Задачи счетной палаты

1.организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению

2.определение эффективности и целесообразности государственных средств и использование федеральной собственности

3.финансовая экспертиза проектов ФЗ и других нормативно –правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета

4.регулярное предоставление совету федерации и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета

-16-содержание финансового контороля

Одним из важнейших элементов управления финансами как на макро так и на микро уровнях является финансовый контроль, который предопределяется сущностью финансов, связанных с созданием, распределением и использованием фондов денежных средств.

Задачи фин контроля:

1. Проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых, материальных ресурсов организации

2. Выявление резервов роста фин ресурсов

3. Правильность составления и использования бюджета

4. Правильность ведения бух учета

5. Обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юрид. и физ лиц

Объектом фин контроля являются денежные распределительные процессы при формировании и использовании фин ресурсов, а именно доходы бюджета, расходы бюджета, взносы во внебюджетные фонды, кредитные и заемные средства.

Классификация видов фин контроля:

1. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль:

- государственный

- внутрихозяйственный

- аудиторский

В зависимости от гос органа гос контроль подразделяют на контроль со стороны представительской, исполнительной, судебной власти и ведомственный.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется экономическими службами организаций ( ревизионная комиссия, наблюдательный совет, бухгалтерия, фин отдел, планово-экономический отдел). Объектом контроля в данном случае является производственная и фин деятельность организации в целом, а также ее отдельных структурных подразделений.

Независимый фин контроль осуществляют специальные аудиторские службы и фирмы.

Аудит – предпринимательская деятельность по независимой проверке состояния бух учета и отчетности.

Аудит бывает обязательный( по законодательству) и инициативный ( главная компания проверят дочерние)

2. По признаку отражения и по источникам фин ресурсов

- контроль средств гос бюджета

- внебюджетных фондов

- кредитных и заемных средств

- средств от управления собственностью, находящейся в распоряжении органов власти

- от размещения кредитно- финансовых учреждениях

3.По методам фин контроля

- документальные и комеральные проверки в ходе которых проверяются отдельные вопросы хозяйственной деятельности организации

- обследование – предусматривает более широкий обхват проверяемых показателей в организации

- мониторинг(наблюдение) – предусматривает постоянный контроль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных показателей деятельности организации

- надзор – предусматривает проверку организации, получившей лицензию на определенный вид деятельности

- ревизия – предусматривает обязательные действия контрольных органов по документальной и фактической проверке законности целесообразности и эффективности хозяйственных и фин операций.

4.по виду материалов контроля:

- документальный

- фактический

Основные способы документального контроля:

1. Формальная и арифметическая проверка документов

2. Юридическая оценка отраженных в документах операций

3. Логический контроль документально оформленных операций

4. Встречная проверка документов в учетных регистрах посредством сличения их с одноименными данными у организаций у контрагентов

5. Способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения величины необходимых списаний сырья и материалов на производство, которые по времени проверки до сих пор остаются на складах у организаций изготовителей

6. Оценка законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бух учета

7. Балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей

Фактический контроль делят на з группы:

1. Инвентаризация- способ проверки фактического наличия имущества с данными, которые отражены в бух учете

2. Экспертная оценка квалифицированных специалистов качества и объемов работ

3. Визуальное наблюдение- путем непосредственного обследования складских помещений и производственных зданий

5 по времени проведения:

- предварительный- предшествует фактическому расходованию и поступлению средств. Цель - выявление возможностей увеличения дохода и предотвращение сверх лимитного расходования ресурсов и нарушения законодательства

- текущий – осуществляется в процессе финансирования плановых мероприятий и мобилизации доходов. В процессе его осуществления своевременно выявляются недостатки в работе подразделения

- последующий – проверки и ревизии, проводимые после поступления средств или исполнением организации средств бюджетного финансирования. Последующий контроль проводится фин органами в 3х формах: ревизия, проверка и анализ отчетов.

Документальная ревизия устанавливает обеспеченность сохранности, законности и целесообразности исполнения материальных и финансовых ресурсов

Выделяют следующие виды ревизий:

1. Полная и частичная

2. Тематическая и комплексная

Проверка проводится экономистами или работниками фин органов на закрепленных за ними участках работы (

Проверке подвергаются все типовые операции, что будет способствовать своевременному поступлению в бюджет налогов и сборов, предотвращению нарушений трудового законодательства. По итогам анализа отчетов могут быть вынесены и внесены уточнения в фин планы организации и в сметы бюджетных учреждений.

Государственный Финансовый контроль – основывается на Конституции РФ, ГКРФ, НКРФ, БКРФ и ФЗ. Заключается в контролировании состояния и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, а так же государственного внутреннего и внешнего долгов.

Цель – установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех звеньях финансовой системы, процессами распределения общественных продуктов.

Объекты– денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов.

Гос. Фин. Контроль осуществляется Счетной палатой, ФНС, Федеральной службой по фин. рынкам, Федеральной службой по бюджетно-финансовому надзору, Федеральной таможенной службой, МинФином и др.

По сфере компетенции выделяют: общегосударственный, валютный, налоговый, бюджетный и таможенный контроль.

Ведущая роль – Бюджетный контроль. Бюджетный контроль – этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой, финансовыми и налоговыми органами.

В РФ контроль за исполнением бюджета бывает:

1. Парламентский:

а) право органов власти на получение от исполнительных органов власти необходимых материалов, при утверждении бюджетов;

б) право органов власти на получение информации об исполнении бюджета;

в) право органов власти на утверждение отчетов об исполнении бюджета;

г) право органов власти на создание контрольных органов (Счетная палата).

2. Административный– осуществляется МинФином РФ, Казначейством, фин. органами:

а) право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

б)право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

в) право требовать устранения выявленных нарушений законодательства.

Со стороны президента РФ также осуществляется бюджетный и финансовый контроль за соблюдением указов и распоряжений, за деятельностью органов федеральной власти, надзора, рассмотрению жалоб и обращений физических и юридических лиц.

Правительство РФ осуществляет постоянный вид финансово-бюджетного контроля, оно контролирует весь бюджетный процесс, экономическую и финансовую деятельность министерств и ведомств, деятельность всех федеральных органов власти, осущ. контрольные функции.

МинФин РФ осуществляет:

1.контроль за исполнением Федерального бюджета;

2.контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов;

3.контроль за использованием валютных средств;

4.осуществляет анализ сводной финансовой отчетности федеральных органов власти;

5.осуществляет внутренний аудит главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

6.осуществляет финансовый контроль и аудит юридических лиц.

Казначейство – осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей, уполномоченных банков и других участников бюджетного процесса.

Органы государственного финансового контроля классифицируются:

1. по характеру функций о объему полномочий:

а) общефункциональные (МинФин);

б) специализированные;

в) внутриведомственные;

2. по принадлежности к ветвям власти:

а) контрольные органы исполнительной власти;

б) органы парламентского контроля;

в) независимые органы контроля;

3. по вертикальному уровню власти:

а) федеральные;

б) региональные;

в) местные;

4. по способу функционирования:

а) избираемые путем голосования;

б) назначаемые в административном порядке.

-15-этапы и методы финансового планирования

Управление процессами создания, распределения, перераспределения, потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Фин.планирование – совок-ть меропр-ий, проводимых органами гос. власти по формированию и использ-ю ден. доходов, поступлений в соответст. с целями и задачами, поставл. в докум-х, опред-их фин.политику.. В ходе планирования составляются планы, в которые в зависимости от срока подразд. на краткоср. до 1 года, среднесрочные с 1 до 3 лет и долгоср. от 3 лет и выше. При планировании сост. следующие документы: сводный баланс ресурсов страны, бюджет гос-ва, др. фин. документы.

Цель фин.план-я: обеспечить координацию, соц.развитие и фин.политику, осущ-ть прогнозирование объемов фин.ресурсов, необх-х для обеспечения плановых мероп-й, спрогноз-ть последствия реформ и программ.

Задачи: определение объёма и направлений использования фин ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств; обеспечение сбалансированности, экономного и эффективного использования фин рес; создание условий для укрепления устойчивости бюджетов; определение размера фин резервов.

Объекты– фонды денежных средств.

Финансовое планирование обеспечивает:

1.сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций;

2.определение пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Основными задачами фин планирования являются:

1)обеспечение необходимыми фин ресурсами производственной, инвестиционной и финансовой деятельности организаций

2)определение путей эффективного вложения капитала и поиск рационального его использования

3)выявление резервов увеличения прибыли за счет эффективного использования ресурсов

4)соблюдение интересов акционеров и других собственников

5)контроль за фин состоянием платежеспособности и кредитоспособности организации

В практике фин планирования используют следующие методы планирования:

1)расчетно-аналитический

2)нормативный метод

Суть заключается в то что на основе заранее определенных норм и нормативов определяется плановая потребность в ресурсах. Такими нормами являются: ставки налогов и сборов, нормы амортизационных отчислений, расходы сырья и материалов, нормы обслуживания, должностные оклады

3)метод балансовых расчетов

Основывается на определении будущих потребностей в ресурсах и в затратах по основным статьям на определенную дату.

4)метод денежных потоков

Носит универсальный характер при составлении фин планов и служит инструментом для прогнозирования размеров и сроков поступления фин ресурсов. Основывается на бюджетировании всех расходов.

5)метод многовариантности расчетов

Состоит в разработке альтернативных вариантов расчетов с тем чтобы выбрать из них оптимальный

6)методы экономико-математического моделирования

Позволяют количественно выразить тесноту взаимосвязи между результативным показателем и факторами.

Этапы финансового планирования

1.Анализируются фин показатели за предыдущий период для этого используются основные фин документы: бух баланс, отчет о прибыли и убытках, отчет о движении фин средств.Данные документы имеют особо важноезначение т. К. служат основой для прогнозирования и на основе их составляются трены.

2.Предусматривает составление прогнозных документов, таких как прогноз баланса, отчета о прибыли и убытках. Данные документы относятся к перспективным фин планам.

3. Происходит уточнение и конкретизация различных плановых показателей

4. Осуществляется оперативные фин планирование

В зависимости от приоритетов руководителей организации при фин планировании выделяют следующие виды фин планирования:

- реактивное планирование

Данный метод подразумевает исследование всех проблем организации с точки зрения их возникновения и развития в прошлом с тем, чтобы найти причину в прошлом и подавить ее, либо поддержать развитие

- инактивное планирование

Метод нацелен на исследование только текущего состояния

- преактивное

Метод ориентирован в основном на будущее и совершенно не учитывает особенности прошлого развития организации

- интерактивное

Основано на принципе участия и максимальной мобилизации творческих способностей работников организации. Оно предполагает, что производственное состояние организации в значительной степени является продуктом созидательных действий не только руководства, но и работников организации, которые обладают знаниями о прошлом развитии организации.

Выдедяют следующие виды фин планирования:

1. Перспективное фин планирование
2. Текущее фин планирование
3. Оперативное фин планирование

Перспективное фин планирование определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства и является главной формой реализации основных целей развития организации.

Охватывает период до 3 лет.

Включает реализацию фин стратегии и прогнозирование фин деятельности. Разработка фин стратегии является составной частью общей стратегии экономического развития организации. Фин стратегия предполагает определение долгосрочных целей фин деятельности. Важным моментом при разработке фин стратегии является определение периода ее реализации.

Фин стратегия зависит от следующих факторов:

1) От динамики макроэкономических процессов

2) Тенденции развития отечественного фин рынка с учетом его зависимости от мировых фин центров

3) Специфики производственной деятельности и отраслевой принадлежности организации

На основе фин стратегии разрабатывается фин политика организации и отдельные ее структурные составляющие: налоговая, амортизация, инвестиционная, дивидендная. Результатом перспективного фин планирования являются разработка 3х важнейших фин документов:

прогноз отчета о прибыли и убытках

прогноз движения денежных средств

прогноз бух баланса

Основной целью построения всех этих документов является оценка фин состояния и результатов деятельности организации. Для правильного построения и определения показателей прогнозных фин документов важно правильно определить объем будущих продаж ( объем реализации продукции). Это необходимо для правильной организации всего производственного процесса.

Объем будущих продаж можно рассчитать с помощью следующих методов:

- эвристические

- анализ временных рядов включая методы экстраполяции, анализ сезонности и анализ цикличности

- экономические методы ( определяются корреляция размеров продаж от изменения внешней среды организации)

С помощью прогнозного отчета о прибыли и убытках определяется величина планируемой прибыли в отчетном периоде. Для проведения данного анализа на практике получил распространение маржинальный анализ или анализ безубыточного объема продаж.

безубыточного объема продаж – такой объем продаж от производства и реализации которого организация не получает прибыли, но и не несет убытка в точке безубыточности уровень рентабельности равен 0. На точку безубыточности оказывают влияние следующие факторы:

- изменение цены на продукцию

- уровень и динамика перем затрат

- размер пост затрат

При этом действует следующая закономерность: с ростом цен на производственную продукцию минимальный объем производства соответствующий точке безубыточности уменьшается, а при уменьшение цены – возрастает

Маржинальный доход = Выручка – перем расходы = прибыль + пост расходы

Валовая прибыль = выручка – Полная себестоимость( перем+пост расходы) = ЦХ – перем Х- пост

Где Х – количество

Прогноз баланса входит в состав основных документов перспективное фин планирования. Планирование баланса начинают с активов т. К. для наращивания объемов производства может потребоваться дополнительные единицы материально- технических средств.

Прогноз движения денежных средств является фин документом, который отражает движение потоков по текущей, инвестиционной, финансовой деятельности.

Текущее фин планирование

Рассматривается как составная часть перспективного планирования.

Состоит в разработке плана движения денежных средств и планового бух баланса.

В первую очередь при текущем финансовом планировании занимаются разработкой плана прибыли и убытков, т.к. имея данные о прогнозе объема продаж можно рассчитать необходимое количество финансовых ресурсов. Разработка плана прибыли и убытков происходит в несколько этапов:

1. рассчитывается плановая сумма амортизационных отчислений.

2. определяется сумма затрат, которая может быть рассчитана 2мя способами: традиционным и планированием затрат по центрам ответственности.

3. определяется выручка от реализации продукции. Она зависит от:

а) себестоимости продукции;

б) цен реализации;

в) цен на закупаемые ресурсы, материалы и комплектующие;

г) оценки основных средств и капиталовложений;

д) затрат на оплату труда.

Необходимым условием разработки плана является сбалансированность объема производства с прогнозом объема реализации. При составлении плана движения денежных средств, учитывается движение денежных потоков по текущей производственной, финансовой и инвестиционной деятельности.

Объекты финансового планирования на уровне организации являются:

· выручка

· амортизационные отчисления

· объем оборотных средств

· ресурсы в капитальном строительстве

· платежи в бюджет

· взносы во внебюджетные фонды

Прогнозирование в переводе означает предвидение будущего т.е. те колл. и качественные х-ки, которые положены в основу прогноза, могут быть и выполнены, могут быть и нет. Основное отличие прогноза от плана состоит в том, что прогнозируются те показатели, которыми компания не может управлять в полной мере: риски или действия конкурентов. Планироваться может то, что полностью находится в сфере влияния, например, расходы. Прогноз сост. по тем фин.документам где отражаются плановые х-ки. Методы прогнозирования: 1.метод экспертных оценок (гипотезы экспертов, цель определяется большинством экспертов), 2.эк-матем. методы(в основу положено рассмотрение множество факторов и их влияние на основной результ. показатель. В настоящее время гос-во и бюдж. учреждения планируют свою деят. на 3 года – 1 год это план, а 2-ой и 3-ий, отражают прогнозы.