В чем состоит процедура консультаций? 8 страница

— систематический обзор применения экологического законо­дательства в государствах-членах;

— обмен информацией о наилучшей практике по имплемента­ции законодательства ЕС.

Среди этих же подходов Программа особо выделяет необходи­мость становления законодательства ЕС об экологической ответст­венности и скорейшей ратификации Сообществом и государства­ми-членами Орхусской конвенции 1998 г. 214

К важнейшим законодательным мероприятиям, предусмотрен­ным Шестой программой экологических действий ЕС, в четырех приоритетных сферах можно отнести следующие.

В сфере изменения климата меры, заложенные в Шестой програм­ме, направлены на реализацию Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.

В сфере природы и биологического разнообразия Шестая програм­ма предполагает дальнейшую реализацию положений Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и, в частности, Картахенского протокола о биологической безопасности к ней. Также предусматри­вается имплементация морских конвенций о защите морской среды от загрязнения и расширение применения Хабитат-директивы и Ди­рективы о защите птиц, в том числе и путем введения их положений в государствах-кандидатах.

В сфере окружающей среды, здоровья и качества жизни Программа предусматривает необходимость:

— учета во всех сферах законодательства Сообщества результа­тов оценки вредности химикатов;

— анализа эффективности применения законодательства, опре­деляющего правовые рамки использования пестицидов;

— ратификации международных конвенций об устойчивых ор­ганических загрязнителях, опасных химикатах и пестицидах и изме­нения в связи с этим Регламента Совета по экспорту и импорту неко­торых опасных химикатов;

— совершенствования применения положений Рамочной вод­ной директивы и Директивы о качестве воды для купания;

— совершенствования законодательства по шумовому загрязне­нию.

В сфере природных ресурсов и отходов Шестая программа специ­ально подчеркивает необходимость пересмотра законодательства об отходах, которое уже давно нуждается в кодификации, включая зако­нодательство о сточных нечистотах, биодеградировавших отходах, об упаковке, батарейках и перевозке отходов, а также дополнения Ра­мочной директивы об отходах 1975 г.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды является центральным документом в области экологии на ев­ропейском континенте на ближайшее десятилетие. Учитывая мас­штабы предусматриваемых мероприятий и характер деятельности ЕС, в соответствии с Программой будут координироваться меро­приятия в сфере охраны окружающей среды не только госу­дарств-членов ЕС, но и государств-кандидатов, а также других стран Европы и европейских международных экологических организаций. Нет сомнений, что данный документ имеет большое значение и для 215

России как участника европейских процессов в природоохранной сфере.

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?

Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей сре­ды является экологическая стандартизация (экологическое нормиро­вание). Введение общих для государств-членов экологических стан­дартов — самый старый и наиболее разработанный инструмент за­щиты окружающей среды в рамках ЕС. С начала 1970-х гг. Сообществом принято колоссальное количество различных стандар­тов в рассматриваемой области, экологической стандартизации по­священы более сотни актов вторичного права.

Рекомендацией Совета от 3 марта 1975 г. относительно распреде­ления стоимости и действий публичных властей в экологических де­лах дается официальная правовая классификация экологических стандартов Европейского сообщества. В документе устанавливается, что Сообществом принимаются следующие виды экологических стандартов:

— стандарты качества окружающей среды, ее компонентов (вода, воздух, почва, флора и фауна);

— экологические стандарты продукции;

— экологические стандарты производственных процессов.

В последние годы Комиссией были предприняты попытки коди­фикации норм в области охраны окружающей среды. Результатом этих действий стало принятие 24 сентября 1996 г. Директивы 96/61/ЕС, интегрирующей положения о предупреждении загрязне­ния и контроле над ним, которая действует сегодня с изменениями, внесенными Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г. Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой 2000/60/ЕС, учредившей рамки деятельности Сообщества в области водной политики от 23 октября 2000 г.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды указывает на необходимость кодификации в ближайшем буду­щем законодательства Сообщества об отходах.

Следующим важнейшим инструментом охраны окружающей среды в ЕС является оценка воздействия на окружающую среду. Пра­вовое регулирование проведения оценки воздействия на окружаю­щую среду осуществляется на основе Директивы 85/337/ЕЭС по оценке некоторых государственных и частных проектов на окружаю­щую среду от 27 июня 1985 г., измененной Директивами в 1997 и 2003 гг.

Существенное значение для проведения такой оценки в государ­ствах-членах имеют также положения Конвенции об оценке воздей-216

ствия на окружающую среду в трансграничном контекста, принятой в 1991 г. в Эспо (Финляндия) под эгидой Европейской экономиче­ской комиссии ООН (ЕЭК ООН). Европейское сообщество прини­мало активное участие в разработке и является участником данной Конвенции.

Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние как на между­народно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологическое законодательство различных стран, которые не являются членами Европейского сообщества. В основу Директивы был положен принцип превентивных действий, смысл которого со­стоит в том, что меры по защите окружающей среды должны прово­диться заблаговременно, до появления непосредственно неблаго­приятного источника. Любой, государственный или частный, эконо­мический проект, который может повлиять на окружающую среду, будь то строительство автострады или ввод в действие нового метал­лургического цеха, должен пройти соответствующую экологическую оценку согласно ст. 1 Директивы.

Директивой определены критерии такой оценки (ст. 3), а также приводятся типы проектов, оценка которых обязательна (Приложе­ние 1), и типы проектов, для которых государства-члены могут опре­делить обязательность оценки (Приложение 2). Проведение оценки представляет собой сложную процедуру, в которой участвуют компе­тентные органы государств-членов, осуществляющее проект лицо и заинтересованная общественность. Серьезное внимание уделяется в документе распространению экологически значимой информации и учету общественного мнения.

Существенную роль в обеспечении охраны окружающей среды играет информационный инструмент экологической политики ЕС — Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), осущест­вляющее сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружаю­щей среды на континенте. Правовую базу для деятельности Агентства составляет Регламент № 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Ев­ропейского агентства по окружающей среде и Европейской сети ин­формации и наблюдения за окружающей средой, измененный Регла­ментом № 933/1999 от 29 апреля 1999 г.

Европейское агентство по окружающей среде является учрежде­нием Европейского сообщества, Регламент № 1210/90 выступает в качестве его устава. Де-факто Агентство начало функционировать только с декабря 1993 г. Его штаб-квартира была определена в Ко­пенгагене. ЕАОС выполняет следующие функции:

— обеспечение ЕС и государств-членов объективной экологиче­ской информацией; регистрацию, сопоставление и оценку информа­ции о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической ин-

формации на европейском уровне; обеспечение широкого распро­странения достоверной информации о состоянии окружающей сре­ды и о результатах исследований в области экологии;

— координацию Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, содействие в инкорпорации ее в междуна­родные системы мониторинга, содействие государствам-членам в становлении систем мониторинга окружающей среды и консульти­рования государств-членов по данным вопросам;

— совершенствование методов оценки стоимости ущерба, пре­вентивных и восстановительных мероприятий;

— участие в международном сотрудничестве.

Статья 19 Регламента № 1210/90 указывает, что в работе Евро­пейского агентства по окружающей среде могут участвовать не толь­ко государства-члены, но и другие государства, разделяющие подход Сообщества и государств-членов к задачам Агентства. Это в полной мере относится и к Российской Федерации, тем более что подобное участие упоминается как возможное средство экологического со­трудничества между ЕС и РФ в ст. 69 Соглашения о партнерстве и со­трудничестве, заключенном в 1994 г. между Россией, с одной сторо­ны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой.

Регламент № 1210/90 по существу ввел два инструмента экологи­ческой политики Сообщества: информационный инструмент эколо­гической .политики ЕС — Европейское агентство по окружающей сре­де и общую для Сообщества систему мониторинга окружающей сре­ды — Европейскую сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Сеть, согласно ст. 4 Регламента, включает в себя важнейшие элементы национальных информационных сетей государств-членов, национальные опорные пункты по сбору информации, тематические центры обработки информации в государствах-членах. Возглавляет и координирует Сеть, учрежденную Регламентом № 1210/90, Европей­ское агентство по окружающей среде.

В Европейском сообществе действует своеобразная система эко­логической сертификации продукции— система «эко-лейбл». Система присуждения эко-лейбла не носит обязательного характера, ее целя­ми являются:

— распространение дизайна, производства, маркетинга и ис­пользования продукции, имеющей минимальное воздействие на ок­ружающую среду;

— улучшение обеспечения потребителей информацией о про­дукции, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Для получения эко-лейбла — своего рода сертификата качества продукция должна соответствовать строгим экологическим крите­риям согласно ст. 5 Регламента № 880/92. Сообществом разработа-218

ны соответствующие критерии для ряда категорий товаров: туалет­ной бумаги, удобрений, стиральных и посудомоечных машин и др. В присуждении эко-лейбла участвуют комиссия, специально соз­данный для этих целей комитет и форум, состоящий из представи­телей заинтересованных сфер (промышленность, коммерция, орга­низации потребителей, экологические организации). Эко-лейбл не присуждается продуктам питания, напиткам и лекарственным пре­паратам.

В Европейском сообществе введена и функционирует общая сис­тема экологического менеджмента и экологического аудита. Сегодня она базируется на положениях Регламента № 761/2001 от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менедж-мента и эко-аудита Сообщества.

Согласно ст. 2 Регламента №761/2001 эко-менеджмент — это часть общей системы менеджмента организации, включающая структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы, источники разработки и реализации политики организации в отно­шении окружающей среды. Эко-аудит в соответствии с положения­ми Регламента № 761/2001 — это инструмент управления, включаю­щий в себя систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку системы управления и мер, направленных на защиту окружающей среды, и позволяющий:

— упростить контроль за теми видами деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду;

— оценивать соответствие их политике организации в отноше­нии окружающей среды.

Следовательно, по смыслу Регламента эко-аудит является меха­низмом оценки деятельности организации в отношении окружаю­щей среды, проводящейся в рамках эко-менеджмента данного пред­приятия, корпорации, компании, фирмы и т.д. Основной задачей эко-аудита является оценка на месте систем менеджмента, их соот­ветствия политике и программам организации, которые должны со­блюдать требования соответствующих постановлений, касающихся окружающей среды.

Регламент № 761/2001 принят в помощь предприятиям и органи­зациям, преследует цели совершенствования управления компания­ми, создает единообразные стандарты проведения экологической политики для предприятий, действующих на территории Европей­ского Союза. Одновременно Регламент № 761/2001 способствует усилению контроля за соблюдением компаниями экологических тре­бований со стороны государств-членов и ЕС. На сегодняшний день в данной системе принимает участие более 1500 крупных и средних предприятий.

132. Как осуществляется защита экологических прав в законода­тельстве Европейского Союза?

Реализация экологических целей Европейского сообщества яв­ляется важнейшей гарантией социальных прав личности, как это следует из ст. 37 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. При этом право Европейского Союза не содержит основных экологических прав личности — права на благоприятную окружаю­щую среду, права на информацию об окружающей среде, права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, права на участие в принятии экологически значимых решений, права на доступ к правосудию по делам экологического характера. Данные права провозглашает законодательство государств-членов. Однако в экологическом законодательстве ЕС в настоящее время формируется механизм гарантий экологических прав, созданы правовые инстру­менты, позволяющие обеспечить их реализацию. Это свидетельству­ет о косвенном признании Европейским Союзом экологических прав личности.

Существенную роль для становления механизма гарантий эколо­гических прав в Сообществе играет Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и досту­пе к правосудию по делам экологического характера 1998 г., приня­тая под эгидой ЕЭК ООН. Европейское сообщество, государст­ва-члены, другие европейские страны (в том числе и Россия) прини­мали активное участие в разработке данной Конвенции.

Положения Орхусской конвенции 1998 г. имплементированы в правопорядок Союза двумя документами:

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окру­жающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС;

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г., обеспечивающей участие общественности в разра­ботке некоторых планов и программ, касающихся окружающей сре­ды, и вносящей изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС.

Директива 2003/4/ЕС призвана полностью заменить к 14 февраля 2005 г. один из самых громких и известных актов Сообщества в об­ласти окружающей среды — Директиву 90/313/ЕЭС от 7 июля 1990 г:

о свободе доступа к информации об окружающей среде, которая впервые на европейском уровне гарантировала право граждан на ин­формацию об окружающей среде-

Оба документа были приняты с целью обеспечить свободу досту­па и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определить пределы доступ­ности такой информации. 220

Статья 3 Директивы 2003/4/ЕС устанавливает, что государст­ва-члены должны делать доступной информацию о состоянии окру­жающей среды для любого частного лица. При этом ст. 4 дает пере­чень оснований, по которым экологическая информация может быть закрыта государством для доступа общественности (информация, за­трагивающая международную и государственную безопасность, со­ставляющая коммерческую или личную тайну, и т.п.).

В соответствии со ст. 6 Директивы 2003/4/ЕС лицо, которому было, по его мнению, необоснованно отказано в получении экологи­ческой информации, должно быть обеспечено возможностью досту­па к судебным средствам защиты своих прав.

Доступ к экологической информации является бесплатным. Од­нако новая Директива допускает возможность предоставления до­полнительной информации властными органами лицу за определен­ную плату. Эта плата не должна превышать разумных пределов (ст. 5).

В отличие от Директивы 2003/4/ЕС Директива 2003/35/ЕС-не от­меняет, а дополняет уже существующее законодательство Сообщест­ва о доступе общественности к принятию экологических решений и правосудию по экологическим делам. Эти положения содержатся в Директиве 85/337/ЕЭС и Директиве 96/61/ЕС.

Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых госу­дарственных и частных проектов на окружающую среду от 27 июня 1985 г., измененная Директивой 97/11/ЕС от 3 марта 1997 г., в ст. 6 обязывает государства-члены обеспечить общественности возмож­ность выражать свое мнение при проведении оценки воздействия на окружающую среду тех или иных проектов, непосредственно участ­вовать в консультациях при принятии решений экологического ха­рактера. Указываются также формы обеспечения такого участия. Согласно ст. 9 Директивы 85/337/ЕЭС компетентные органы, прово­дящие оценку воздействия, должны также подробно проинформиро­вать общественность о принятом решении.

Директива 2003/35/ЕС дополнила Директиву 85/337/ЕЭС опре­делениями понятий «общественность» и «заинтересованная общест­венность», установила дополнительные гарантии информирования общественности о проводимых в рамках Директивы мероприятиях и доступа ее к участию в проведении оценки.

Схожие изменения были внесены Директивой 2003/35/ЕС и в ст. 15 Директивы 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г., интегрирующей положения о предупреждении загрязнения и контролю над ним. Данная статья обязывает государства-члены обеспечивать участие общественности в принятии экологически значимых решений. Ди­ректива 96/61/ЕС была дополнена также ст. 15а, которая предусмат-221

ривает возможность доступа общественности к правосудию по соот­ветствующим делам.

Несмотря на усиленные попытки Комиссии создать подобные га­рантии, законодательством Сообщества пока еще не гарантировано право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонару­шением. В 1991 г. Комиссией был подготовлен проект Директивы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный отходами, ко­торая гарантировала право на возмещение вреда, причиненного эко­логическим правонарушением. Однако Совет заблокировал принятие данной директивы. Дискуссии по этому вопросу в органах Сообщест­ва продолжаются по сей день. По нашему мнению, соответствующий акт в этой сфере необходимо ожидать в ближайшем будущем, так как Шестая программа действий Сообщества в области окружающей сре­ды четко указывает на необходимость создания законодательства о гражданской ответственности за экологический ущерб.

Раздел XVIII. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

___________ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА___________

133. В чем сущность правового регулирования энергетической поли­тики Европейского Союза?

Энергетика представляет собой важнейшую промышленную ин­фраструктуру, без которой сегодня немыслимо устойчивое социаль­но-экономическое развитие Европейского региона. Топливно-энер-гетический комплекс всегда был самым уязвимым звеном экономи­ки стран Западной Европы, поэтому частичная интеграция в этой области осуществлялась изначально с появлением Сообществ в рам­ках ЕОУС и Евратома. Энергетический кризис начала 1970-х, вы­званный нехваткой энергоресурсов, еще раз подтвердил необходи­мость совместных скоординированных усилий государств — членов Сообщества в данной сфере. Однако к серьезным практическим ме­роприятиям по интеграции в области энергетики государства-члены пришли только с созданием внутреннего рынка.

В мае 1988 г. Комиссия в своем Рабочем документе, озаглавлен­ном как «Внутренний энергетический рынок», определила создание внутреннего энергетического рынка в качестве важнейшей цели рас­ширения общего рынка и представила план поэтапной либерализа­ции энергетического сектора экономики государств-членов. Данный план, предусматривавший координацию цен на энергоносители на уровне Сообщества и введение общих для государств-членов правил транзита электричества и газа через их территорию, был в целом осу­ществлен в начале 1990-х гг.

Кроме мероприятий по формированию внутреннего энергетиче­ского рынка, в 1990-е гг. Сообществом были проведены также меры, направленные на стимулирование инвестиций в энергетический сек­тор, обеспечение надежности поставок энергоресурсов, поддержки энергоэффективности и режима экономии энергии, развитие и рас­ширение потребления энергии из альтернативных источников, со­хранение окружающей среды в процессах производства энергии и энергопотребления.

Основу деятельности Европейского сообщества в сфере энерге­тики закладывает сегодня п. «и» § 1 ст. 3 Договора о ЕС 1957 г., назы­вающий среди прочих направлений деятельности Сообщества «меро­приятия в области энергетики». Однако энергетическая политика ЕС не находит сегодня отражения среди политик Сообщества, приве­денных в части III учредительного договора. Компетенция ЕС в этой сфере реализуется преимущественно через ст. 95 Договора о ЕС, пре­дусматривающую проведение мер по сближению законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутрен­него рынка.

Определенное значение для энергетической политики ЕС приоб­ретают в последнее время положения ст. 154—156 раздела XV «Трансъевропейские сети» Договора 1957 г., которые в достаточно общих формулировках говорят о поддержке Сообществом проектов развития трансъевропейских энергетических инфраструктур. Меро­приятия Сообщества в области энергетики непосредственно сопри­касаются также со «свободами» движения товаров и услуг, экологи­ческой политикой ЕС, а поскольку энергетика является сферой есте­ственных монополий, то еще и с конкурентной политикой ЕС. Энергетика относится к совместным предметам ведения Европей­ского сообщества и государств-членов.

Ключевую роль для развития собственной энергетической поли­тики ЕС играют такие международные документы, как Европейская энергетическая хартия 1991 г. и Лиссабонский договор к Энергетиче­ской хартии 1994 г.

Важно также помнить о том, что правовые основы интеграции в области атомной энергетики осуществляются на основе положений Договора 1957 г., учреждающего Евратом.

Анализ энергетического законодательства Европейского Союза позволяет выделить несколько основных принципов осуществления энергетической политики ЕС:

— принцип недискриминации, который вытекает из общего прин­ципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в пер­вую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснаб­жении, возможности «доступа третьей стороны»;

— принцип транспарентности, характеризующий прозрачность ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность полу­чения информации потребителями об уровне цен на энергоносите­ли, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

— принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснаб­жению;

— принцип учета социального фактора в энергетической полити­ке, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности ра­ботников в энергетическом секторе, повышенной социальной значи­мости услуг общеэкономического значения.

В целом необходимо Признать, что эти принципы одновременно являются и принципами энергетического права Европейского Союза как совокупности норм права Европейского Союза, регулирующих отно­шения, складывающиеся в процессах функционирования внутреннего 224

энергетического рынка, обеспечения стабильности энергоснабжения, повышения энергоэффективности и развития альтернативных и возоб­новляемых источников энергии при учете целей достижения устойчиво­го развития и предотвращения изменения климата.

Современная структура рынка энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энерге­тического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Также важнейшими приоритетами правового регулирования в этой области являются обеспечение надежности энергетического снабжения в Союзе, содействие энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии.

Важнейшим документом в сфере энергетической политики Евро­пейского Союза сегодня является первая общая программа действий Союза в этой сфере «Разумная энергия — Европе», учрежденная Ре­шением Европейского парламента и Совета № 1230/2003/ЕС от 26 июня 2003 г. Документ принят на период до 2006 г. Общая про­грамма действий в сфере энергоснабжения консолидировала в себе несколько уже существовавших ранее в этой области программ, та­ких как SAVE (повышение энергоэффективности и рационального использования энергии), ALTENER (поиск новых и использование возобновляемых источников энергии), STEER (поддержка энергети­ческих инициатив в транспортном секторе) и CQOPENER (поддерж­ка использования возобновляемых источников энергии в развиваю­щихся странах), действие которых завершилось в 2002 г.

Поддержка надежности энергоснабжения, интеграция энергети­ческой политики Европейского Союза в современную Союзную стратегию по устойчивому развитию, а также снижение зависимости внутреннего энергетического рынка от импорта энергии из разви­вающихся стран являются основными идеями первой многолетней программы действий Союза в области энергетики. Осуществление программы проводится за счет определения так называемых ключе­вых действий, охватывающих энергетические приоритеты, которые проводятся в четырех упомянутых секторах комбинировано или се­паратно, возможно также проведение ключевых действий по отдель­ным регионам Сообщества.

Лидирующая роль в реализации энергетической политики Евро­пейского Союза отведена Комиссии. Сегодня деятельность этого ин­ститута в сфере энергетики строится на основе приоритетов, обозна­ченных в Сообщении Комиссии от 23 апреля 1997 г. об общей пер­спективе энергетической политики и действий.

Функции Комиссии в этой области преимущественно концен­трируются на координации, надзоре и контроле деятельности участ-

15. 11097. Кашкин . 225

ников энергетического рынка Союза. Так, например, Регламент (ЕС) № 736/96 от 22 апреля 1996 г. об уведомлении Комиссии об инвести­ционных проектах, затрагивающих интересы Сообщества в нефтя­ном, газовом секторах и секторе электроэнергии, требует раскрытия по крупным инвестиционным проектам в энергетическом секторе информации об инвесторах перед Комиссией.

В структуре Комиссии функционирует специальный департа­мент, курирующий вопросы европейской энергетики, — Генераль­ный директорат по вопросам транспорта и энергетики. Комиссией создан также ряд специализированных учреждений в этой сфере, та­ких как Европейский форум по транспорту и энергетике или Евро­пейская группа регулирования электричества и газа.

134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка?

Либерализация энергетического рынка государств-членов, пре­дусмотренная в Рабочем документе. Комиссии 1988 г., началась с принятием 26 июня 1990 г. Директивы 90/377/ЕЭС, касающейся процедуры Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей. Директива обязала госу­дарства-члены предоставлять Статистическому бюро Европейских сообществ информацию о рыночных ценах на электричество и при­родный газ. Сообщество добилось того, что такая информация не может быть конфиденциальной, и установило в известной мере кон­троль за ценообразованием на энергетических рынках, что привело к выравниванию цен на электричество и газ по Сообществу в целом.

Дальнейшие мероприятия Сообщества по регулированию про­цессов снабжения электроэнергией были закреплены Директивой 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества через энергосистемы и Директивой 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г. о транзи­те природного газа через энергосистемы. По своему содержанию обе директивы были «близнецами», основные правила транзита совпада­ли практически полностью.

Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился при­нятием 19 декабря 1996 г. Директивы 96/92/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии. Полную либерализа­цию рынка газоснабжения предусмотрела Директива 98/30/ЕС от 22 июня 1998 г. относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа.

В июле 2003 г. в энергетическом законодательстве была проведе­на коренная реформа. Четыре директивы относительно либерализа­ции рынков снабжения газом и электричеством — Директива 90/547/ЕЭС, Директива 91/296/ЕЭС, Директива 96/92/ЕС и Дирек­тива 98/30/ЕС — были отменены. С 1 июля 2004 г. их место в право­вом регулировании должны занять новые, модернизированные и ко-226

дифицированные документы — Директива Европейского парламен­та и Совета 2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил на внутреннем рынке электричества и отмены Директивы 96/92/ЕС, а также Директива Европейского парламента и Совета 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил на внут­реннем рынке природного газа и отмены Директивы 98/30/ЕС.

Директива 2003/54/ЕС определяет общие правила относительно генерации, передачи и поставок электроэнергии по Сообществу. В ней нашли отражение нормы об организации и функционирова­нии энергетического сектора экономики государств-членов, крите­риях и условиях доступа на внутренний энергетический рынок Сооб­щества. Согласно Директиве 2003/54/ЕС государства-члены само­стоятельно устанавливают права и обязанности предприятий электроснабжения и по своему усмотрению определяют доступ про­изводителей электроэнергии на рынок либо на основе разрешитель­ной, либо заявительной системы. Государства-члены должны обес­печивать доступ потребителей к системам электроснабжения на ос­нове принципов недискриминации и транспарентности, в том числе и в отношении тарифов, а также предпринимать меры по поддержа­нию открытости своих энергетических рынков.