Понятие, функции и основные характеристики социального государства. Этапы развития социального государства.

СГ – государство, политика которого обеспечивает благосостояние всех членов

общества (Холостова).

СГ – правовое, демократическое государство, политика которого направлена на

саморазвитие и самореализацию всех членов общества, обеспечивающее социальную

справедливость и социальную защиту, которое минимизирует социальные риски,

обеспечивает полную реализацию прав и свобод человека.

Направления деятельности СГ: Социальная защита, Социальное обеспечение,

Социальное страхование.

Признаки СГ: Правовая основа СГ, Наличие системы социального страхования,

Наличие системы бюджетных и социальных выплат, Наличие государственной системы

социальной защиты, социального обеспечения, обеспечения занятости, Обеспечение

социальной поддержки всем нуждающимся без исключения, Принятие государством на

себя ответственности за обеспечение (уровень) благосостояния граждан, Наличие системы

институтов гражданского общества.

Функции СГ (это те направления, которые реализует государство): Обеспечение

занятости и постоянный рост доходов населения, Обеспечение социального страхования

для всех граждан, Обеспечение доступности образования, здравоохранения, духовно-

культурного развития, Социальная защита населения (система мер и институтов по

реализации прав нуждающихся слоев населения), Предоставление социальных услуг,

Сглаживание социального неравенства, создание благоприятных условий по средствам

распределения благ, Создание условий для восходящей социальной мобильности.

Принципы СГ: Приоритет прав и свобод человека; Солидарность (любые члены

любого общества взаимосвязаны между собой, ответственны друг за друга, поэтому

решать социальные риски лучше совместными усилиями, то есть различные объединения

и организации); Субсидиарность = поддержка (государство берет на себя ответственность

за создание благоприятных условий для граждан, по социальной защите и поддержке, по

средством объединений и ассоциаций, люди активный субъект).

Методы, средства реализации функций СГ: Создание законодательной базы,

содействующей решению социальных проблем; Обязательность предварительной научной

и общественной экспертизы законов и других нормативных актов на их соответствие

социальным требованиям; Усиление общественного контроля за деятельностью всех

государственных органов, связанных с решением социальных проблем; Активная

деятельность профсоюзов за соблюдением трудового законодательства; Активизация

экономического поведения людей, посредством обеспечения занятости, содействие

занятости и предпринимательства; Организация государственной системы служб

социальной работы и помощи, которые призваны адаптировать людей к новым рыночным

условиям.

Понятие "социальное государство", введено в научный оборот Лоренцом фон Штайном

в 1850 г. Он отмечал, что социальное государство должно "поддерживать абсолютное

равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной

самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать

экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете

развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится

о социальном государстве".

6 основных этапов развития СГ:

1. 70е г. 19в по 30е г. 20в. Социалистический этап: государственный патернализм, его

цель создание абсолютного равенства. Государство главный гарант благосостояния

граждан.

2. 30е г. по 40е г. 20в. Социально-правовое государство: формирование законодательной

базы в социальной сфере (социальное страхование, пенсионное страхование, и отнесчастных случаев). Констатация правовой природы СГ, то есть формирование

социальной нормативно-правовой базы. В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное

правовое государство»

, которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях

со стороны государства.

3. 1940-1960гг. этап социальных услуг, связано с выполнением государством

принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный

патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для

отдельных социальных групп). Переход от пассивных мер к активной социальной

политике.

4. Конец 50х г. до середины 80х г. 20в. Этап государства всеобщего благоденствия.

Принцип солидарности. Система страхования социальных рисков практически полностью

компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия

наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных

социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующим периодом

функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало

эту функцию доминирующей.

5. Начало 80х г. до середины 90х г. 20в. Этап кризиса государства всеобщего

благосостояния (этап деструкции). Полное отрицание принципа солидарности

социального страхования, поэтому каждая личность самостоятельно должна

минимизировать последствия от социального риска.

6. Середина 90х г. до настоящего времени. Либеральное социальное государство.

Полный отказ от государственного патернализма в социальной сфере, включение других

субъектов в решение социальных проблем. Предотвращение и устранение иждивенчества.

Переход к рыночной экономике – сложный процесс, СГ призванное его сгладить.

Патернализм - политика государства в отношении своих граждан, направленная на

всестороннее развитие и благополучие всех граждан. Система дополнительных льгот,

субсидий и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью закрепления

кадров, повышения производительности, смягчения напряжения.

В Конституции РФ провозглашен приоритет интересов личности перед государством,

высшей ценностью признается человек, его права и свободы и Россия определяется как

социальное государство, задачей которого является создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

Предпосылки развития СГ в РФ: Опыт многих европейских стран, которые встали на

путь СГ и уже имели хорошие результаты (Германия); Многие международные документы,

которые ратифицировала РФ, требовали создания условий для реализации прав и свобод

граждан (всеобщая декларация прав человека, пакт о социальных, экономических,

культурных правах человека и т.п.).