Общие принципы и особенности регулирования цен в промышленно развитых странах.

Регулирование цен — одно из ведущих направлений в области государственного воздействия на ценообразование.

Регулирование цен осуществляется на основе экономических и административных методов.

Экономическое регулирование цен осуществляется через финан­совую, налоговую, кредитную, таможенную и бюджетную полити­ку. Административное регулирование цен проводится посредством установления:

— фиксированных, цен и тарифов;

— предельных цен и тарифов;

— предельных коэффициентов изменения цен;

— предельного уровня рентабельности.

Правительство Российской Федерации 7.03.1995 г. приняло По­становление (№239) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», где приводится перечень продук­ции (услуг), на которые распространяется государственное регули­рование цен.

В перечень продукции производственно-технического назначе­ния, товаров народного потребления и услуг, государственное регули­рование цен (тарифов) на которые осуществляется Правительством РФ и Федеральными органами исполнительной власти, входят:

газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-стро­ительным кооперативам), другие виды газа (кроме реализуемого населению);

продукция ядерно-топливного назначения;

электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулиру­ются Федеральной энергетической комиссией;

перекачка, перевалка и налив нефти;

продукция оборонного значения;

драгоценные металлы, драгоценные камни;

протезно-ортопедические изделия;

перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на желез­нодорожном транспорте;

перевозки пассажиров, багажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);

обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэро­портах;

отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги свя­зи по трансляции программ Российских государственных тел ерад и-оорганизаций по перечню, утвержденному Правительством РФ.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государственное регулиро­вание цен (тарифов) на которые на внутреннем рынке РФ осуществ­ляется органами исполнительной власти субъектов РФ, включает:

газ — населению и жилищно-строительным кооперативам;

электроэнергия и теплоэнергия, реализуемые населению;

топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуе­мые населению;

перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

оплата населением жилья и коммунальных услуг;

ритуальные услуги;

услуги систем водоснабжения и канализации;

торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изде­лия медицинского назначения;

услуги почтовой и электрической связи по перечню, утверж­денному Правительством РФ, и т.д.

Государственное регулирование цен может преследовать дости­жение различных целей: экономических, социальных, политичес­ких и других.

Регулирование цен в отраслях естественных монополий. Российское законодательство следующим образом определяет понятие естествен­ной монополии: это «состояние товарного рынка, при котором удов­летворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии кон­куренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на еди­ницу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от измене­ния цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.95 №147-ФЗ «О ес­тественных монополиях»).

Согласно этому закону к естественным монополиям отнесены следующие сферы хозяйственной деятельности:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­бопроводам;

— транспортировка газа по трубопроводам;

— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

— железнодорожные перевозки;

— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

— услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Эти отрасли народного хозяйства во многом обеспечивают жиз­недеятельность населения страны, поставляя незаменимые энерго­носители и оказывая необходимые транспортные услуги. Их суще­ственное отличие от всех других отраслей заключается в том, что в них сконцентрированы производственные мощности, производя­щие значительную часть промышленной продукции и грузооборо­та предприятий транспорта, их капиталовложения составляют тре­тью часть всех инвестиций в России, а поступления налогов, сбо­ров и платежей — более одной четверти ее бюджета. Вместе с тем, эти отрасли имеют и самую высокую дебиторскую задолженность. Электроэнергетика и газовая промышленность практически креди­туют все отрасли народного хозяйства.

Это говорит о том, что финансовая нагрузка естественных мо­нополий на общество становится все более ощутимой, а общество в целом перестает воспринимать требования энергетических ком­паний о повышении тарифов на энергию. Вполне естественно, что такие действия энергокомпаний натолкнулись на противодействие потребителей энергии, которое в конечном счете вылилось в соот­ветствующие нормативные акты по ограничению роста («замора­живанию») цен на газ и тарифов на электрическую и тепловую энергию. В отраслях естественных монополий широкое распростра­нение получило «перекрестное» субсидирование — погашение убыт­ков одних плательщиков за счет других. Например, дотирование оплаты газа, потребляемого населением, за счет промышленности. Высокий уровень грузовых железнодорожных тарифов связан со значительным перекрестным субсидированием в этой отрасли, в частности, с компенсацией убытков от пассажирских железнодо­рожных перевозок.

Регулирование уровня цен и тарифов в отраслях естественных монополий является одной из главных проблем государства, по­скольку цены и тарифы в этих отраслях непосредственно сказыва­ются на состоянии всей экономики.

Длительное время основным направлением государственного регулирования цен в отраслях естественных монополий было огра­ничение роста цен в пределах уровня инфляции в промышленности, что соответствовало Постановлению Правительства от 12.02.96 г. «О мерах по ограничению роста цен и тарифов на продукцию (услу­ги) естественных монополий». 17 октября 1996 г. вышел Указ пре­зидента «О дополнительных мерах по ограничению роста цен (та­рифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созда­нию условий для стабилизации работы промышленности». Однако указанные меры пока не обеспечили стабилизации или снижения цен (тарифов) в этих отраслях.

По нашему мнению, регулирование цен в отраслях естествен­ных монополий — это достаточно сложный процесс. Он связан с решением вопросов демонополизации в этих отраслях, выработ­кой государственными органами общих принципов, методов и нор­мативов установления цен, а также методов контроля.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть прямыми (путем установления определенных методов и правил ценообразования с использованием административно-юри­дических методов) и косвенными (использование финансово-кре­дитного механизма, налогообложения, оплаты труда и др.). В этом отношении интересен опыт государственного регулирования цен в зарубежных странах.

Для стран с рыночной экономикой характерно использование разных цен: свободных, регулируемых и устанавливаемых государ­ством. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Государство с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействует на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономи­ческой системы в целом.

Государственное регулирование заключается в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита бюджета, резкого роста цен на сырье и топ­ливо, монополизма производителей, способствовать созданию нор­мальной конкуренции и достижению серьезных социальных резуль­татов.

Ниже рассмотрены методы и меры государственного регулиро­вания цен в ряде стран с рыночной экономикой.

Система налогообложения — важнейший элемент экономики государства. Она является главным инструментом перераспределе­ния финансовых ресурсов общества. За счет налогов государство содержит непроизводственную сферу, осуществляет финансирова­ние перспективных научно-технических программ и решает другие задачи. Система налогов оказывает существенное влияние на фор­мирование цен и их динамику.,