Управление государственным кредитом

Управление государственным кредитом, связанное с обесп-ем его деятельности в кач-ве заёмщика, кредитора и гаранта, является одним из направлений финансовой политики государства. Совокупность действий государства по управлению государственным кредитом включает:

-Обслуживание и погашение государственного долга;

-Выпуск и размещение новых облигационных займов:

-Поддержание вторичного рынка долговых обязательств;

-Регулирование рынка государственного кредита;

-Выработка порядка, условий и форм предоставления государством кредитов.

Осн-ми органами гос-ой власти, осуществляющими управление госуд-м кредитом, являются Министерство финансов, Центральный банк.

Целями управления гос-м кредитом являются достижение эконом-х, соц-х и политических целей, которые определяются современным состоянием социально-экономического развития страны, тенденциями и перспективами её развития.

23.Управление государственным долгом

Государственным долгом являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями.

Управление государственным долгом – это система финансовых мероприятий, проводимая государством с целью погашения займов, а также выплат доходов по этим займам, изменениям сроков и условий выпущенных займов, выпуск очередных долговых обязательств. Это одно из приоритетных направлений финансовой политики государства.

На принятие решений по выбору методов управления госдолгом влияют, в основном, такие факторы: доля расходов на обслуживание госдолга в общей сумме расходных статей бюджета и процентное соотношение ВВП и суммы государственных заимствований.

При оценке внешнего госдолга применяются показатели соотношения суммы внешних заимствований и объема экспорта и доли расходов, идущих на погашение внешнего госдолга к сумме выручки от экспорта.

Управление государственным долгом – это непрерывный процесс, в котором последовательно выделяются три этапа:

1 – размещение ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов, 2 – погашение госдолга, 3 - обслуживание госдолга.

Погашается госдолг за счет средств бюджета, золотовалютных резервов, денег, вырученных от продажи собственности государства, а также при помощи новых заимствований.

Управление государственным долгом включает две большие группы методов: финансовые и административные.

Финансовые методы заключаются в выборе форм и способов, которыми государство будет погашать госдолг, с учетом финансовых показателей. Они нацелены на достижение предельной эффективности от привлечения займов и поиск путей сведения издержек, связанных с их погашением, к минимуму.

Административные методы базируются на быстром выполнении распоряжений государственных органов власти. В их функции не входит оценка эффективности и результативности действий, связанных с управлением госдолга.

Основные меры, к которым прибегает государства, при управлении госдолгом, сводятся к следующим мероприятиям.

В условиях роста задолженностей и бюджетного дефицита страна имеет право прибегнуть к такой мере как рефинансирование государственного долга – выпуска новых займов для погашения старой задолженности.

Конверсия – это изменение государством доходности существующих займов. Как правило, государство прибегает к снижению размера выплат по займам в процентном выражении с целью снижения расходов, несомых при управлении госдолгом.

Консолидация – подразумевает внесение изменений в условия займов, связанных с их сроками. Их изменение обычно происходит в сторону увеличения.

Унификация займов – объединение в один нескольких существующих займов. При этом ранее выпущенные облигации обмениваются на новые. Часто унификация проводится вместе с консолидацией.

Аннулирование государственного долга – радикальная мера, при которой государство отказывается от всех обязательств, связанных с выпущенным займом.

Управление государственным долгом в России в последние годы характеризуется постепенным снижением относительных и абсолютных показателей госдолга. Уменьшается процентное соотношение величины долга к ВВП по номинальной стоимости.

Управление государственным долгом осуществляет Правительство РФ, в тех рамках наделяемых его полномочий, которые устанавливаются Федеральным Собранием РФ.

Оно заключается в формировании политики, проводимой в отношении госдолга, установлении границ задолженности, определении целей и направлений воздействия на показатели микро- и макроуровня, установлении целесообразности финансирования госдолга за счет общегосударственных программ. Все это реализуется через систему мероприятий, которые связаны с выпуском долговых обязательств и дальнейшим его обслуживанием. Это требует от органов госвласти комплексного подхода и определяет многоплановость регулирования формирующейся задолженности.

24.Бюджетный процесс,

Казначейская система исполнения бюджета в РФ.

Исполнение бюджета — одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ. Принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса об установлении в РФ казначейской системы исполнения бюджетов. В соответствии с этой статьей на органы исп-ой власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, а также управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Сами же эти органы явл-ся кассирами всех распоряд-ей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной сист. РФ исполняются на основе принципа “единства кассы”. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению фед. бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

В Бюджетном кодексе РФ определены осн-е процедуры исп-я бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

-перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

-распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

-возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

-учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Основными этапами санкционирования и финансирования являются:

-составление и утверждение бюджетной росписи;

-утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

-утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюдж-х обязательств до распоряд-ей и получателей бюдж-х средств;

-принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

-подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

-расходование бюджетных средств (процедура финансирования). Принцип подведомственности означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств могут получать показатели бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования только от главного распорядителя бюджетных средств того бюджета, в ведении которого они находятся, т.е. оплата бюджетных обязательств может производиться за счет средств только одного бюджета.¹
Исполнение бюджетов включает в себя:
- исполнение по доходам;
- исполнение по расходам;
- по источникам финансирования дефицита бюджета.
Основы исполнения бюджетов по доходам идентичны исполнению бюджета Казначейством России.
Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом с соблюдением требований БК РФ в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета и предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
-санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.
В течение финансового года должны составляться отчеты об исполнении бюджета. Функции по сбору, своду, составлению и представлению отчетности об исполнении бюджета возложены законодательством на уполномо­ченные органы исполнительной власти, которые представляют ежек­вартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в соответствующий представительный орган и соответствующий конт­рольный орган, а также в Федеральное казначейство. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об ис­полнении местных бюджетов в Госкомстат РФ. Единая методология от­четности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные ф-ии по обеспеч-ю исполнения фед. бюджета, кассовому обслуж-ю исп-ия бюджетов бюджетной сист. РФ, предвар-му и текущему контролю за ведением операций со средствами фед-го бюджета главными распоряд-ми и получателями средств фед. бюджета.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правит-ва РФ, межд-ми договорами РФ, нормат-ми правовыми актами Министерства финансов РФ, а также Положением о Фед-ом казначействе.

Фед-ое казначейство осущ-ет свою деятельность непосредственно и через свои террит-ые органы во взаимодействии с др. фед-ми органами исп-ой власти, органами исп-ой власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

25.Внебюджетные фонды, экономическое содержание, классификация, отличие от других финансовых фондов.

Внебюджетные фондыотождествляют собой экономические отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования определенных общественных потребностей, которые расходуются на основе оперативной самостоятельности.

Внебюджетные фонды создаются для реализации конкретных целей, а необходимость их создания вызвана объективной потребностью перераспределения финансовых ресурсов для финансирования важнейших социальных и других потребностей общества, не предусмотренных в бюджетах. С их помощью решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы:

-имеют строго целевую направленность;

-средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах;

-подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц;

-все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.

Внебюджетные фонды – это один из элементов такого звена фин-ой системы, как общегосударственные финансы, они широко развиты за рубежом. Источ-ми формир-ия внебюджетных фондов могут явл. спец-е налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, спец-ые займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда.

Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям:

-срокам действия – постоянные и временные;

-принадлежности – гос-е, местные, межгосударственные;

-направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.

Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий:

гос-го соц-го обеспеч-я по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной меД-ой помощи и др.

Основным доходным источником фондов является единый социальный налог. Средства государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондов находятся в федеральной и региональной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов.

26.Формирование доходов и направление расходов государственных внебюджетных фондов РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназнач-х для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, соц. обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы гос-го внебюджетного фонда формир-ся в порядке, установленным фед-м законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. Гос-е фед-е внебюджетные фонды относятся к фед-ой собственности. К гос-м соц-м внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых фондом задач и функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение в законодательные органы. Гос-е внебюджетные фонды относятся к бюджетной системе РФ, поэтому их проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 1)обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прочие доходы. Направления расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и действующим законодательством. Отчет об исполнении бюджета фед. гос-го внебюджетного фонда сост-ся органом управления фонда и представляется на рассмотрение и утверждение Гос-ой Думой и Советом Фед-ии в форме фед-го закона. В аналогичном порядке осуществляется представление отчета. Контроль за исп-м бюджетов гос-х внебюджетных фондов осущ-т органы, обеспечивающие контроль за исп-ем бюджетов соответств-го уровня бюджетной системы РФ.

27.Функцион-е и управление гос-ми соц-ми фондами в РФ.

Гос-ый внебюджетный соц-ый фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназн-ый для реализации конституц-х прав граждан на соц-е обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной мед. помощи.
Однако обособленность государственных внебюджетных социальных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в бюджете государства.
В состав государственных внебюджетных фондов включаются:
1) государственные внебюджетные фонды РФ(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования);
2) государственные внебюджетные фонды субъектов РФ(террит-ые фонды обяз-го медицинского страхования).
В организационном отношении государственные внебюджетные социальные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные организации. Государственные внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентир-е гос-м. Гос-во определяет уровень страх-х платежей, принимает решения об изменении стр-ры и уровня ден-х соц-х выплат.
Через внебюджетные соц-е фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов гос-ва (примерно около половины средств фед. бюджета).

28.Сущность пенсионной реформы в России, пенсионное обеспечение сотрудников там-х органов и членов их семей.

Сущность пенсионной реформы в РФ Федерации заключается в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.
Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределние между пенсионным населением.
Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и опред-ю часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина.

Таким образом, Государство стремится обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров.

Рассмотрим работу Пенсионного фонда России (ПФР) и изменения, появившиеся после пенсионной реформы.

До пенсионной реформы ПФР осуществлял деятельность по распред-му принципу – каждый работодатель обязан уплачивать Единый соц-й налог (ЕСН), который предусматривает отчисления в Пенсионный фонд. Данные поступления ПФР направлял на выплату пенсий действующим пенсионерам. Отчисления в ПФР состояли из двух частей: базовой и страховой. Кратко можно сказать, что все отчисления в ПФР поступали на один счет или в один общий фонд, из которого производилась выплата пенсий.

С появлением пенсионной реформы ПФР перешел от распределительной системы пенсионных накоплений к распределительно-накопительной. Таким образом, пенсия стала включать в себя три части – базовую, страховую и накопительную. У каждого гражданина появились пенс-е накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливается в собственный пенсионный фонд. Это значит, что каждый гражданин начинает формировать собственную пенсию с началом трудовой деятельности.