Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 (Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством) Федерального закона об МСУ (131-ФЗ);

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Муниципальная реформа, начатая с принятием нового закона 2003 г. и формально завершившаяся 1 января 2009 г., окончательно сделала невозможным функционирование на местном уровне структур местного государственного управления во главе с назначаемым руководителем региона.

Важной новацией 2009 г. стало появление у губернатора права обращаться к местному собранию с предложением отстранить от должности главу муниципального образования, что депутаты могут сделать двумя третями голосов. Таким путем права главы региона по увольнению мэров были расширены. Так называемое «удаление» главы муниципального образования осуществимо по инициативе как самих местных депутатов (не менее трети от их числа, так и главы региона, что несомненно, усиливает возможности последнего по укреплению контроля над муниципальной властью). Поводами могут стать неисполнение обязанностей в течение трех месяцев и две подряд неудовлетворительные оценки ежегодного отчета главы муниципального образования перед представительным собранием. Влияние губернатора распространяется и на случай, когда формально отставку инициируют сами депутаты: глава региона должен быть информирован об этой инициативе, рассмотрение которой осуществляется с учетом его мнения.

Правда, роль судебной власти несколько ограничивает возможности губернаторов по увольнению глав местной власти. Сначала нарушения, ставшие поводом для отставки, определяет всё-таки суд.

До 2009 г. главы регионов очень редко пользовались своим правом отстранять от должности глав муниципальных образований. Практика использования новых методов «удаления» формируется с лета 2009 г., новое законодательство ее сильно стимулировало. Она получила распространение в отношении небольших городов и муниципальных районов. Несколько случаев было отмечено, например, в Свердловской области. Но постепенно начались попытки отстранения и глав крупных муниципальных образований, например, Барнаула, Волгограда, в отношении которых главами регионов были приняты соответствующие решения.

Идеальной моделью работы муниципальных образований можно считать «союз» выборного главы муниципалитета и городского управляющего. Это объясняется тем, что сохранение должности главы муниципального образования обеспечивает действие принципа выборности, так как население может выражать свою волю посредством прямых выборов, а также учет исторических и других специфических особенностей субъектов, которые понятны представителям власти на местах. Однако, глава муниципального района не всегда в полной мере может профессионально управлять в пределах своего округа. Городской управляющий это профессиональный управленец, который в соответствии с федеральным законом имеет право осуществлять трудовую деятельность по контракту, связанную с правильным управлением текущих вопросов муниципального образования на территории определенного региона с минимальными затратами и максимальными результатами. Именно поэтому их взаимное сотрудничество приведет к высоким результатам, и, следовательно, к развитию муниципального образования.