Билет № 70 Федеральное Собрание РФ : конституционно-правовой статус

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Со­вет Федерации и Государственная Дума) как один из орга­нов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положе­ние Федерального Собрания в системе органов государствен­ной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федераль­ного Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией — настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть¹ свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах кон­ституционного строя", состоит в том, что орган законода­тельной власти как часть системы разделения властей само­стоятелен по отношению к другим. Положение Фед. Собрания, таким образом, определяется принципом раз­деления властей, который в равной мере противостоит не­померному возвышению любой из трех властей и возможно­сти контроля одной власти другой.

Независимость - - важнейшее условие успешного вы­полнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, кото­рое может быть принято Федеральным Собранием, вслед­ствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собра­ние не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно опре­деляет потребность в своих расходах, которые фиксируют­ся в государственном бюджете, и бесконтрольно распоря­жается этими средствами, что обеспечивает ему финансо­вую независимость. Обе палаты Федерального Собрания со­здают себе вспомогательный аппарат, в деятельность кото­рого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, ру­ководствуясь только требованиями Конституции РФ. И са­мое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания 'по принятию законов, чем обеспе­чивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.

Вместе с тем законотворческая независимость не явля­ется абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без пар­ламента, чрезвычайное и военное положение, которые при­останавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Пре­зидента РФ распускать Государственную Думу при опреде­ленных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Гос. Ду­мой финансовых законов только при наличии заключения Пра­вительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его "сдержками и противовесами". Они, однако, не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федераль­ное Собрание -- парламент Российской Федерации, тем са­мым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как пред­ставительный и законодательный орган РФ, что уже раскрывает основное назначение данного пар­ламентского учреждения.

Федеральное Собрание основывается на принципиаль­но новом понимании народного представительства по срав­нению с тем, которое определяло положение представитель­ных органов прежде. Законодательные органы теперь не об­разуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее по­ложение как орган федеральной законодательной власти. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Если по прежней российской Конституции пар­ламент характеризовался как законодательный, распоряди­тельный и контрольный орган государственной власти, то теперь это только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за ис­полнительной властью.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонацио­нального народа, т. е, граждан Российской Федерации. На­родное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избра­ния в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Поскольку в правовом государстве выборы носят свободный характер и не подчинены иллюзорной цели до­биться участия в деятельности парламента всех социальных групп и слоев населения, в Федеральном Собрании представ­лены профессиональные политики безотносительно их наци­ональности или социальному положению. Требовать предста­вительства в парламенте всех слоев и групп населения — это значит возвращаться к ложной практике времен социализ­ма, когда такое "зеркальное" представительство организо­вывалось партаппаратом, а по существу навязывалось на­роду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демо­кратической избирательной системой, — это избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.

Чисто внешне представительный характер Федерально­го Собрания возникает вследствие того, что депутаты Госу­дарственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Рос­сийской Федерации. Самым простым было бы сделать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклонений выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактова­ла природу парламентского мандата социалистическая докт­рина государственного права, поскольку она не хотела дове­рить народным избранникам ответственность за общие инте­ресы народа (это был так называемый императивный ман­дат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депута­ты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слу­гами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие, и парламент должен обладать пол­ной независимостью для того, чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов. Такое по­нимание народного представительства делает бессмыслен­ным требование к депутату о выполнении им своих предвы­борных обещаний, право отзыва депутата и т. д. Избранный депутат парламента абсолютно свободен в определении сво­ей позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большин­ство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключительным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, также избираемый путем всеобщих демократических выбо­ров. В этом заключается специфика народного представи­тельства в президентской республике с ее принципом раз­деления властей. Но, разумеется, представительность Фе­дерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа РФ, а также весь спектр партийно-политичес­ких интересов граждан.

Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юриди­ческой силы, и не может быть никакого другого органа го­сударственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возмож­ность в пределах своей, компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Самостоятельность и независимость законодательной I-..пасти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе пря­мого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Прези­дента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодей­ствует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд I 'Ф вправе объявить любой закон — полностью или частич­но— неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законода­тельная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Более того, Президент РФ вправе распустить одну из палат Федераль­ного Собрания (Государственную Думу) при наличии ука­занных в Конституции оснований и тем самым прекратить деятельность Федерального Собрания в целом. Но и Феде­ральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность пол­номочий помогает поддерживать конституционный правопо­рядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.