Квалифицирующими признаками, отличающими договор поставки от иных видов договора купли-продажи, могут быть признаны следующие особенности договора поставки. 1 страница

Во-первых, особый субъектный состав данного договора, характеризующийся тем, что в качестве поставщика может выступать только индивидуальный предприниматель или коммерческая организация. Некоммерческие организации могут быть поставщиками товаров только в том случае, если такого рода деятельность разрешена их учредителями и осуществляется в рамках их целевой правоспособности. Товары, поставляемые по договору поставки, производятся или закупаются поставщиком. Таким образом, в качестве поставщика по общему правилу выступают коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на производстве соответствующих товаров либо профессионально занимающиеся их закупками.

Во-вторых, в силу этого договора покупателю передаются товары для их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Следовательно, и в качестве покупателя по договору поставки должна выступать, как правило, коммерческая организация (индивидуальный предприниматель).

При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных средств, материалов для ремонтных работ и т.п.). Однако в случае, если указанные товары приобретаются у продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения сторон регулируются нормами о розничной купле-продаже.

И все же основным смыслом выделения договора поставки в отдельный вид договора купли-продажи следует признать необходимость обеспечения детальной правовой регламентации отношений, складывающихся между профессиональными участниками имущественного оборота. Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми торговыми организациями, специализирующимися на реализации указанных товаров. Данные правоотношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче товаров, а долгосрочные договорные связи между поставщиками и покупателями.

Элементы договора поставки. Сторонами договора поставки обычно являются лица, ведущие предпринимательскую деятель­ность. На стороне поставщика, как правило, выступают коммер­ческие организации и граждане-предприниматели. Покупателями в договоре поставки, в принципе, могут быть любые лица (за ис­ключением гражданина, приобретающего товары для бытовых нужд), однако чаще всего — это предприниматели (индивидуаль­ные и коллективные). Государство также может выступать покупа­телем по договору поставки (например, приобретая товары в госу­дарственный резерв), что чаще всего оформляется государствен­ным контрактом на поставку товаров для государственных нужд.

Предметом договора поставки могут быть любые не изъятые из оборота вещи. В большинстве случаев они определяются родовыми признаками, однако закон не препятствует и продаже индивидуаль­но-определенных вещей. На момент заключения договора постав­щик, как правило, еще не располагает товарами для поставки. Статья 506 ГК ограничивает предмет договора поставки това­рами, которые производятся или закупаются поставщиком. Этому ограничению не стоит придавать большого значения. Ведь право собственности на товары может приобретаться и многими Други­ми способами (в результате переработки, правопреемства при ре­организации юридических лиц и др.). Кроме того, поставидиком может выступать лицо, не обладающее правом собственности (или другим вещным правом) на товары, например комиссио­нер (в консигнационной торговле). Таким образом, производимые или закупаемые поставщиком товары не исчерпывают предмета договора, а соответствующее положение ст. 506 ГК следует толко­вать распространительно.

Продажа таких вещей, как недвижимость (в том числе пред­приятие), сельскохозяйственная продукция, энергия и энергоно­сители, оформляется не договором поставки, а другими разновид­ностями договора купли-продажи.

Имущественные права и другие объекты гражданских прав предметом поставки выступать не могут.

Условие о цене применительно к договору поставки специаль­но не регулируется. Следовательно, в силу общих положений о ку­пле-продаже она не относится к существенным условиям этого договора. Цена договора обычно согласуется его сторонами. Цены на отдельные виды товаров (например, продукцию оборонного назначения или алкоголь) устанавливаются или регулируются го­сударством.

Срок следует считать существенным условием договора постав­ки. Противоположная позиция Высшего Арбитражного Суда РФ недостаточно обоснованна. В пользу существенного характера ус­ловия о сроке говорит само определение договора, обязывающего поставщика передать товар «в обусловленный срок или сроки» (ст. 506 ГК). Особое значение срока исполнения обязательств между предпринимателями (в отличие от общегражданских обязательств) подчеркивается и ст. 315 ГК, которая в качестве общего правила за­прещает их досрочное исполнение. Жесткая регламентация сроков урегулирования преддоговорных разногласий (ст. 507 ГК) и сроков направления отгрузочных разнарядок (п. 2 ст. 509 ГК) во многом теряет смысл, если условию о сроке договора поставки не прида­вать существенного значения. Кроме того, неоднократные упоми­нания о «разумном» сроке исполнения отдельных обязанностей по договору (п. 2 ст. 514, п. 2 ст. 515, п. 2 ст. 518, п. 2 ст. 519 ГК) оз­начают, по-видимому, что законодатель не считает возможным применить в целом к обязательству по поставке «разумный» срок, установленный ст. 314 ГК. В противном случае эти повторы были бы излишними. Таким образом, до тех пор, пока стороны не со­гласовали условие о сроке поставки, договор не может считаться заключенным.

Срок (или сроки) исполнения договора определяется его сто­ронами, государство редко вмешивается в регулирование этого ус­ловия.

Форма и порядок заключения договора поставки урегулированы ГК с учетом отмеченных особенностей этого обязательства.

В большинстве случаев договор поставки заключается в пись­менной форме. Ее несоблюдение, по общему правилу, не влечет недействительности самого договора, порождая лишь неблагоприятные процессуальные последствия (недопустимость свидетель­ских показаний). Если же сторонами договора являются два гра­жданина-предпринимателя, а общая стоимость поставляемых то­варов не превышает 10 МРОТ, он может облекаться и в устную форму. Необходимость, с одной стороны, формализовать процедуру за­ключения договора, а с другой — обеспечить устойчивость хозяйст­венного оборота привела к появлению в ГК ст. 507, регулирующей процедуру заключения договора поставки, которая, однако, не яв­ляется новой для нашего законодательства. Ранее аналогичные по­ложения содержались в ряде подзаконных актов, регулировавших поставку отдельных видов товаров, и носили гораздо более деталь­ный характер. Смысл правила, установленного ст. 507 ГК, сводится к следующему. Оферент, получивший на свое предложение о за­ключении договора не акцепт, а встречную оферту, обязан в тече­ние 30 дней с даты получения последней принять меры по согласо­ванию соответствующих условий договора с партнером либо уведо­мить его об отказе от заключения договора на новых условиях. Эта норма вполне согласуется с правилами деловой этики. Если же первоначальный оферент не выполнил данной обязанности (т. е. не согласовал окончательных условий договора и не уведомил партнера об отказе от договора), он должен возместить причинен­ные убытки.

Содержание договора поставки.Обязанности продавца заключа­ются в передаче товара покупателю со всеми необходимыми принад­лежностями и документами, в согласованном количестве, ассорти­менте и комплекте (комплектности), установленного качества, сво­бодным от прав третьих лиц, в надлежащей упаковке и (или) таре.

Обязанность передать товары покупателю осуществляется пу­тем отгрузки их покупателю (или лицу, указанному в договоре в качестве получателя) либо путем предоставления товаров в рас­поряжение покупателя в месте нахождения поставщика (п. 1 ст. 509 и п. 2 ст. 510 ГК).

Из смысла ст. 510 ГК следует, что продавец, по общему прави­лу, обязан доставить товар покупателю. Значит, если в договоре не определен базис поставки, т. е. условие о распределении обязан­ностей и расходов сторон по транспортировке товара, обязанность доставки лежит на продавце. Соответственно, ему же будет принадлежать и право выбора вида транспорта и других условий доставки, если они не определены в договоре и не вытекают из требований нормативных актов, существа обязательства или обы­чаев делового оборота (абз. 2 п. 1 ст. 510 ГК).

Поставка с условием выборки товаров покупателем означает, что обязанности поставщика по передаче товаров ограничиваются их подготовкой к вывозу покупателем, индивидуализацией това­ров как предназначенных для передачи покупателю и извещением последнего о готовности товаров к выборке. Покупатель обязан вывезти товары от поставщика в срок, установленный договором, а при его отсутствии — в разумный срок после получения уведом­ления поставщика.

Договор поставки обычно предусматривает передачу покупате­лю товаров отдельными партиями в течение срока договора, т. е. определенную периодичность поставок. Но чтобы условие о периодичности поставок имело силу, его необходимо включить в договор. В противном случае поставщик обязан передать покупателю все ко­личество товаров единовременно. Если из договора вытекает необ­ходимость периодичных поставок, однако сами периоды (сроки) поставок не определены, поставщик, по общему правилу, обязан передавать товары покупателю равномерными партиями помесяч­но. Недопоставка товаров в отдельном периоде должна быть, как правило, восполнена в следующем периоде (периодах) поставки в пределах срока действия договора (п. 1 ст. 511 ГК).

Из существенного характера условия о сроке в договоре по­ставки вытекает правило о невозможности досрочной поставки товаров без согласия покупателя. Но как быть, если товар все-таки поставлен досрочно, а покупатель не давал на то согласия? В соот­ветствии со сложившейся практикой такие товары принимаются покупателем на ответственное хранение (ст. 514 ГК) и в дальней­шем будут оплачиваться по цене, действующей на момент наступ­ления соответствующего срока поставки. Если же покупатель со­гласился с досрочной поставкой, она будет зачтена поставщику в счет следующего периода поставок (п. 3 ст. 509 ГК).

Покупатель может быть заинтересован не только в личном по­лучении товаров, но и в переадресовке их другим получателям (например, оптовый торговец желает направить закупленные им товары непосредственно своим мелкооптовым покупателям, ми­нуя собственный склад). В таком случае у него есть возможность включить в договор поставки условие об отгрузочных разнаряд­ках. Отгрузочные разнарядки — это обязательные для поставщи­ка (в силу заключенного договора) письменные распоряжения по­купателя об отгрузке (передаче) товаров указанным им получате­лям (п. 2 ст. 509 ГК).

Такие разнарядки на отгрузку должны, по общему правилу, направляться поставщику не менее чем за 30 дней до начала соот­ветствующего периода поставки, если иной срок не установлен договором. Продавец, не получивший своевременно отгрузочных разнарядок от покупателя (и, следовательно, не имеющий воз­можности исполнить договор по вине покупателя), вправе взы­скать с покупателя причиненные этим убытки, а также отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров (п. 3 ст. 509 ГК).

Поставщик обязан передать покупателю установленное дого­вором количество товара.

Способы определения количества товара в договоре поставки в целом аналогичны общим правилам о купле-продаже. Однако наряду с общепринятыми способами в поставке часто допускается отклонение количества фактически переданного товара от согла­сованного в договоре (оговорка «около»). Так, предметом постав­ки может быть 1 тыс. куб. м лесоматериалов плюс-минус 5% по выбору одной из сторон договора. Если же стороны забыли ука­зать, кому из них принадлежит опцион (т. е. право выбора), дейст­вует общее правило ст. 320 ГК: выбирает должник, т. е. постав­щик.

Нарушение поставщиком условия о количестве товара (т. е. просрочка поставки или недопоставка) дает покупателю право: а) уведомив поставщика, отказаться от принятия просроченных товаров. Однако товары, поставленные до получения поставщи­ком уведомления, он все же обязан принять и оплатить (п. 3 ст. 511 ГК); б) приобрести непоставленные товары у других лиц и отнести на поставщика все расходы на их приобретение при ус­ловии, что они являются необходимыми и разумными.

Договором (реже — законом) может предусматриваться неус­тойка за недопоставку или просрочку поставки товаров, порядок уплаты которой определен ст. 521 ГК. Учитывая, что поставки обычно носят периодический характер, законодатель здесь устанав­ливает принцип так называемого суммированного обязательства: количество товаров, подлежащих поставке в каждом из периодов, складывается из количества товаров, предусмотренного договором для данного периода, а также недопоставленного в предыдущем. Поэтому не восполненная в срок недопоставка товаров переходит на следующий период, а если недопоставки происходят в каждом из периодов, их величина суммируется. Соответственно определя­ется и порядок уплаты неустойки за недопоставку: она, по общему правилу, взыскивается с поставщика до момента фактического ис­полнения им договорных обязательств (включая восполнение не­допоставок в предыдущих периодах).

Специальные правила определяют последствия нарушения по­ставщиком нескольких однородных обязательств по отношению к одному и тому же покупателю (ст. 522 ГК). В частности, такой случай имеет место, когда поставщика и покупателя связывают одновременно несколько договоров поставки однородных това­ров. Если количества поставленных товаров недостаточно для по­гашения обязательств поставщика по всем договорам, он вправе указать покупателю, в счет исполнения какого из договоров пере­даются товары. При отсутствии такого указания поставка товаров засчитывается в погашение обязательства, возникшего раньше других. А если все они возникли одновременно, каждое из обяза­тельств считается частично погашенным пропорционально его ве­личине.

Условие об ассортименте ГК регулирует применительно к слу­чаю недопоставки товаров (ст. 512 ГК). Так, если недопоставлен­ный товар должен был передаваться в определенном ассортимен­те, восполнение недопоставки, по общему правилу, должно осу­ществляться в том же ассортименте товаров.

Последствия поставки товаров ненадлежащего качества в об­щем виде урегулированы ст. 518 ГК. Самым существенным их от­личием от общих правил о купле-продаже является то, что требова­ния, основанные на поставке недоброкачественных товаров, могут быть заявлены поставщику не только покупателем, но и получате­лем, т. е. лицом, которому покупатель предоставил право получе­ния товара. Это — требования о соразмерном уменьшении покуп­ной цены, безвозмездном устранении недостатков товара, возме­щении собственных расходов на устранение недостатков, замене товара доброкачественным и расторжении договора. При этом, ес­ли поставщик не выполнил требования покупателя (получателя) о замене недоброкачественных товаров в установленный срок, последний вправе приобрести аналогичные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расхо­дов по их покупке.

В отличие от купли-продажи не ограничено никакими усло­виями право покупателя — розничного торговца требовать замены недоброкачественных товаров, возвращенных ему потребителя­ми (в разумный срок).

Нарушение условия о комплектности приводит к последстви­ям, аналогичным нарушению условия о качестве товара, с той лишь разницей, что соответствующие права покупателя регулиру­ются ст. 480, а не ст. 475 ГК.

Покупатель, получивший затаренные товары, обязан возвра­тить поставщику многооборотную тару (и средства пакетирова­ния), если иное не установлено договором. Срок возврата устанав­ливается обязательными требованиями законодательства. Тара од­нократного использования и упаковка товара, по общему правилу, возврату продавцу не подлежат (ст. 517 ГК).

Обязанности по передаче товара вместе с принадлежностями и документами, относящимися к товару, а также свободным от прав третьих лиц регулируются в договоре поставки общими поло­жениями о купле-продаже (соответственно и нормами об эвикции).

Основные обязанности покупателя по договору поставки за­ключаются в принятии товара и его оплате.

Обязанность принять товар в ст. 513, 515 ГК сформулирована шире, чем в общих положениях о купле-продаже. Наряду с осуще­ствлением фактических действий по принятию исполнения, она включает и ряд дополнительных обязанностей по проверке товара, содержание которых различается в зависимости от способа его доставки покупателю. Если доставка осуществляется поставщи­ком, покупатель обязан осмотреть товары и проверить их количе­ство и качество. Срок и порядок такой проверки иногда определя­ются нормативными актами (ГОСТами), но чаще самим догово­ром поставки или обычаями делового оборота.

Если же товары вручены покупателю не самим поставщиком, а транспортной организацией, он обязан проверить соответствие товаров транспортным и сопроводительным документам и при­нять эти товары от транспортной организации в установленном порядке.

В случае выборки (самовывоза) товаров покупателем он, по общему правилу, обязан осмотреть передаваемые товары непо­средственно в месте их передачи.

Последствия невыборки товаров покупателем определяются п. 2 ст. 515 ГК аналогично нормам о купле-продаже. В случае не­выборки поставщик имеет право потребовать от покупателя воз­мещения убытков, а также расторжения договора или оплаты по­купной цены.

Отказ покупателя от принятия товара не должен приводить к его порче или уничтожению. Ведь предметом поставки обычно являются товары, которые можно использовать в предпринима­тельской деятельности, т. е. в целях извлечения прибыли. Поэтому закон устанавливает специальные правила, направленные на обес­печение сохранности таких вещей. Так, покупатель, отказавшийся от принятия товара, обязан обеспечить его сохранность (принять на ответственное хранение) и незамедлительно уведомить постав­щика о своем отказе (п. 1 ст. 514 ГК). В свою очередь, поставщик обязан либо вывезти товар, принятый покупателем на ответствен­ное хранение, либо распорядиться им в разумный срок. Если же он этого не сделает, покупатель вправе сам реализовать товар (вы­ручка от реализации передается поставщику за вычетом причи­тающегося покупателю) или возвратить его поставщику. Все необ­ходимые расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, его реализацией или возвратом поставщику, возмещаются последним.

Указанные последствия наступают лишь в случае, когда отказ покупателя от товара последовал по основаниям, допускаемым законом, иными правовыми актами или договором поставки. Если же отказ неоснователен, поставщик вправе требовать от покупате­ля оплаты товара.

Обязанность покупателя по оплате товаров в поставке имеет особенности. По общему правилу, расчеты между сторонами осуще­ствляются платежными поручениями. Если покупатель перепоручил оплату получателю товаров, он продолжает нести соответствующую обязанность перед поставщиком. Поэтому в случае неоплаты това­ров получателем поставщик вправе предъявить соответствующее тре­бование к покупателю.

Нормы о погашении однородных обязательств по нескольким договорам поставки (ст. 522 ГК) применяются, когда покупатель, рассчитывающийся с поставщиком по нескольким договорам по­ставки, уплатил недостаточную для оплаты всех договоров сумму. В этом случае покупатель имеет право указать продавцу, в оплату какого из договоров он направляет деньги. При отсутствии такого указания переведенные суммы засчитываются в погашение обяза­тельства, срок исполнения которого наступил раньше других. Ука­занная норма идентична правилу о порядке погашения в случае недопоставки однородных обязательств натурального характера.

Обязанность покупателя информировать продавца о нарушении им договора, предусмотренная ст. 483 ГК, распространяется и на поставку.

Ответственность по договору поставки.С учетом предпринима­тельского характера договора поставки ответственность за его на­рушение, как правило, строится на началах риска. Возмещение убытков и уплата неустойки — основные формы такой ответст­венности.

Статья 524 ГК предусматривает ряд правил определения вели­чины упущенной выгоды (как составной части убытков) при рас­торжении договора поставки. Указанные правила, пожалуй, следо­вало бы поместить в часть первую ГК, поскольку их значение выходит далеко за рамки договора поставки. Норма ст. 524 ГК носит симметричный характер по отношению и к поставщику, и к поку­пателю. Смысл ее в том, что сторона, расторгнувшая договор вследствие нарушения обязательства контрагентом, а затем в ра­зумный срок после расторжения купившая (продавшая) товар по более высокой (низкой), но все же разумной цене, вправе требо­вать от контрагента возмещения убытков в виде разницы между первоначальной договорной ценой и ценой совершенной взамен сделки. Так закон конкретизирует общее правило об упущенной выгоде (п. 2 ст. 15 ГК) применительно к договору поставки.

Указанные убытки (в виде упущенной выгоды) носят конкрет­ный характер, так как исчисляются в виде разницы цен двух состо­явшихся (конкретных) сделок. В то же время п. 3 ст. 524 ГК содер­жит новое для нашего законодательства правило о способах опре­деления так называемых абстрактных убытков. Например, если после расторжения договора вследствие нарушения обязательства контрагентом потерпевшая сторона не совершила другой сделки взамен расторгнутого договора, величина понесенных ею убытков определяется в виде разницы между договорной ценой и текущей ценой на данный товар в момент расторжения договора. Текущей признается цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоя­тельствах за аналогичный товар в месте предполагавшейся его пе­редачи.

Величина другой составной части убытков — реального ущерба (который может взыскиваться помимо упущенной выгоды) — оп­ределяется по общим правилам ст. 15 ГК.

Прекращение договора поставки.Общие основания и порядок расторжения (изменения) договора купли-продажи, предусмот­ренные § 1 главы 30 ГК, применительно к поставке конкретизиру­ются в ст. 523 ГК.

Так, односторонний отказ от исполнения договора поставки (или его изменение) допускается в случаях существенного нару­шения его условий одной из сторон. Такими нарушениями для поставщика считаются: а) поставка товаров ненадлежащего каче­ства с недостатками, которые нельзя устранить в приемлемый для покупателя срок, и б) неоднократная просрочка поставки. Суще­ственные нарушения договора покупателем выражаются в: а) не­однократной просрочке оплаты товаров и б) неоднократной не­выборке товаров.

В то же время ст. 509, 511, 515, 518 и 519 ГК предусматривают возможность отказа от исполнения договора поставки в случаях, которые не охватываются ст. 523 ГК. К ним относятся: поставка недоброкачественных (или некомплектных) товаров, просрочка поставки или оплаты, невыборка товаров и непредставление от­грузочной разнарядки.

Возникающее противоречие можно разрешить путем толкова­ния ст. 450 и 452 ГК. Данные статьи устанавливают общие основа­ния и порядок одностороннего расторжения (изменения) догово­ров при их существенном нарушении одной стороной (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК) и в других случаях, предусмотренных законом или до­говором (подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК). И в том, и в другом случае тре­бование об одностороннем расторжении договора должно быть за­явлено в суд в порядке ст. 452 ГК.

Договор поставки считается расторгнутым (из­мененным), по общему правилу, с момента получения одной сто­роной уведомления контрагента об одностороннем отказе от ис­полнения договора полностью или частично. Таким образом, в случаях существенного нарушения договора поставки, преду­смотренных пп. 2 и 3 ст. 523 ГК, не требуется ни обращения в суд с иском, ни предварительного получения согласия контрагента на расторжение (изменение) договора, о необходимости которых го­ворит п. 2 ст. 452 ГК. Если же нарушение договора поставки не носит существенного характера (т. е., как правило, является одно­кратным), процедура расторжения (изменения) договора регули­руется не п. 4 ст. 523 ГК, а общими правилами ст. 452 ГК. Аналогичным образом решаются вопросы расторжения договора постав­ки по основаниям, предусмотренным § 1 главы 30 ГК.

56. Поставка товаров для государственных нужд.

Понятие поставки товаров для государственных нужд.Деятель­ность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основ­ном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общест­венных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффек­тивно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно должно проводить необходимую экономиче­скую (в том числе научно-техническую, внешнеторговую, налого­вую) и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и го­сударственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т. д. Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд.

Правовое регулирование этих договоров основано на нормах § 4 главы 30 ГК и специальных законах, которые применяются в части, не противоречащей ГК. Как следует из п. 2 ст. 525 ГК, государственные контракты и договоры поставки для государствен­ных нужд являются разновидностью договора поставки, поэтому к ним применимы и соответствующие нормы § 3 главы 30 ГК. Указанные договоры порождают обязательства по возмездному от­чуждению имущества, т. е. охватываются общим понятием куп­ли-продажи. Тем самым в части, не урегулированной специаль­ным законодательством, к ним могут применяться общие положе­ния § 1 главы 30 ГК о купле-продаже.

Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель использования товаров, а именно их закупка для государст­венных нужд, в том числе в государственный резерв. Государст­венными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых про­грамм¹.

Специфика предмета договора, в свою очередь, обусловлива­ет и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения. Отношения по поставке для государственных нужд обычно опосредуются двумя договорами: государственным контрактом на поставку товаров для государст­венных нужд и собственно договором поставки товаров для госу­дарственных нужд. Они весьма близки по своей правовой приро­де и различаются в основном по субъектному составу, основани­ям и порядку заключения.

Государственным контрактом на поставку товаров для государ­ственных нужд называется договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется пере­дать товары, предназначенные для государственных нужд, госу­дарственному заказчику либо указанному им покупателю (получа телю)¹. Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для го­сударственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Общая характеристика государственных контрактов и догово­ров поставки для государственных нужд аналогична любым дого­ворам купли-продажи: они являются консенсуалъными, возмездны­ми и взаимными.

Элементы договора.Состав участников различен в государст­венных контрактах и договорах поставки товаров для государст­венных нужд.

Поставщиком и в государственном контракте, и в заключен­ном на его основе договоре поставки является одно и то же ли­цо — предприниматель. Другой стороной в государственном контракте является государственный заказчик. Закон не называ­ет его покупателем, что не случайно. Ведь во многих случаях то­вары передаются не самому заказчику, а указанному им лицу, которое и является собственно покупателем. Государственными заказчиками могут выступать утвержденные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения (абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для фе­деральных государственных нужд»). Часто в роли государствен­ных заказчиков выступают Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт» (по закупке товаров общепромышленного приме­нения и народного потребления), Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт» (по закупке зерна и хлебопродуктов) и другие негосударственные коммерческие организации.