КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Лоббизм
Группы интересов – орг-ции, целью кот. явл. объед-е граждан для выраж-я и защиты к.-либо конкретных интересов. Их осн. отличие от партий: в орг-ционной области, в способах вз-я с гос. властью, не ставят задачу прийти к власти и бороться за ее завоев-е. Они пытаются оказ-ть воздействие на механизм принятия пол. решений с целью реализации групповых интересов.
Типология Ж. Блонделя.Ее осн-ем выступает способ связи между членами группы и хар-ер деят-ти. 2 противоположных «идеальн. типа» (не встреч. в действит-ти в чистом виде): группы общинные (члены связаны между собой принадл-ю к сообщ-ву, а затем - мыслями и стремл-ями: племенные и некот. этнич. группы) и группы ассоциативные (создаются людьми сознат-но для реал. достаточно огранич. интересов). Их конструкция построена на противопост-и трад-го совр-у (инст-тов, практик)
Ост. типы групп интересов располаг. между этими двумя. Группы «по обычаю» встречаются в странах «III мира», где облад-е властн. статусом рассматр-ся, как средство обеспеч-я своих родных и близких доходными местами и привилегиями. Они действуют в обход формальн. инст-тов, используя личные контакты с представителями гос. власти. Институц-е группы —деят-ть базир. на формальн. орг-циях внутри гос. аппарата. Их влияние связано с близостью к процессу принятия пол. реш-й. Они вып-ют посреднич. роль между гос. и общ-вом. Группы защиты и поддержки — наиб. распростран. в странах развит. дем-и. Группы защиты — это предпринимат. ассоциации и профсоюзы. Призваны отстаивать матер. интересы своих сторонников. Группы поддержки - стремятся к достиж-ю опред. огранич. целей (экол. движ-я, антивоен. орг-ции...) Некот. из них с теч. времени могут превращ. в постоянно действующ. структуры, обладающ. значит. степ. организ-сти и разветвлен. структурой управл-я.
Различ. каналы влияния на принятие пол. решений. Чем «совр-е» группа интересов, тем меньше она исп-ет непосредствен. каналы и механизмы возд-я на гос. инст-ты, тем больше она стремится возд-ть на обществ. мнение.
Широкое распростр-е лоббир-я и проф-зация лоб. деят-ти.
На совр. развитие групп интересов в Рос. отраз-сь: пробл-ы соц.-пол. трансф-ции и пол. традиции (гражд. общ-во переживает стадию стан-я, интересы отдельн. групп зароджд-ся, , незавершен. хар-ер м-ции). Отеч. группы интересов предпочит. исп-ть различ. механизмы возд-я на аппарат гос. власти, нежели на обществ. мнение. Мех-змы неформальн. влияния.
Лоб-зм – явл-е, присущее демокр. процессам, выступающее их хар-ным признаком. Лоб-зм как полноцен. инст-т появл. тогда, когда уже сущ-ют многообразие интересов в общ-ве и расшир-е доступа к власти на основе пол. плюрализма, что хар-но для демокр. режимов.
Цели лоб-зма: преимущ-но соц.-эк., связан. с реш-ем вопр. собств-ти; предоставл-ем прав на ведение конкретной деят-ти (экспорта сырьевых рес-ов, произв-ва вооруж-я и т.д.); гос. заказом; квотами, лицензиями; кредитами; тарифами на энергоресурсы; экон. и налог. льготами).
Виды лоб-зма: в зав-ти от того, в какой ветви власти реш-ся вопр., законод., исп. и суд. лоббир-е. В РФ чаще всего лоббир-е осущ. в органах исп. власти. В зав-ти от того, на каком уровне власти происх. лоббир-е, оно может класс-ся на федер-е (в сист-е высш. органов гос. власти) и местн. (осущ. в респ., краевых, областных органах). В зав-ти от того в чью пользу реш-ся вопрос, подразд-ся на: лоббир-е различных соц. структур: обществ. орг-ций, движений, групп,; ведомственное лоббир-е — лоббизм министерств, гос. комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов; регион-е лоббир-е — воздействие на власть со стороны предст-лей респ., краев, областей,; иностр. лоб-е — влияние заруб. «групп давл-я» либо нац-х общин на гос. органы.
Для того чтобы лоб-зм приносил пользу общ-ву, необх. соотв-е условия: реальн. действие демокр. инст-тов и норм, экон. и пол. стаб-ть, свобода СМИ, устойчив. гражд. общ-во и т.д. В усл-ях экон., пол. и дух. кризиса, переходного периода лоб-зм выходит из ц-ванных рамок и приобретает больше -, чем +.
Прав. регулир-е лоб-зма позволит сущ-но снизить уровень крим-зации процесса вз-я предст-лей различн. групп интересов с предст-лями власти, обесп. гласность и откр-ть принятия важнейш. гос. решений.
В конце 1990-х гг. проект Федер. закона «О регулир-и лоб. деят-ти в Фед. органах гос. власти». Но до наст. Врем. закона в РФ нет.
92 Пол. сис. Великобр. и США: По форме правления Великобр.: парлам. монархию. Главой гос. явл. монарх, формально, обладающий достаточно сильными полномочиями. Однако фактически он выступает слабой пол. фигурой, т.к. его полномочия либо почти им не используются,именуясь "спящими прерогативами", либо используются несамостоятельно: по инициативе парламента или премьер-министра либо с санкции последнего. Источником полномочий законод. власти гос. явл. народ, кот. непосредственно избирает Парламент. А точнее его нижнюю палату - Палату общин выполняющую важнейшие функции в законодат. процессе. Парламент же играет решающую роль в формировании прав-ва: именно после парламентских выборов прав-во формируется каждый раз заново из числа парламентариев - членов партии парламентского большинства. Пол. ответственность прав-во также несёт перед Палатой общин, кот. вправе выразить прав-ву недоверие. Но и сама палата может быть распущена. Но формальное верховенство Парламента в гос. механизме на практике адекватного воплощения не получает. Юр. схема взаимоотношений высших органов гос. власти существенно корректируется существованием двухпартийной системы. Жёсткая партийная дисциплина обусловливает то, что парламентское большинство, а через него и весь парламент, оказываютсяфактически подконтрольными прав-ву состоящему из лидеров партии парламентского большинства. Поэтому именно исполн. власть, а точнее, её глава - Премьер-министр - занимает лидирующее положение в гос. механизме. В связи с этим гос. режим, сущ. в Велик., принято характеризовать как министериальный. Существование данного вида гос. режима, доминирование и в нижней палате парламента, и в прав-ве одной партии и даже одних лиц, наличие у верхней палаты парламента права действовать в качестве высшей судебной инстанции страны - всё это порождает у некот. специалистов сомнение в том, действует ли в гос. механизме Велик. принцип разделения властей. Представляется, что если иметь в виду осн. предназначение данного принципа - создавать гарантии против узурпации власти, механизмы "сдерживания" органами гос. власти притязания друг друга на власть, то, безусловно, данный принцип работает. Действительно, двухпартийная система обусловливает существование в парламенте сильной оппозиции, готовой в любое время сформировать прав-во, благодаря существованию оппозиции парламент подвергает гласности и критике деятельность прав-ва, может вынудить его уйти в отставку или отправить в отставку отдельных министров. В систему общенац. органов гос. власти Велик. входят монарх, парламент, прав-во и суды. Принцип разделения властей в Констит. США не выражен вербально, но реализован весьма последовательно. Юр. моделью его реализации явл. президентская республика, кот. на момент принятия амер. Констит. явилась совершенно новой формой правления. Её суть заключается в том, что закон., исполн. и суд. власти формально независимы друг от друга, но взаимно контролируют друг друга от злоупотреблений. Такая система организации гос. власти получила в трудах основателей амер. Констит. название системы сдержек и противовесов. Так, Конгресс, осущ. законод. влсть, оказывает сдерживающее влияние на др. ветви власти, в том числе на През-нта, имея право применить процедуру импичмента, участвуя в назначении министров и судей, давая согласие на заключение През-том междунар. договоров и использование вооружённых сил. В свою очередь, През-нт сдерживает Конгресс, имея право разрабатывать и вносить на рассмотрение Конгресса бюджет, обладая правом вето. Суды в качестве осн. сдерживающих факторов 2 др. ветви власти используют правомочия по осуществлению конституционного контроля и рассмотрению прав. споров, в том числе с их участием. Гос. режим, сущ. в данной стране, вполне можно считать дуалистическим, предполагающим существование двух наиболее сильных ветвей власти: законод. И исполн. В целом же гос. власть на фед. уровне осущ. Конгресс США, През-нт, а также Верховный суд и нижестоящие фед. суды.
93 Пол. системы ФРГ и Франции:
Германия - федеративная многопартийная республика парламентского типа. Глава государства - Президент. Глава правительства - Федеральный канцлер (бундесканцлер). Высшая законодательная власть осуществляется Бундесратом (в него входят представители земель) и Бундестагом (парламентом).
Юр. моделью реализации принципа разделения властей в Германии явл. парламентская республика. Об этом свидетельствует то, что Прав-во политически ответственно перед нижней палатой парламента - Бундестагом, кот. в определённых случаях может быть распущен фед. През-том. Приэтом През-нт явл. слабой пол. фигурой, действующей в основном по предложению или с санкции Фед. канцлера, кот. и выступает реальным лидером страны. При этом сучётом существования в стране партийной системы, склонной к двухпартийности, инекоторых конституц. преимуществ, предоставляемых исполн. власти, на практикесложился министериальный гос. режим с сильной властью Фед. канцлера, т.е. главыПрав-ва. Поэтому ФРГ в лит-ре нередко именуют канцлерской респбликой
Франция –Франция - неделимая,светская, демократическая и социальная республика. Смешанная республиканская форма: глава государства (Президент) избирается без участия Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа (президентская республика). Вместе с тем во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра.
Концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет "двухглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. С самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном механизме. Избираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и "через голову" парламента, например, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции.
Плюрализм (многопартийная система).
Дата добавления: 2015-04-18; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |