Право на петицию

В сфере защиты прав и свобод человека значительное мес­то принадлежит конституционному нраву на петицию, кото­рым наделяются как индивид, так и объединения лиц. Обычно оно закрепляется в конституциях в качестве субъективного права

¹ См Федеральны!! конституционный икон "Об Уполномоченном по правам человека в Россинскои Федерации" от 26 февраля 1997 г

Глава XIII. Защита прав человека в зарубежных гоеуд;

гражданина, а в некоторых странах предоставляется каждому, включая иностранцев. Традиционно употребляемый законода­телем и доктриной термин "петиция" охватывает такие ее раз­новидности, как обращение, заявление, ходатайство, требование (жалоба). Все они обеспечивают определенную деятельность государственных органов прежде всего в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также информируют пуб­личную власть о сложившемся понимании какой-либо обще­ственно значимой проблемы или интереса. В последнем случае! право подачи петиции становится осуществлением прннадле-| жащен каждому свободы выражать снос мнение.

В доктринах большинства западных стран (Германия, Ав­стрия и др.) петиции или обращения к публичным властям трактуются как форма реализации участия граждан в делах общества и государства, влияния отдельных лиц или коллекти­вов на процесс принятия политических и правовых решений. Отметим при этом, что в отдельных странах смысл и целевая направленность понятий "петиция" и "обращение" не совпада­ют. Так, во Франции петицию-жалобу вправе подать любой ин­дивид, в то время как право на обращение к публичным влас­тям с какими-либо позитивными предложениями предоставля­ется только гражданам. Иная картина в ФРГ, где право на петицию отнесено к основным правам н в силу этого его носи­телем может быть каждый, т. е. не только граждане ФРГ, но и иностранцы, апатриды, а равно германские юридические лица, объединения лиц частного права и т. п. При этом человек не должен заявлять непременно личные требования; он может выступать в защиту общих интересов.

Оформленные в виде письменных обращений за подписью конкретного индивида или группы лиц, петиции направляются в парламент, любой государственный орган, омбудсману и т. д., которые обязаны такое обращение принять, зарегистрировать, рассмотреть по существу и о решении уведомить заявителя. В случае, если ходатайство или жалоба поступают не по адресу, они, как правило, пересылаются по принадлежности, о чем заин­тересованное лицо сразу же извещается. Такой широкий подход к праву петиции объясняется его важной функцией — способ­ствовать участию граждан или их объединений в процессе поли­тического волеизъявления, служить демократическим средством коммуникации и интеграции интересов людей, общества и госу-

§ 3 Право на петицию 437

дарства. Следует также отметить, что право петиции в такой трак­товке служит своеобразным средством контроля за государством со стороны граждан и способом защиты их прав и свобод от неза­конного вмешательства и посягательства со стороны государ­ства, его органов и должностных лиц. Особое значение этого права связано с тем, что оно не ограничено законом ни по содер­жанию (за исключением прямых оскорблений, клеветы или уг­роз, что карается уголовным законом), ни по срокам подачи. Важно и то, что петиции могут подаваться одновременно с ис­пользованием иных средств защиты прав и свобод человека.

Основными нормативными источниками, закрепляющими и регулирующими право петиции, являются конституции, пар­ламентские регламенты и законы. Так, в Конституции ФРГ оно записано в ст. 17 раздела об основных правах: "Каждый имеет право как отдельно, так и вместе с другими лицами, обращаться письменно с просьбами и жалобами в компетентные учрежде­ния и органы народного представительства". Это право мы на­ходим и в п. "с" ст. 45 Конституции ФРГ, согласно которой Бундестаг формирует Комитет по петициям, обязанный разби­рать просьбы и жалобы, направляемые в парламент. В Законе о полномочиях Комитета Бундестага по петициям от 19 июля 1975 г. определяются и устанавливаются процедурные прави­ла деятельности Комитета при рассмотрении жалоб, главным образом его отношения по этому поводу с другими федераль­ными органами. В § 4 Закона предусматривается право Коми­тета заслушивать подателя петиции, свидетелей и экспертов; запрашивать все акты, информацию, за исключением секрет­ных материалов, которые являются таковыми по закону, иметь доступ во все учреждения (§ 1). Вопрос об отказе в принятии петиции решает высшая контрольная инстанция федерации; отказ должен быть мотивирован (§ 3). Суды и административ­ные органы обязаны оказывать Комитету необходимую помощь (§ 7). Комитет ежемесячно представляет парламенту доклад о рассмотренных петициях в виде общего обзора вместе с реко­мендуемыми решениями. Если вопрос о петиции решается неправильно или она вовсе не рассматривается, это считается нарушением права на петицию.

Определенным своеобразием отличается содержание это-|' го права в Австрии. Здесь существуют различные типы пети­ций. Парламентские — они по принадлежности направляют-