности ЕС в содейст­вии равенству прав мужчин и женщин в трудовых отношениях.

126. Как регламентируются вопросы охраны труда в законодатель­стве ЕС?

Как следует из § 1 ст. 137 Договора о ЕС, важнейшим направле­нием социальной политики Европейского сообщества является обес­печение охраны труда. Планы конкретных мер в этой сфере устанав­ливаются в программах действий по охране безопасности и здоровья на производстве. На основании таких программ Сообщество в 1970—1980-е гг. приняло ряд директив, устанавливающих единые минимальные требования защиты работников на производстве и в отдельных его отраслях (атомная, металлургическая промышлен­ность), в отраслях инфраструктуры (транспорт) от различных видов производственных рисков: уровня шума на предприятиях, кабинах транспортных средств, химических и биологических препаратов, ис­пользуемых в производстве, строительстве, радиационной безопас­ности и др.

Особенно активно гармонизация стандартов безопасности на предприятиях ЕС стала проводиться с конца 1980-х гг., одновремен-204

но с .шагами по окончательному введению в действие "нутреннего рынка. В этот период были приняты директивы о персональных за­щитных средствах работника, знаках безопасности на рабочем месте, максимальной тяжести переносимых вручную грузов, эмиссии кан­церогенных веществ и др.

Все действующие и намечаемые к принятию в будущем директи­вы Сообщества и соответственно законодательные акты госу­дарств-членов должны следовать трем правовым принципам охраны труда и здоровья работников, установленным в рамочной Директиве 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г., вводящей мероприятия, способст­вующие повышению безопасности и улучшению охраны здоровья трудящихся на производстве:

— обязанность работодателя гарантировать здоровье и безопас­ность в процессе осуществления трудовой деятельности, в частности путем надлежащего и своевременного информирования работников с помощью инструкций, специальных курсов правильного обраще­ния с оборудованием предприятия;

— обязанность каждого работника способствовать охране собст­венного здоровья и безопасности, безопасности других работников .путем соблюдения инструкций безопасности; правильного использо­вания технических средств;

— отсутствие (или ограничение) ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника ввиду непреодолимой силы (непредвиденных либо чрезвычайных обстоятельств).

Отдельная директива посвящена охране трудовых прав несовер­шеннолетних. В соответствии с Директивой 94/33/ЕЭС от 22 июня 1994 г. о защите молодежи на рабочем месте государства-члены обя­заны ввести специальные правила, регулирующие продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха, установить повышенные стандарты безопасности трудовой деятельности лиц моложе 18 лет.

— 127. Как осуществляется правовое регулирование трудовых отно­шений на предприятиях в ЕС?

Согласно ст. 140 Договора о ЕС Сообщество содействует коорди­нации социальной политики государств-членов в вопросах трудового законодательства и условий труда. Опираясь на полномочия, предос­тавленные Договором, ЕС может проводить гармонизацию трудово­го законодательства государств-членов, в том числе и в вопросах обеспечения трудовых прав работников.

Важнейшие гарантии трудовых прав устанавливает принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС об обязанности работодателя информировать работника об условиях, предусмотрен­ных в трудовом договоре. Данная Директива вводит обязанность работодателя представлять работнику письменную декларацию, со­держащую детальное описание условий трудового контракта. Декла-205

рация должна быть направлена не позднее двух месяцев с момента фактического начала выполнения работником'своих трудовых обя­занностей и, в частности, содержать сведения о продолжительности рабочего дня и оплачиваемого отпуска, размере заработной платы, месте работы, сроке трудового контракта, социальных гарантиях ра­ботнику на данном предприятии и др.

Охране занятости и обеспечению права на труд служат принятые ЕС правовые акты, регулирующие положение работников при бан­кротстве предприятия, сокращении штатов предприятий, смене соб­ственника компании. Так, Директива 98/59/ЕС от 20 июля 1998 г. о коллективных сокращениях устанавливает обязанность предприни­мателя в случае планируемого масштабного сокращения проводить консультации с представителями трудовых коллективов, уведомлять о предполагаемых мерах по сокращению штатов компетентные на­циональные органы с целью снижения возможных социальных по­следствий подобных действий.

Интерес представляет также принятая Советом 20 октября 1980 г. Директива 80/987/ЕЭС о защите работников в случае банкротства работодателя, измененная Директивой Европейского парламента и Совета 2002/74/ЕС от 23 сентября 2002 г. В случае банкротства, а так­же когда работодатель ввиду отсутствия средств не выполняет свои обязанности по выплате заработной платы работникам, последняя должна выплачиваться из специальных гарантированных фондов, которые формируются независимо от операционного капитала пред­приятия и не подлежат распределению между остальными кредито­рами в процессе признания компании банкротом.

Среди законодательных актов, принятых в этой области в по­следнее время, особое внимание необходимо уделить Директиве 2001/23/ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства госу­дарств-членов в отношении охраны прав работников в случае изме­нения владельца предприятия и части предприятия. Указанная Ди­ректива заменила посвященную тем же вопросам Директиву 77/187/ЕЭС от 14 февраля 1977 г., а также кодифицировала в своем тексте все существовавшие нормы права Сообщества по вопросам трудовых переводов. Действие новой Директивы распространяется на все случаи переводов работников. Директива 2001/23/ЕС устано­вила обязанность работодателя информировать представителей ра­ботников на предприятии о планируемых переводах.

Существенное внимание при проведении социальной политики Сообщество уделяет такому институту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.

Так, утвержденная 4 ноября 2003 г. Директива 2003/88/ЕС отно­сительно некоторых аспектов организации рабочего времени, вводя­щая минимальные требования к продолжительности рабочего време-206

ни на всей территории Европейского Союза, определяв''-, что дли­тельность рабочей недели не должна превышать 48 часов, ежедневный отдых — не менее 11 часов, продолжительность отпус­ка — не меньше четырех недель и др. Таким образом, хотя в государ­ствах-членах большинство работников пользуются более высокими социальными гарантиями в этой области, обсуждаемые в правитель­ственных и предпринимательских кругах в последние годы и реали­зуемые проекты их значительного сокращения вступают в противо­речие с правом Европейского сообщества и потому будут признаны незаконными.

Договор о ЕС в ст. 142 установил обязанность государств-чле­нов заботиться о сохранении существующей эквивалентности схем предоставления оплачиваемых отпусков. Эта важнейшая гарантия обеспечения права на отдых, совместимости семейной и профессио­нальной жизни подкрепляется во вторичном праве положениями Ди­рективы 96/34/ЕС от 3 июля 1996 г. о рамочном соглашении относи­тельно отпусков по уходу за ребенком, заключенном Индустриальным союзом ЕС (UNICE), Европейским центром публичных предприятий (СЕЕР) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC). Это ра­мочное соглашение было заключено между упомянутыми организа­циями европейского уровня в 1995 г. с целью установить минималь­ные требования предоставления отпусков по уходу за ребенком и при­водится в качестве приложения к Директиве 96/34/ЕС. Положения рамочного соглашения распространяются на всех работников, как мужчин, так и женщин, работающих по трудовому договору и имею­щих ребенка до восьми лет независимо от того, был ли он рожден ими или усыновлен. Отпуск по уходу за ребенком должен предоставляться не менее чем на три месяца. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работник не может быть уволен, а после его окончания имеет право на получение той же или эквивалентной работы. Подроб­ные условия предоставления отпусков по уходу за ребенком должны определяться коллективным соглашением.

128. Какие меры принимаются в Европейском Союзе для развития производственной демократии?

С целью укрепления социальной солидарности, повышения за­интересованности работников в делах предприятия большинство за­падноевропейских стран в последние десятилетия приняли законо­дательные акты, предусматривающие создание рабочих советов, иные формы участия трудящихся в управлении предприятием и до­ходах от его деятельности. Координация усилий и гармонизация за­конодательства государств-членов Европейского Союза в этой об­ласти осуществляется Сообществом, которое в соответствии с § 1 ст. 137 учредительного договора обязано «поддерживать и дополнять 207

деятельность» стран ЕС в отношении «информации и консультации работников».

В принятой Советом в 1992 г. рекомендации государствам-чле­нам предлагается принять дополнительные меры обеспечения прав работников на участие в управлении и прибылях'компаний, в част­ности разработать и ввести в действие эффективные правовые фор­мы распределения доходов предприятий, предоставлять налоговые и иные льготы для схем «рабочего участия».

Непосредственно правовым регулированием со стороны Сооб­щества охватывается «информация и консультация работников» в компаниях европейского масштаба, которой посвящена принятая 22 сентября 1994 г. Советом Директива 94/45/ЕС, учреждающая Ев­ропейский рабочий совет.

Обеспечению прав работников на информирование и консульта­ции на предприятиях непосредственно посвящена Директива Евро­пейского парламента и Совета 2002/14/ЕС от 11 марта 2002 г., учреж­дающая общие рамки для информирования и консультаций работни­ков в Европейском сообществе.

Рассмотренный выше вопрос является составной частью пробле­мы организации социального партнерства — консультаций и перего­воров о заключении коллективных договоров и соглашений, иных договоренностей между представителями работников (обычно про­фессиональными союзами), работодателями, а также уполномочен­ными государства. В рамках Европейского сообщества возникает не­обходимость в организации нового уровня социального партнерства:

трехсторонних консультаций между Сообществом и европейскими объединениями профессиональных союзов и предпринимателей, представляющих интересы работников и работодателей. От имени Сообщества эта задача возлагается на Комиссию, которая в соответ­ствии с Договором о ЕС обязана предпринимать усилия для «разви­тия диалога между работодателями и работниками на европейском уровне и предпринимать все необходимые меры для облегчения их диалога, оказывая сбалансированную поддержку обеим сторонам», выступать посредником в заключении коллективных соглашений (ст. 138, 139).

Важным этапом в развитии такого диалога на европейском уровне при посредничестве ЕС стала состоявшаяся в 1985 г. в Брюсселе встре­ча руководства Комиссии (Председателя и ряда членов этого институ­та), с одной стороны, и высокопоставленных представителей ETUC, UNICE и СЕЕР — с другой. Основные результаты проделанной Сооб­ществом работы в области социального партнерства — принятое в 1991 г. совместное решение представителей Комиссии ЕС, европей­ских ассоциаций профессиональных и предпринимательских союзов о необходимости заключения коллективного соглашения по социаль-208

но-трудовым вопросам. В 1992 г. социальные партнеру подписали также совместную декларацию, в которой выразили удовлетворение новыми формами влияния на политику в социальной сфере на уровне Сообщества, включая новйе законодательство ЕС.

В соответствии с последними тенденциями в социальной поли­тике ЕС проблемы занятости также были вынесены на европейский уровень социального партнерства путем учреждения Трехстороннего социального саммита по росту и занятости на основе Решения Сове­та 2003/174/ЕС от 6 марта 2003 г.

14. 11097. Кашкин

Раздел XVII. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО

________________СОЮЗА________________

129. Какова компетенция Европейского Союза в области окружаю­щей среды?

Мероприятия в области окружающей среды осуществляются Ев­ропейским сообществом. Содействие высокому уровню защиты и улучшение качества окружающей среды сегодня являются одной из ключевых целей, стоящих перед Сообществом согласно ст. 2 Догово­ра о ЕС. Для ее выполнения в соответствии со ст. 3, наряду с другими направлениями деятельности, ЕС осуществляет деятельность по за­щите окружающей среды. Статья 6 Договора о ЕС идет еще дальше, закрепляя принцип экологической ориентированности деятельности ЕС: «Потребности окружающей среды должны быть интегрированы в определение и осуществление политики и деятельности Сообщест­ва, указанных в статье 3, особенно в целях содействия устойчивому развитию». Отсылочный характер нормы ст. 6 подчеркивает приори­тетное значение решения экологических задач Сообществом. Этому должна служить вся деятельность организации. Статья 6 устанавли­вает экологические пределы достижения экономических, социаль­ных и политических целей ЕС. Любая «общая политика» Европей­ского сообщества, любое направление интеграции должны исходить из учета потребностей окружающей среды.

Непосредственно определению компетенции в области окружаю­щей среды в Договоре о ЕС посвящены ст. 174—176 раздела XIX «Ок­ружающая среда», а также ст. 95.

Основные положения об экологической политике Сообщества содержатся в ст. 174 Договора о ЕС, в соответствии с которой поли­тика Сообщества в отношении окружающей среды имеет собствен­ные цели:

— сохранение, защиту и улучшение состояния окружающей среды;

— защиту здоровья людей;

— достижение разумного и рационального использования при­родных ресурсов;

— содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Параграф 2 ст. 174 указывает, что политика Сообщества в отноше­нии окружающей среды нацелена на «достижение высокого уровня за­щиты», и, таким образом, увязывает реализацию положений разде­ла XIX с достижением экологических целей, перечисленных в ст. 2 Договора о ЕС. Здесь же устанавливается важное положение о диффе­ренцированном характере деятельности ЕС по окружающей среде. 210

Экологическая политика проводится Сообществом с учетом специфи­ки проблем окружающей среды в каждом регионе Сообщества.

Статья 174 перечисляет принципы экологической деятельности ЕС — принцип превентивных действий, принцип предосторожности, принцип возмещения ущерба окружающей среде, принцип ответствен­ности загрязнителя (^загрязнитель платит»). В решении по делу Safety High-Tech Суд указал на то, что цели и принципы экологиче­ской политики ЕС, изложенные в ст. 174 Договора о ЕС, имеют нор­мативное значение. В соответствии с ними должно проводиться тол­кование нормативных актов Сообщества о защите окружающей сре­ды.

Параграф 3 ст. 174 закрепляет критерии, учитываемые при разра­ботке программ действий Сообщества в области окружающей среды.

В § 4 ст. 174 говорится и о внешних связях Сообщества в области экологии: «В рамках своей компетенции Сообщество и государст­ва-члены сотрудничают с третьими странами и международными ор­ганизациями». Договором Сообществу предоставляется возможность присоединяться к международным соглашениям по охране окружаю­щей среды, а также наряду с государствами-членами участвовать в экологической деятельности международных организаций.

«Уполномочивающей» статьей для действий по реализации поли­тики ЕС в отношении окружающей среды является ст. 175. Порядку принятия Сообществом экологических решений посвящены § 1—3. Положения о финансировании экологических мероприятий содер­жатся в § 4, 5 ст. 175 Договора о ЕС.

Положения раздела XIX о компетенции ЕС в области окружаю­щей среды дополняются нормами ст. 95 Договора о ЕС, которые пре­доставляют возможность Сообществу проводить мероприятия по сближению экологического законодательства государств-членов. Компетенция, предоставляемая ЕС согласно ст. 95, по своему харак­теру отличается от полномочий, предоставляемых Сообществу ст. 174 и 175.

С другой стороны, и ст. 95, и ст. 174 соответственно содержат по­ложения о том, что экологическая политика ЕС и деятельность Со­общества по сближению экологического законодательства госу­дарств-членов должны осуществляться в соответствии с экологиче­скими целями деятельности ЕС. Такую ситуацию можно обозначить как дуализм компетенции Европейского сообщества в области охраны окружающей среды.

Договор о ЕС в ряде своих положений наряду с полномочиями Сообщества определяет компетенцию государств-членов в области ок­ружающей среды. Параграф 4 ст. 175 устанавливает, что «государст­ва-члены финансируют и осуществляют политику в области окру­жающей среды» без ущерба для совместных мероприятий. Согласно 14--- 211

абзацу второму § 4 ст. 174 государства-члены могут независимо от деятельности ЕС на международной арене вести международные пе­реговоры и заключать международные соглашения в области окру­жающей среды.

Статья 176 Договора о ЕС позволяет государствам-членам вво­дить более строгие природоохранные меры, нежели предусмотрен­ные правом Сообщества, либо сохранять таковые, если они сущест­вовали до вступления государства в Европейский Союз (как, напри­мер, это имеет место в Австрии). Статья 176 ставит два условия, при которых подобные меры возможны, —• совместимость их с положе­ниями Договора и информированность о них Комиссии. Судебной практикой было выработано еще одно условие — данные меры не должны носить дискриминационный характер. Это положение отра­зилось в решении Суда по делу Danish Beer Cans (1987 г.).

То же касается других полномочий государств-членов в области окружающей среды. В соответствии с абзацем вторым § 2 ст. 174 го­сударства-члены могут вводить меры по неэкономическим причинам экологического характера, идущие вразрез с мероприятиями Сооб­щества в сфере гармонизации, при условиях, что возможность введе­ния данных мер должна быть предусмотрена законодательством Со­общества, а сами меры государств-членов должны носить временный характер и подлежать инспекции Сообщества.

Параграф 4 ст. 95 Договора о ЕС позволяет государствам-членам после принятия Сообществом мер по гармонизации сохранять поло­жения национального права в силе исходя из потребностей окру­жающей среды при условии уведомления об этом Комиссии. Пара­граф 5 ст. 95 идет еще дальше, говоря о том, что государство-член мо­жет вводить подобные положения и после проведения мер по сближению законодательства, но такие положения должны быть обоснованы новыми научными данными и специфическими пробле­мами конкретного государства-члена. Об этом также должна быть уведомлена Комиссия. И в первом и во втором случае Комиссия мо­жет не согласиться с мотивировкой и/или характером сохраняемых или вводимых мер и обратиться в Суд с иском к государству-члену.

Экологическое значение имеет также положение ст. 30 Договора, позволяющее государствам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарообороте по мотивам защиты здоровья жи­вотных и растений. Это было констатировано Судом в его решении по делу Danish bee (1998 г.).

130. Что представляет собой Шестая программа действий Евро­пейского сообщества в области окружающей среды?

Опираясь на положения конституирующих документов, практи­ческая деятельность ЕС в области экологии строится на основе спе­циальной среднесрочной программы действий в отношении окру-212

жающей среды. Программа действий Сообщества в области окружаю­щей среды — это политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу и устанавливающий конкретные цели и задачи, достигнуть и выполнить которые Сообществу под силу исходя из современной ситуации.

За все время проведения Сообществом экологической политики было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принима­лись соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа).

Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа дей­ствий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости». Пятая про­грамма действий по окружающей среде взяла на вооружение ЕС кон­цепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после про­ведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (РИО-92).

Современная Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды была утверждена решением Европейского парла­мента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г.

Утверждение новой программы определено было провести на ос­нове решения Европейского парламента и Совета, а не на основе ре­золюции Совета и представителей государств-членов, как это имело место при утверждении предыдущих экологических программ ЕС.

В целом принятие новой экологической программы ЕС заняло около полутора лет.

Как и планировалось, Шестая программа учреждена сроком на 10 лет, что отличает ее от предыдущих программ, которые охватывали меньший период времени. Первоначально планировалось ввести но­вую программу до 2010 г., однако из-за задержки принятия в оконча­тельном тексте было определено, что программа действует в течение 10 лет начиная с 22 июля 2002 г., т.е. до 21 июля 2012 г.

Новая программа экологических действий в целом направлена на обеспечение трех условий проведения экологических мероприятий Сообщества:

1) интеграции потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и имплементации принципа экологи­ческой обусловленности деятельности Сообщества, изложенного в ст. 6 Договора об учреждении ЕС;

2) продолжения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития;

3) проведения экологических мероприятий с расчетом на теку­щее и будущее расширение Европейского Союза, т.е. вступление в него новых государств.

Программа концентрирует внимание на четырех приоритетных сферах действий Сообщества на ближайшие годы, к которым отно­сятся:

— изменение климата;

— природа и биологическое разнообразие;

— окружающая среда, здоровье и качество жизни;

— природные ресурсы и отходы.

Шестая программа определяет как общие цели, задачи, принци­пы и стратегические подходы экологической деятельности ЕС на ближайшие 10 лет, так и конкретные цели, задачи и ключевые меро­приятия в упомянутых выше сферах. Программа также определяет основные задачи организации в сфере международного сотрудниче­ства по проблемам экологии и устанавливает критерии формулиро­вания экологической политики на основе обработки соответствую­щей информации и получения новых данных.

Программа учреждает специальные политико-правовые инстру­менты, на основе которых будут проводиться те или иные мероприя­тия в четырех приоритетных сферах, — тематические стратегии. Та­кие тематические стратегии должны содержать описание предложе­ний по решению тех задач Программы, ради которых они учреждены, и меры по их реализации.

Шестая программа намечает серьезную законотворческую рабо­ту, которую предстоит провести Сообществу и ее государствам-чле­нам в области окружающей среды.

В этой связи при определении Программой стратегических под­ходов к решению экологических задач делается специальный акцент на необходимости обновления соответствующего законодательства Сообщества, а также имплементации и обеспечения принудительной силой экологического законодательства ЕС. Последнее предусмат­ривает:

— совершенствование мер по повышению уважения экологиче­ских правил Сообщества и пресечение нарушений экологического законодательства;

— содействие совершенствованию процедур правопринужде-ния, инспекции, мониторинга экологического законодательства в государствах-членах;