Отличия федерации как формы гос. устройства от унитарного государства и конфедерации.

Политическая история человечества выдвинула только две основные формы гос. устройства, понимаемого как территориально-политическая организация государства: унитарную и федеративную. Конфедерация же никогда не была и не является формой гос. устройства, а представляет собой форму союза независимых государств. Федерация в отличие от конфедерации является единым государством, а в отличии от государства унитарного- союзным гос-вом. Федерация обладает специфическими чертами. Поэтому неконструктивным является наделение ее признаками, которые характеризуют всякое демократическое государство независимо от его формы. Как показывает опыт длительного существования федеративных государств – это самостоятельная, постоянно действующая и результативная форма государственного устройства. Противоречит политической практике и является несостоятельным взгляд о временной, преходящей природе федерализма, о том, что эта промежуточная форма государственного устройства, которая в конечном счете, должна выродиться в унитаризм. Федерация как форма гос. устройства - определенное структурное образование. Она состоит из федерального центра, представленного высшими органами государственной власти и управления, и относительно самостоятельных составных частей, которые в совокупности и вместе с федеральным центром образуют единое союзное государство. Составные части федерации могут формироваться по территориальному или национально-территориальному признаку и выступать ввиде гос. образовании или государств. Вычленение S фед. по территориальному признаку ведет к тому, что они приобретают статус гос образований – они создают свое законодательство, самостоятельно формируют систему государственных органов, имеют исключительные предметы ведения и полномочия. Создание фед. с учетом национально-территориального признака означает, что компактно проживающая на данной территории этническая общность может создать собственную национальную государственность в рамках более крупного целого – федеративного государства и стать титульной нацией, т. е дать свое имя соответствующему члену федерации. Статус S определяется как федеральной конституцией, так и конституциями или другими уставными документами самих S. Всякая федерация имеет конституцию, которая существенно отличается от конституции унитарного государства. Эти отличия выражаются в том, что в федерациях Конституция закрепляет одновременно единый и союзный характер федеративного государства. В ней закрепляется разграничение предметов ведения и полномочий самой федерации и ее субъектов в виде определения сфер исключительной компетенции федерального центра и органов гос. власти членов федерации, а также их совместной или конкурентной компетенции. Конституционно закрепленное распределение предметов ведения и полномочий не может быть изменено никаким иным способом кроме, как путем внесения поправок в конституцию. Конституция не может быть отменена или пересмотрена без ясно выраженного согласия субъектов федерации. Конституция федерации закрепляет принцип территориальной целостности не только самого федеративного государства, но и его составных частей. Границы субъектов федерации не могут быть изменены без согласия последних. Отличительным признаком федеративного государства является то, что субъекты фед. обладают значительной автономией и относительной независимостью от федерального центра – конституционная, законодательная, исполнительная и судебная автономия. В федеративных государствах действует двухпалатный парламент, в котором верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации. В распоряжении субъектов федерации имеются собственные финансовые ресурсы, которыми они распоряжаются вполне самостоятельно. Пользуясь бюджетной автономией, они сами устанавливают региональные, экономические и социальные приоритеты, на достижение которых они расходуют принадлежащие им средства. S федерации могут и должны принимать участие прямо и опосредовано во внешней политике фед. государства. Втору группу Фед. отношений составляют отношения между самими членами федерации (финансово-экономические вопросы).

В отличии от конфедерации федеративное государство является более централизованным, в отличие от унитарного - менее централизованным, оставляя значительную автономию составным частям федерации.

В федеративном государстве имеет место разделение юрисдикции федерации и ее субъектов. НПА, принятые общефедеральными органами гос. власти, по вопросам, относящимся к исключительной компетенции федерации, а также по вопросам совместной компетенции федерации и ее субъектов, действуют на всей территории федеративного государства. Но общефедеральные органы гос. власти не имеют права принимать нормативные акты по вопросам, относящимся к сфере исключительной компетенции субъектов федерации. Такие вопросы должны регулироваться только НПА самих субъектов федерации.

Если в унитарном государстве существует единая, довольно централизованная налоговая система с возможными некоторыми местными особенностями, которые требуют согласия со стороны центральной власти, то в федеративном государстве налоговая система охватывает три уровня – общефедеральный, региональный и местный. При этом S имеют достаточно широкие и самостоятельные права по сбору и использованию налогов, в сопоставлении и реализации собственного бюджета.

В отличии от федерации конфедерация не представляет собой форму устройства единого государства, она обозначает союз государств, создаваемый самими государствами для решения общих задач и достижения общих целей. Конфедерации являются неустойчивыми формированиями и в конце концов либо консолидируются и превращаются в федеративные государства, либо распадаются на отдельные государства, которые и создавали ее. Как добровольный союз государств конфедерация не может воспрепятствовать государству члену выйти из ее состава, если это государство сочтет, что такой шаг соответствует его интересам. Акты, принимаемые органами конфедерации не содержат нормы прямого действия, они не распространяются автоматически на территорию и граждан государств-членов конфедерации, а адресованы последним, которые сами решают распространять ли действие этих актов на своей территории. Конфедерация не имеет своей собственной налоговой системы, ее бюджет складывается из добровольных взносов государств – членов, которые тем самым определяют объем средств, необходимых для содержания конфедеративных органов и реализации согласованных программ. Конфедерация не имеет своей армии. Ее вооруженные силы могут составлять те воинские контингенты, которые выделяют в распоряжение конфедеративных органов власти сами государства – члены конфедерации.