В чем состоит процедура консультаций? 13 страница

вто.

В ходе прошедшего в мае 2002 г. Саммита Россия — Европейский Союз на высшем уровне была достигнута договоренность о предос­тавлении нашей стране рыночного статуса для целей антидемпинго­вых процедур. Летом 2002 г. Комиссией был подготовлен проект из­менения Базового антидемпингового регламента, реализующий эту договоренность. Однако даже после принятия соответствующих из­менений в законодательство Сообщества российские экспортеры смогут полноценно работать на внутреннем рынке ЕС только после вступления России в ВТО.

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против ино­странных государств?

Да, и он неоднократно пользовался такой возможностью.. Объек­тами подобных санкций могут становиться не только иностранные государства, но и их руководители (установление запрета на въезд в пределы Союза).

Решение о санкциях принимается Советом Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и оформляется, как правило, общей позицией (см. вопрос № 26). На основании общей позиции Совет далее принимает меры, направлен­ные «на полное или частичное приостановление или прекращение 277

экономических отношении с одной или несколькими третьими стра­нами» (ст. 301 Договора о ЕС).

Например, Регламент (ЕС) № 1146/2001 Совета от 11 июня 2001 г. «Об ограничительных мерах по отношению к Либерии» запретил гражданам и юридическим лицам ЕС оказывать этой африканской стране любое содействие в военной сфере, а также импортировать в Сообщество из Либерии необработанные алмазы.

171. Что представляет собой «европейская политика в сфере без­опасности и обороны»?

В документах последних лет «европейской политикой в сфере без­опасности и обороны» (англ. European Security and Defence Policy — ESDP; франц. Politique europeenne de securite et de defence — PESD) называются мероприятия, направленные на обеспечение Европей­ского Союза собственным военным потенциалом.

С его помощью Союз планирует участвовать в урегулировании ме­ждународных конфликтов в разных регионах планеты и уже на прак­тике делает это, хотя и в ограниченных масштабах. В 2003 г. под нача­лом Союза были проведены военные операции в Республике Македо­ния и в Демократической Республике Конго (бывший Заир), а также организована «полицейская миссия» в Боснии и Герцеговине.

Для более оперативного решения данных задач в Союзе ведется работа по созданию Сил быстрого реагирования, комплектуемых из военнослужащих государств-членов. Создание данных сил неодно­кратно откладывалось, не в последнюю очередь ввиду разногласий с США, которые желают концентрации европейского военного со­трудничества исключительно в рамках НАТО.

До появления указанных Сил военные операции Европейского Союза проводит рамочная нация (франц. nation-cadre), т.е. государст­во-член, которому Союз поручает действовать от своего имени. На­пример, за проведение военной операции Европейского Союза «Artemis» в Демократической Республике Конго отвечала Француз­ская Республика.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 17), а также буду­щей Конституции европейская политика в сфере безопасности и обороны не отрицает существования НАТО и не препятствует со­трудничеству государств-членов, входящих одновременно в эту орга­низацию.

Правовые .основы политики в сфере безопасности и обороны за­креплены Договором о Европейском Союзе (раздел V «Положения об ОВПБ»), согласно которому она является составной частью об­щей внешней политики и политики безопасности Союза. Проект Конституции не меняет этой схемы, но открывает возможность для организации «структурированного сотрудничества» в области оборо­ны и вооружений, в котором на добровольных началах вправе участ­вовать любые заинтересованные страны Союза. 278

Раздел XXIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ_____

«Конечно, Россия более чем разнообразная страна, но мы — часть западноев­ропейской культуры. И вот в этом наша ценность, на самом деле. Где бы ни жили наши люди — на Дальнем Востоке или на юге, мы — европейцы.»

Путин В.В.'

172. Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза?

Вот уже несколько сотен лет наша Родина является самым боль­шим государством на Европейском континенте. Народы России и народы Европы объединяют общая история, общие традиции, общие духовные ценности. Россия является частью европейской цивилиза­ции, занимая в ней свое специфическое, оригинальное положение многонациональной страны, расположенной на двух континентах и воплощающей в себе десятки различных культур.

Перестройка и окончание холодной войны привели Россию к об­новлению в начале 90-х гг. XX в., утверждению в ней демократиче­ского политического режима с устойчивой ориентацией на рыноч­ную экономику. Становление «новой», демократической России сов­пало по времени с появлением Европейского Союза.

Российская Федерация не является членом Европейского Союза, однако это нисколько не умаляет того значения развития отношений между Европейским Союзом и Россией, которое оно имеет как для них самих, так и для всего региона в целом. Для России Европейский Союз — главный торговый партнер, почти 35% внешнего торгового оборота России приходится на государства — члены Союза. Расши­рение Европейского Союза вывело этот показатель на уровень 50%. В свою очередь, во внешнем торговом обороте Союза Россия зани­мает б—8-е место, при этом в такой важной области, как энергоснаб­жение, — первое.

Кроме существующих экономических предпосылок, установле­ние самых тесных взаимоотношений необходимо и ввиду того, что после присоединения Финляндии к Европейскому Союзу в 1994 г. Россия и Европейский Союз стали соседями с общей границей. Про­тяженность совместной границы выросла с присоединением к Евро­пейскому Союзу Литвы, Эстонии, Польши и Латвии. Общая граница всегда означает общие трансграничные проблемы, решить которые возможно только совместными усилиями.

' От первого лица: разговоры с Владимиром Путаным. М., 2000. С. 155—156. 279

Но самое важное, что обуславливает развитие и расширение свя­зей между РФ и Союзом, это зависимость от существа и характера та­ких отношений стабильности и безопасности в Европе, в «новой» Европе, свободной от разграничительных линий, от идеологического противостояния, но все еще не свободной от вооруженной агрессии, нарушений прав человека, экономической нестабильности, разгула терроризма, преступности и других проблем.

Очевидно, что данные условия диктуют жизненную необходи­мость развития взаимоотношений между Россией и Союзом по само­му широкому кругу вопросов. Трудно себе представить, но еще со­всем в недалеком.прошлом, еще каких-то 15—20 лет назад, СССР и Сообщества находились в отношениях «бесполезного безразличия», все попытки установить контакты между Сообществами и государст­вами — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)1, предпринимавшиеся до этого, наталкивались на взаимное непони­мание, оказывались тщетными.

История взаимоотношений Советского Союза и Европейских со­обществ началась только с принятием 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС, в которой подчеркивалось взаимное стремление сторон «разви­вать сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции и представляющих общий интерес». Декларация юридически оформи­ла признание Сообществ государствами — членами СЭВ и самой ор­ганизацией социалистических стран. Никаких серьезных мероприя­тий эти две организации совместно предпринять не успели в виду роспуска СЭВ в 1991 г.

Непосредственная юридическая база для развития отношений между СССР и Сообществами была создана в декабре 1989 г. с под­писанием Соглашения между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве.

Реализовать положения Соглашения 1989 г. полноценным обра­зомНе удалось ввиду распада в 1991 г. СССР. Россия получила при­знание Европейского сообщества и его государств-членов в качестве правопреемника СССР, что отразилось в Заявлении Сообщества и государств-членов от 23 декабря 1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских республик. В указанном Заявлении под­черкивалось, что Сообщество «будет продолжать поддерживать дру­жеские отношения с Россией, принимая во внимание изменение ее конституционного статуса».

' Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) — международная экономиче­ская организация стран социалистического блока, образованная в 1949 г. и распу­щенная в 1991 г.

Отношения же между Российской Федерацией и образованным на базе Сообществ Европейским Союзом оказалось необходимым строить на новой основе, как это было констатировано в Совместной политической декларации о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 9 декабря 1993 г.

173. Каковы основные положения Соглашения о партнерстве и со­трудничестве 1994 г.?

'Отношения России и Европейского Союза, Европейского сооб­щества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и со­трудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их го­сударствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция)1. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г.2 Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратифика­ции в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств — членов Союза и сообществ.

Данное соглашение относится к категории международных дого­воров Союза, заключенных совместно Сообществами и государства­ми-членами. Оно было заключено сроком на десять лет с последую­щей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, ,если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение со­держит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Россий­ской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспек­тиву отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, мы находим обеспечение соответствующих рамок для полити­ческого диалога, сторон, поощрение устойчивого развития, укрепле­ние политических и экономических свобод, поддержку усилий Рос­сии по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социаль­ного 'и культурного сотрудничества, а также поощрение

' Дипломатический вестник. 1994. № 15, 16. С. 29—59. Тексты всех соглаше­ний и документов, упомянутых в настоящей главе, можно найти в: Россия и Евро­пейский Союз: документы и материалы / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003.

2 Федеральный закон от 25 ноября 1996 г.

.281

деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера и направлено на развитие взаимоотноше­ний Сторон в различных областях жизни.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылаю­щих к другим международным договорам, а также документам меж­дународного характера.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:

— уважение демократических принципов и'прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Ев­ропы 1990 г. (ст. 2);

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной тор-\говли между ними (ст. 3);

\ — построение торговых отношений на основе принципов Гене­рального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего всту­пления России в ВТО (ст. 4);

— постепенное предоставление Россией режима наиболее бла-гоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Со­глашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближе­ния, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. б). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7—9 СПС.

Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товаро­оборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстиль­ной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим торговли которыми должен опре­деляться отдельными соглашениями.

Во взаимной торговле товарами стороны предоставляют друг дру­гу общий режим наиболее благопрйятствуемой нации. Термин «ре­жим наиболее благопрйятствуемой нации», также как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и ХХГ/ ГАТТ соответственно.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит 282

через свою территорию товаров, происходящих из таможенной тер­ритории или предназначенных для таможенной территории другой. Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по закрытому перечню оснований.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве уделяет также зна­чительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящен раздел IV «Положения о предприниматель­ской деятельности и инвестициях». •

Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на ос­нове принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

Стороны,предоставляют друг другу режим наибольшего благо­приятствования в том, что касается учреждения компаний, деятель­ности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом стороны признают" важность предоставления друг другу на­ционального режима в отношении учреждения и деятельности ком­паний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и Европейский Союз также предоставили друг другу режим наиболь­шего благоприятствования. •

Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важ­ные .положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52). В соответствии с СПС стороны обязуются разрешить прове­дение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отноше­нии методов платежей.

Таким образом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве за­трагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рын­ка —- свободы движения товаров, лин, услуг и капиталов.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодатель­ства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сооб­щества. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различ­ных отраслях права. В частности. Соглашение предусматривает сбли-• ., 283

жение законодательства по вопросам регулирования предпринима­тельской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, усло­вий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жиз­ни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в раз­деле VII «Экономическое сотрудничество». Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию эко­номик сторон, создание благоприятного международного экономиче­ского климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и раз­витие взаимовыгодных связей. Основными направлениями экономи­ческого сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ре­сурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудниче­стве предусматривается сотрудничество по предотвращению проти­воправной деятельности, культурное сотрудничество, а также фи­нансовое сотрудничество.

174. Что представляет собой система соглашений на основе Согла­шения о партнерстве и сотрудничестве?

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для раз­вития диалога сторон по политическим, экономическим, культур­ным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит ба­зовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный ха­рактер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем раз­витии и конкретизации в рамках специальных двусторонних согла­шений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких со­глашений (например, ст. 21—22). 284

В настоящее время на основе СПС было заключено шесть дву­сторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглаше­ние между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных ре­акций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Ев­ропейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторон­них соглашений между Россией и Европейским Союзом.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продол­жаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в облас­ти фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую пер­спективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.

175. Что такое Общее европейское экономическое пространство?

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных эконо­мических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была вы­двинута и поддержана идея создания Общего европейского экономиче­ского пространства (Common European economic space) между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Сове­та сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа вы­сокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Как подчеркивалось в Предварительном Докладе Группы высоко­го уровня, сделанном к Саммиту Россия — Европейский Союз, про­ходившему в Брюсселе 11 ноября 2002 г., «общая цель ОЕЭП в широ­ком'смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия тор­говле и инвестициям... главной целью ОЕЭП является сближение 285

экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют». •

В заключительном докладе Группы высокого уровня, подготов­ленном к Саммиту Россия — Европейский Союз в Риме 6 ноября 2003 г., подчеркивалось, что Россия и Европейский Союз обладают существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции, что предопределяет серьезный потенциал для роста вза­имной торговли и инвестиций, превышающих сушествующие-темпы и уровень. Однако существующий потенциал используется не в пол­ной мере. Таким образом, налицо очевидная необходимость сближе­ния России и Союза и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предска­зуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизирован­ных или совместимых правилах.

ОЕЭПопределяется как открытый и интегрированный рынок между Россией и Европейским Союзом, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую администра­тивную практику. Он должен обеспечивать эффект взаимодополняюще­го развития и использование преимуществ экономики трансконтинен­тального масштаба и, как следствие, способствовать повышению кон­курентоспособности обеих сторон на внешних рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Доклад Группы высокого уровня говорит о четырех компонентах ОЕЭП: трансграничной торговле товарами, трансграничной торгов­ле услугами, учреждении и деятельности компаний, некоторых ас­пектах движения физических лиц, связанных с построением ОЕЭП.

Создание ОЕЭП должно достигаться на основе положений СПС и ГАТТ путем открытия рынка, сближения в области регулирования и облегчения торговли. Кроме этого, ОЕЭП может включать также систему так называемых диалогов, проведение постоянных перегово­ров в конкретных сферах сотрудничества, примером такого диалога является современный энергодиалог между сторонами.

В заключительном докладе Группы высокого уровня указывается на необходимость разработки конкретных юридических механизмов реализации концепции ОЕЭП, в том числе определения в ее рамках механизма разрешения споров, близкого по своему содержанию к механизму ВТО.

Несомненно, сама концепция общего европейского экономиче­ского пространства еще будет широко обсуждаться в России и за ру­бежом. По нашему мнению, сегодня, говоря об ОЕЭП, необходимо учитывать два момента.

1. В Европе уже существует Европейское экономическое про-. странство (European economic area). Правовой основой для учрежде-286

ния и функционирования ЕЭП выступает Соглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г., действующее с 1994 г.

Участниками Соглашения являются, с одной стороны, Европей­ские сообщества и все их государства-члены вместе взятые, с дру­гой — страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)1. К последним в настоящее время относятся Исландия, Нор­вегия, Лихтенштейн и Швейцария2 (первоначально со стороны ЕАСТ в Соглашении участвовали также Австрия, Финляндия и Шве­ция — страны, позднее ставшие полноправными государства­ми ~ членами Европейского Союза). В общей сложности Европей­ское экономическое пространство охватило 28 стран с населением выше 500 млн человек.

Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сооб­ществ и Союза, режим общего рынка, в том числе законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и ка­питалов, а равно в смежных с ними сферах3.

2. Создание Общего европейского экономического пространст­ва неизбежно повлечет за собой восприятие российским правом acquis communautaires — правовых достижений Сообществ. Соответ­ственно появление ОЕЭП приведет к созданию некоего «Общего ев­ропейского правового пространства».

Каким же будет Общее европейское экономическое пространст­во и реализуется ли данная концепция вообще, покажут ближайшие годы.

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Рос­сией и Европейским Союзом?

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и бу­дущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зави-

' Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была образована в I960 г. на основе Стокгольмского соглашения о ней 1959 г. На протяжении 1960-х гг. ЕАСТ выступала в качестве альтернативы интеграции в рамках общего рынка, но в последующие годы ряд членов ЕАСТ (Великобритания и Дания в 1972 г., Португалия в 1985 г., Австрия, Финляндия и Швеция в 1994 г.) вышли из организаций и стали членами Европейского сообщества.

2 Швейцария подписала Соглашение о ЕЭП, но не ратифицировала его. Се­годня экономическая интеграция между Сообществом и Швейцарией строится на семи специальных соглашениях, вступивших в силу в 2002 г.

3 Подробнее об этом см.: Blanche! Т., Piipponen R., Westman-Clement M. The Agreement on the European Economic Area (EEA). A Guide to the Free Movement of Goods and Competition Rules. Oxford, 1996; EEA Law: A Commentary on the EEA Agreement. Stockholm, 1993.

сит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладыва­ются ими сегодня.

На заседании Европейского Совета 3—4 июня 1999 г., проходив­шем в Кельне (Германия), была утверждена Общая стратегия Евро­пейского Союза по отношению к России. Общая стратегия—это определенная программа действий Союза и государств-членов в приори­тетных для них сферах международных отношений. Первой Общей стратегией, утвержденной Европейским Союзом, стала Общая стра­тегия 1999/414/CFSP в отношении России 1999 г. Этот факт подчер­кивает то значение, которое придается в Европейском Союзе разви­тию отношений с Российской Федерацией.

Общая стратегия по отношению к России принята сроком на че­тыре года (часть IV), соответственно срок ее действия должен был истечь 4 июня 2003 г. Однако 20 июня 2003 г. Европейским советом была принята Общая стратегия 2003/471/ОВПБ, продлившая срок реализации Общей стратегии в отношении России до 24 июня 2004 г.

В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:

— стабильная, открытая, плюралистическая демократия в Рос­сии, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европей­ского Союза;

— обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопас­ности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континен­том, путем интенсификации сотрудничества с Россией.

Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ста­вящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основ­ные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

2) интеграция России в общеевропейское экономическое и со­циальное пространство;

3) сотрудничество в интересах укрепления стабильности и без­опасности в Европе и за ее пределами;

4) сотрудничество по общим проблемам европейского конти­нента..

Согласно части II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности. 288 •

Наряду с этим в Общей стратегии предусмотрены и конкретные инициативы (часть III).

Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь осуществляется в соответствии с действующими процеду­рами существующих договоров. Европейский Союз достигает уста­новленные в Общей стратегии цели путем соответствующего исполь­зования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов.

Таким образом, Европейский Союз имеет и реализует четкую программу действий вотнощениях с Россией, направленную на ока­зание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добросо­седских связей и безопасности в регионе.

Основываясь на положениях Общей стратегии в отношении Рос­сии, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.

Первым из этих документов является Совместная акция 1999/878/ОВПБ от 17 декабря 1999 г., учреждающая Программу Ев­ропейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разо­ружения.

Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоруже­нию и нераспространению оружия массового уничтожения (биоло­гического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.