Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и сво­боды человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра кон­ституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации Схема Классификация прав и свобод человека

1. Самое общее деление прав и свобод –деление их на прав человека и гражданина -связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данно­му государству не принадлежит.

2. Понятия право и свобода — в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между

, ними есть и различие. «Свобода» — понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических).

3. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуаль­ные и коллективные (солидаристские). Большинство индиви­дуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуще­ствляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К кол­лективным, в частности, относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демон­страций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст, 69 Конституции, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочислен­ных народов РФ»), право петиции, право на гражданское неповиновение и др.

4. Права и свободы можно разделить на основные и до­полнительные (посредством которых реализуются основ­ные). Так, право граждан РФ на участие в управлении дела­ми государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избран­ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, те­лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется пра­вом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвра­щаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).

5. Права и свободы можно разделять на общие (принадле­жащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (част­ные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. На-

пример, если права пенсионеров рассматриваются как об­щие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионе­ров — как особенные; права государственных служащих — клк общие, а права помощников депутатов, работников про­куратуры — как особенные. Права, принадлежащие одной и гой же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других --как особенные. В частности, в марс «права граждан РФ — права наемных работников» права наемных работников являются особенными, а в звене «права наемных работников —права работающих женщин» те же права являются общими.

6. Выделяют абсолютные права и свободы (т.е. те, кото­рые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограни­чению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, не­прикосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Консти­туции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода передви­жения, право собственности, тайна переписки и др.

7. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по (-форам проявления этих прав и свобод. Именно эта класси­фикация нормативно оформлена в многочисленных между­народных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международ­ный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия иступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифи­цированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

^ личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы, которые составляют первооснову конститу­ционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т.п) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставля­ется всем членам российского общества независимо от на­личия или отсутствия гражданства РФ;

^ политические права и свободы — это права и свобо­ды, обеспечивающие участие личности (как индивидуаль­но, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие поли­тические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода мас­совой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

•^ экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализа­цию и защиту жизненных потребностей человека в эконо­мической, социальной и культурной сферах. Права и свобо­ды этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законо­дательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с указанием конституцион­ных положений и некоторых законов и иных правовых ак­тов, посредством которых осуществляются конкретизация и детализация в регулировании соответствующих прав и свобод (что призвано облегчить самостоятельную работу по уяснению содержания конкретных прав и свобод).

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

— право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

— достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголов­но-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный ко­декс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, 'ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Ко­декс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и др.);

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодатель­ства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный икон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилос­копической регистрации в РФ и др.);

— неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции 1'Ф, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.);

— право на определение и указание национальной при­надлежности, использование родного языка (право на нацио­нальную и культурную самоидентификацию) - - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный за­кон от 30.04.1999 № 82-ЗФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», ст. 6 Закона РФ «Об образовании» и др.;

— свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О поряд­ке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.);

— свобода совести и вероисповедания, право гражданина па замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный икон от 26.09.1997 № '125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»;

— свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон 1'Ф от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой инфор­мации» и др.);

— право на судебную защиту, квалифицированную юри­дическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации», процессуальное законодательство РФ).

К политическим правам и свободам относятся: — право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19Ю5.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности» и др.);

— свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Фед. закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви­ях и пикетированиях», ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» и др.);

— право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправле­нии правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федера­ции», Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации», от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», процессуальное законодательство и др.);

— право обращений («право петиции») — ст. 33 Кон­ституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 «Об обраще­ниях граждан» и др.;

— свобода информации и средств массовой информа­ции (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федераль­ный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, инфор­матизации и защите информации», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» Федеральный закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»).

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

— свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности на товарных рынках», ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

— право частной собственности (ст. 35,36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

— трудовые права — на труд и его оплату (свобода тру­да), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудо­вой кодекс РФ, Закон РФ от 19:04.1991 № 1032-1 «О занятос­ти населения в РФ», Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллектив­ных трудовых споров» и др.);

— право на охрану семьи, материнства, отцовства и дет­ства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

—«право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.);

— право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

-право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ», Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);

— право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об эко­логической экспертизе» и др.);

— право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании» и др.);

- свобода творчества (ч. 1 ст, 44 Конституции РФ, За­кон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

— право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Кон­ституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях Россий­ской Федерации» др.).