Государственное регулирование цен, как ценообразующий фактор.

Как известно, государственное регулирование экономики и в том числе процесса ценообразования, осуществляется с использованием определенных методов воздействия. Все методы государственного регулирования можно подразделить на три группы:

1. Правовые методы. Регулирование правовой и нормативной базы (правовое регулирование) состоит в установлении государством правил «экономической игры» для производителей и потребителей, в создании и поддержании законодательных норм, определяющих формы и права собственности, формы предприятий и предпринимательской деятельности, условия заключения контрактов и функционирования предприятий, нормы качества продукции, взаимоотношения и формы обязательств в сфере трудовых отношений и т.п. законодательные нормы.

2. Административные методы. Административное регулирование – это направление государственного регулирования, с помощью которого государство осуществляет какие-либо запретительные или разрешительные меры. Использование административных регуляторов должно быть осторожным, поскольку чрезмерные запретительные меры могут подорвать рыночный механизм в целом.

3. Экономические методы – это направления государственного воздействия на экономику с помощью финансовых, фискальных и социальных инструментов, которые позволяют стимулировать деятельность хозяйствующих субъектов и населения (в тех областях хозяйственной жизни, где это необходимо) или, наоборот, способствуют при необходимости замедлению темпов экономического развития. Часто экономическое регулирование подразделяют на прямое и косвенное.

Прямое регулирование основано на властном воздействии государства на функционирование хозяйствующих субъектов посредством предоставления им различных субсидий, льготных кредитов, целевого государственного финансирования, инвестиций в отдельные отрасли хозяйства (чаще всего это аграрный сектор, добывающая промышленность, транспорт).

Кроме того, государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления развития рынка путем размещения государственных заказов среди предприятий, в продукции которых оно заинтересовано.

Косвенные методы государственного регулирования экономики связаны с созданием дополнительного материального стимула для хозяйствующих субъектов и населения.

Косвенное регулирование включает в себя налоговое, денежно-кредитное, бюджетное, социальное, внешнеэкономическое, антимонопольное регулирование и регулирование условий труда и охраны окружающей среды, ценовое и т.п.

Государственное регулирование ценпредставляет собой вмешательство государства в действующие цены, воздействие на уровень, структуру и движение цен, установление определенных правил ценообразования.

Правовое регулирование цен в Российской Федерации обусловлено принятием в 90-х годах XX века ряда нормативных документов, нацеленных на установление новых правил ценообразования в условиях всеобщей либерализации цен. Основными законодательными актами, регулирующими ценообразование, являются:

1) Указ Президента РФ от 03.12.1991 года № 297 «О мерах по либерализации цен» (см. приложение 8).

2) Указ Президента РФ от 28.02.1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (см. приложение 9).

3) Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». (см. приложение 10).

В этих документах определены полномочия органов власти в области государственного регулирования цен и определен перечень продукции, государственное регулирование цен на которую осуществляет Правительство РФ, федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ.

4) Постановление Правительства РФ от 13.09.1992 года № 712 «Об упорядочении практики установления торговых надбавок». (см. приложение 11).

Этим Постановлением было предоставлено право предприятиям оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от подчиненности и форм собственности самостоятельно устанавливать размеры торговых надбавок (наценок) при формировании розничных цен на отечественные и импортные товары с учетом их качества, конъюнктуры рынка и сложившегося уровня цен в регионе.

5) Постановление Правительства РФ от 13.11.1995 года № 1120 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» (см. приложение 12).

На основании этого Постановления на 19 наименований товаров, куда вошли хлеб и хлебобулочные изделия, продукты детского и диети­ческого питания, соль, сахар, овощи и продукты их переработки и др., ставка НДС установлена в 10 %, а по всем остальным группам товаров 20%.

6) Постановление Правительства РФ от 17.07.98 № 787 (см. приложение 13).

Согласно этого Постановления с 01.08.98 действует резко сокращенный перечень продовольственных товаров, облагаемых по ставке НДС (10%). В нем сохранены только хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молокопродукты (за исключением мороженого), продукты дет­ского и диабетического питания.

7) Постановление Правительства РФ от 20.11.92 № 888 «Об утверждении перечня товаров для детей, по которым с 1 января 1993 года применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов» (см. приложение 14).

В соответствие с этим Постановлением утверждается соответствующий перечень товаров, облагаемых по льготной ставке НДС.

8) Постановлении Правительства РФ от 17.07.98 № 788 (см. приложение 15). Согласно этого Постановления с 01.08.98 сокращен перечень товаров детского ассортимента. В него вошли только школьные принадлежности, игрушки и некоторые товары для малышей, детские кроватки, коляски, матрасы, тетради школьные, школьные дневники и некоторое др.

9) Федеральный Закон «О естественных монополий» (см. приложение 2), в котором кроме понятия естественной монополии определяются основные сферы государственного регулирования, такие как;

· транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по магистральным трубопроводам;

· услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

· железнодорожные перевозки и др.

Государствен­ное регулирование цен на продукцию естественных монополий введено в целях предупреждения, ограничения и пресечения нарушения государственной дисциплины цен и злоупотреблений, связанных с доминирующим положением монополистов на рынке товаров (услуг), и недобросовестной конкуренцией.

В законе определен также один из основных методов регулирования деятельности естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое путем установления цен (тарифов) или их предельного уровня, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и ус­тановление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом естественной монополией.

Государственная дума приняла пакет законопроектов о реформе Минис­терства путей сообщения. Создано единое акционерное общество российской железной дороги, и ему переданы все активы, находившиеся ранее в унитар­ных предприятиях в сфере железнодорожного транспорта. Управление и рас­поряжение имуществом остается централизованным, остается в федеральной собственности и земля, пролегающая под железными дорогами.

Более радикальная реформа реализуется в сфере энергетики при реструкту­ризации РАО «ЕЭС». Реформа предполагает возникновение рыночного секто­ра в энергетике, конкуренции и либерализацию цен.

10)ФЗ «О государственном регулировании производства и оборо­та этилового спирта и алкогольной продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 года (см. приложение 16).

Этим законом вводится контроль за государственным регулировани­ем производства и оборота алкогольной продукции, опреде­лены правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ. Государствен­ное регулирование в этой области направлено на защиту экономических интересов РФ, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства норм и правил в регулируемой области. Для ценообразования данный закон важен тем, что им пре­дусмотрено регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спир­тосодержащую продукцию, и в частности, установление минимальных цен на отдельные виды спиртных напитков.

Административное регулирование и различные формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования включают следующие методы и способы воздействия:

1. Установление фиксированных цен и тарифов.

2. Установление пределов возможного роста цены за определенный пери­од или предельного уровня цены (мини­мального или максимального).

3. Установление предельного норматива рентабельности.

4. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торго­вых надбавок.

5. Декларирование цен (производители обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для за­явительной регистрации, органы ценообразования вправе зарегистрировать декларируемую цену, отказать в регистрации или изменить ее).

6. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции
(опыт Японии), а если цена превышает рекомендательный уровень, может применяться прогрессив­ное налогообложение.

7. Установление паритетных цен (паритетные цены рассчитываются для сельского хозяйства и некоторых других отраслей, учитывают изменения соотношений роста цен на их продукцию и про­мышленную продукцию; используются также для обоснования тарифов естественных монополий, размера субсидий и льгот).

Экономическое регулирование ценообразования косвенными методами осуществляется следующими способами:

- регулирование величины затрат, включаемых в себестоимость товаров, услуг;

- регулирование доходов производителей продукции, продавцов и покупателей;

- стимулирование товарного предложения на рынке;

- регулирование налогов, либо введение льготного налогообложения;

- создание условий для развития конкуренции и предпринимательства;

- разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государствен­ного бюджета;

- государственное стимулирование привлечения в страну иностранных
инвестиций;

- создание совместных (с участием иностранного капитала) предприятий;

- контроль государственными органами производства и потребления от­дельных видов товаров и услуг.

При реализации этих способов, как правило, используются следующие инструменты:

- учетная ставка процента;

- ставки налогов;

- дота­ции;

- МРОТ;

- валютный курс;

- экспорт­но-импортных пошлины;

- квоты.

Ценообразование непосредственно зависит от государственного регулирования, поэтому, как и все предыдущие ценообразующие факторы, государственное регулирование необходимо учитываться при определении уровня и структуры цен.

24.Сущность, задачи и принципы ценообразования

Ценообразованиепредставляет собой процесс установления цены на конкретный товар в соответствие с выбранным методом, действующими правилами, нормами, принятыми как на макроуровне, так и на микроуровне.

Основными задачами ценообразования являются:

1) Покрытие затрат на производство и реализацию продукции и обеспечение прибыли, достаточной для дальнейшего воспроизводства и функционирования предприятия-производителя и торговых посредников. Выполнение этой задачи ценообразования требует продавец, поскольку процесс ценообразования обеспечивает наиболее благоприятную цену при текущих рыночных условиях для производителя и продавца и тем самым позволяет им получать прибыть от своей деятельности.

2) Учет взаимозаменяемости товаров при определении цены. Данную задачу ценообразование решает в соответствие с требованиями потребителя. При определении цены схожие товары сопоставляются и определяется степень их взаимозаменяемости. В результате цена товара будет наиболее соответствовать оценкам потребителя. Если товары по большинству свойств являются полностью взаимозаменяемыми, то разница в цене на такие товары не должна быть существенной, даже при различных издержках производителей этих товаров. Потребителя не интересуют издержки на производство, поэтому при абсолютной взаимозаменяемости он предпочтет товар по более низкой цене. И наоборот, если товары имеют различия в качестве или по каким-либо свойствам, полезным для потребителя, то они не должны иметь одинаковую цену. Более качественный товар, имеющий большую полезность для потребителя, чем другие аналогичные товары, будет стоить дороже.

3) Решение социальных проблем. Эта задача ценообразования связана с воздействием цены на социальную сферу. Отдельные социальные проблемы могут быть решены при государственном вмешательстве в процесс ценообразования путем косвенного регулирования. Например, государство регулирует цены естественных монополий, предоставляющих такие важные социальные услуги населению, как теплоснабжение, водоснабжение, услуги связи, услуги жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Кроме того, государство с помощью системы налогообложения может воздействовать на уровень цен; с помощью системы субсидий, дотаций и системы государственных заказов может влиять на цену товаров первой необходимости, товаров детского ассортимента, лекарств и т.п.

4) Обеспечение развития научно-технического прогресса. Согласно этой задаче ценообразование за счет установления нижних пределов цен, стимулирует внедрение новых технологий и прогрессивных средств труда. При этом производитель, использующий научно-технические разработки в своем производстве, имеет возможность продавать продукцию по более высоким ценам и тем самым покрывает затраты на внедрение НТР. Но, поскольку высокие цены могут привести к снижению спроса, государство разрабатывает льготную систему цен для потребителей. Разница между завышенными ценами производителей и заниженными потребительскими ценами дотируется государством.

5) Решение внешнеполитических вопросов. Решение этой задачи связано с реализацией продукции другим странам по льготным, заниженным (демпинговым) ценам и, наоборот, с поставкой продукции из других стран по завышенным ценам. При этом процесс ценообразования воздействует в целом на внешнеэкономическую политику, позволяет внедриться национальным производителям на зарубежные рынки, способствует развитию национальной экономики и защите национального товаропроизводителя, но, к сожалению, снижает конкурентоспособность национальных товаров.

6) Решение экологических вопросов. При решении экологических вопросов процесс ценообразования способствует улучшению переработки сырья, переработки и утилизации отходов, внедрению средств защиты окружающей среды. На цену товара непосредственно будут влиять расходы, связанные с защитой экологии, с налогообложением и системой платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды. Система налогообложения используется в качестве регулятора в сфере природопользования для поддержания и стимулирования тех хозяйствующих субъектов, которые используют средства, освобожденные от налогообложения на природоохранные мероприятия, на внедрение экологически чистых технологий. В системе платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды выделяют:

а) Платежи за пользование природными ресурсами в переделах установленных лимитов.

б) Платежи за сверхлимитное использование природных ресурсов.

в) Платежи на воспроизводство природных ресурсов.

г) Платежи за загрязнение окружающей среды (включают в себя платежи за выбросы в установленных лимитах, платежи за сверхлимитные выбросы, платежи за размещение отходов). Эти платежи направлены на компенсацию вреда, причиненного окружающей среде. Взимаются за счет прибыли, поэтому стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ.

Рассмотренные задачи ценообразования подтверждают важность этого процесса не только для производителя, продавца и потребителя, но и для экономики в целом.

Процесс ценообразования должен строиться в соответствие с определенными принципами. Соблюдение принципов ценообразования непосредственно обеспечивает решение всех задач, стоящих перед ценообразованием и всех функций цены.

Принципы ценообразования – это постоянно действующие основные положения, характерные для всей системы цен и лежащие в ее основе.

Рассмотрим основные принципы ценообразования:

1) Принцип научности обоснования цен. Этот принцип состоит в необходимости познания и учета в ценообразовании объективных законов развития рыночной экономики (закона стоимости, закона спроса, закона предложения).

Научное обоснование цен обеспечивается всесторонним анализом рынка, всех факторов, влияющих на цену, тенденций развития производства, анализом динамики издержек, изменений в спросе, качестве и также анализом действующей системы цен.

Соблюдение данного принципа во многом зависит от имеющейся информации, ее полноты и корректности.

2) Принцип целевой направленности цен. Данный принцип состоит в четком определении приоритетных экономических и социальных проблем, которые должны решаться с помощью цен. Исходя их выявленных проблем, стоящих перед ценообразованием, ставятся соответствующие цели. Например, ценообразование может преследовать такие цели как обеспечение социальной стабильности, повышение качества продукции, развитие НТП, и т.д. Цели ценообразования для каждого этапа развития экономики, как правило, разные и соответствуют текущим тенденциям развития.

3) Принцип непрерывности процесса ценообразования. Согласно данного принципа, цены на продукцию устанавливаются не раз и навсегда, а должны пересматриваться на каждом этапе производства и реализации, поскольку продукция на каждом этапе производства имеет определенную цену, которая отражает ее текущую стоимость степень ее готовности к реализации потребителю. Кроме того, непрерывность ценообразования обусловлена тем, что с развитием экономики в целом изменяется структура производства и потребления, на смену устаревшим товарам, не пользующимся спросом, приходят новые, более совершенные товары, которые также требуют стоимостной оценки. Поэтому процесс ценообразования по объективным причинам, будет непрерывным.

4) Принцип единства ценообразования и контроля за соблюдением цен. Согласно данного принципа, необходимо соблюдать установленные законодательством общие нормативы и правила ценообразования. В свою очередь государство в лице уполномоченных органов должно обеспечить контроль за дисциплиной цен, в том числе и контроль за ценами на товары и услуги предприятий-монополистов.

Государственный контроль за ценами осуществляется инспекциями по защите прав потребителей и антимонопольными органами.

Также контроль за ценами может осуществляться со стороны потребителей. Такой вид контроля называется общественным. Права потребителей при контроле за ценами определяются Законом РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года (см. приложение 17).

25.Методология ценообразования

Методология ценообразования – это совокупность общих правил, принципов и методов разработки концепции ценообразования, определения и обоснования цен, формирования системы цен, управления ценообразованием.

Составными элементами методологии ценообразования являются методики ценообразования.

Методика ценообразования – это элемент методологии, который объединяет конкретные методы формирования цен, отражающие специфику отраслей, производств, или самих товаров.

Понятия «методология» и «методика» ценообразования не тождественны. На основе методологии разрабатываются стратегии ценообразования, а методикисодержат конкретные рекомендации и инструменты для реализации этой стратегии на практике. Например, существуют методика определения цен на услуги здравоохранения, методика определения цен на новые товары, методика, учитывающая природно-географический фактор и др. Каждая методика конечно может иметь свои особенности, но эти особенности и различия не выходят за рамки требований методологии.

Методология ценообразования едина для любых уровней экономики, для любых отраслей, производств и не изменяется в зависимости от того, кто устанавливает те или иные цены. Общие методологические правила определяются законодательно или правительственными органами власти. Прежде всего регламентируется перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции, налогооблагаемая база и ставки налогов, включаемых в цену товара.

26.Ценообразование в условиях совершенной конкуренции