Понятие государственного управления.

Госу­дарственное управление – это основанная на законе и осуществляемая во исполнение закона полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и гос. служащих.

Признаки гос управления:

1)является одной из форм гос. деятельности наряду с законодательной и судеб­ной.

2)деят носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

3)деят осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

4)деят на основании и во исполнение законов.

5)характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

6)осуществляется в различных формах (правовых в не право­вых);

7)обеспечивается посредством системы гарантий;

8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

9) Субъектами, осуществляющими государственное управле­ние, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполн власти, а также ряд других гос органов, в частности органы военно­го управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Система государственного управления.

1.Субъекты: ОИВ РФ и субъектов РФ.

2.Объекты: общественные отношения. В зависимости от индивидуализации объекта

-Всеобщий – совокупные отношения для нормального функционирования которых необходимо упорядочивающее воздействие со стороны государства.

-Общий – отношения в рамках крупной сферы жизнедеятельности общества (экономическая, социальная и т.д.

-Родовой – отношения в рамках одной из этих сфер

-Видовой – ещё более специальный объект

-Непосредственный – конкретные общественные отношения

(Пр.: Родовой – транспорт, видовой ж/д транспорт).

3.Процесс характеризуется через следующие элементы: функции, формы, методы, стадии, циклы.

3 сферы:

а) Адм-политич-я сфера (полит. оборот безопас.);

б) Эконом-я (различные отрасли экономики, энергетики, связь);

в) соц-культурная (образование, здравоохранение).

3.Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть — ветвь гос власти, дея­тельность по управлению делами гос и общества, осуще­ствляемая системой гос органов, наделяемых испол­н-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законод и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

1.самостоятельной ветвью единой государственной власти;

2.выступает подзаконной по отношению к законод власти;

3.осуществляется органами исполн власти (которые являются органами государственного управления);

4.обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

5.обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

6.осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ;

7.ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

8.носит универсальный характер, т.е. осуществляется посто­янно и непрерывно;

9.имеет в своем распоряжении определенные средства (ресур­сы), принудительность.

Функции исполнительной власти:

1)исполнительная (исполнение Кон­ституции, ФЗ);

2)правозащитная (защиты прав и свобод человека);

3)социально-экономическая — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4)обеспечения законности;

5)регулирующая (осуществление руководства, контроля, ко­ординации, планирования, учета, прогнозирования)

6)нормотворческая (деятельность по принятию нпа);

7)охранительная (применение мер гос (адм) принуждения

Структура исполнительной власти (утверждается по представлению Председателя Правительства РФ президентом РФ).

Правительство РФ в соотв. со ст.110 конституции это высший исполнит. орган.

1)Фед исполн власть – фед министерства РФ; гос. комитеты РФ; фед комиссии РФ; фед службы рос. Агентства; фед надзоры, а также иные органы исполнит. власти.

2) исполнительная власть Суб РФ.

Соотношение:

Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если представители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернаторы). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия субъектов управления не могут противоречить закону, являются его исполнением, своей волей они дополняют законодательство. Поэтому органы управления называют исполнительными, а власть – исполнительной.