Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления

Необходимость государственного и муниципального управления.Необходимость го­сударственного управления в обществе и муниципального управления в территориальном кол­лективе вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов Муниципального управления. Наиболее общая причина возникновения и государственного, и муниципального управления — необходимость регулирования отношений в коллективе: вы­полнение «общих дел» и преодоление конфликтов. На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребно­сти общества в способах решения «общих дел» и преодоления конфликтов. Для выполнения этих задач стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей для ре­гулирования общественных процессов. Возникло государство со своими органами. В результа­те перехода к оседлому способу жизни появились общины. В них были выборные старейшины и другие «управленцы». Они образовали зачатки муниципальной организации на местах. В со­временных условиях необходимость в государственном и муниципальном управлении не толь­ко сохраняется, без этого невозможно современное общество. В связи с усложнением проблем общественной жизни, разрастанием сферы «общих дел» (в том числе на местах) роль управлен­ческого труда возрастает, его специализация становится разностороннее, нередко публичное управление проникает и в те сферы, которые ранее считались исключительно частным делом (некоторые вопросы семейной жизни, духовная сфера личности). Государственный и муници­пальный аппарат растет, он увеличивается в пропорции к численности населения, занятого дру­гим трудом.

Возможности государственного и муниципального управления.Государственные и муниципальные органы, осуществляя свою управленческую деятельность, конечно, не в со­стоянии решить все насущные «общие дела», ликвидировать социальное неравенство в общест­ве и тем более устранить возрастные и половые различия. Возможности государственного и муниципального управления ограничены. Путем применения публичной власти можно решить лишь некоторые «общие дела», частично решить другие вопросы и никогда нельзя решить тре­тьи. Применяя меры управленческого воздействия, невозможно также устранить социальные и иные конфликты в обществе. Путем регулирующего воздействия государственных и муници­пальных органов (каждых — на своем уровне) можно лишь умерять, сглаживать конфликты, не доводя их до разрушительного противоборства. Государственный орган — суд при определен­ных обстоятельствах вправе лишить человека свободы и даже жизни, вправе отобрать детей у недостойных родителей для иного воспитания. В то же время государственные органы могут награждать, предоставлять льготы и пособия, освобождать от обязанностей и т.д. Муниципаль­ные органы, разумеется, имеют гораздо меньшие возможности для наказаний и поощрений. Ре­гулирование основных прав и свобод, вопросы преступления и наказания, оборона, иностран­ные дела и многие другие вне их ведения. Но и они (не все) могут в соответствии с законом (кодексом об административных правонарушениях) налагать штрафы, вводить некоторые об­ременения собственности, устанавливать правила поведения граждан в общественных местах, они имеют свою собственность, предприятия, учреждения и распоряжаются ими, вправе пре­доставлять гражданам некоторые льготы и пособия и т.д. Возможности государственного и в меньшей степени — муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, вла­стью, силой и материальными и иными ресурсами.

Пределы государственного и муниципального управления.Государственное и муни­ципальное регулирование общественных отношений (соответственно в стране или в территори­альном коллективе) имеет свои пределы. Самые общие пределы для вмешательства государства и муниципального управления вдела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Считает­ся, что государство и муниципальные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере. Правда, по вопросу, что такое гражданское общество, единого мнения не существует. Иногда к этой сфере относят производственные от­ношения, систему общественных объединений, личную свободу человека, духовную жизнь и т.д.

Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении.

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управ­ления и должностными лицами. Менеджмент имеет более узкую сферу применения И иной харак­тер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах. Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах). Возмож­ность применять «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностно­му лицу) публичная власть. Теоретически она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению. Это так называемые дискреционные полномочия. Чаще всего это прерога­тива исполнительного органа (если решение принимается коллегиально) или чиновника (лица, на­ходящегося на классифицированной государственной службе, а не обычного государственного служащего). В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления, например, может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях — право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (например, акты правитель­ства) или акты органов исполнительной власти муниципального образования. Такие акты могут из­даваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, сове­том муниципального образования). Часто парламент, издавший закон, поручает правительству его актами урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации бывают и в местном самоуправлении: мэр своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муни­ципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (отно­сящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и нормативный характер (от­носятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Для того чтобы правильно принять управленческое решение, используются приемы менеджмента. Менеджмент может включать адми­нистрирование, но отнюдь не сводится к нему. Приемы менеджмента используются в разных сфе­рах управленческой деятельности (для руководства предприятием, учреждением, общественным объединением и т.д.). Менеджмент в государственном управлении и местном самоуправлении име­ет свои особенности, вытекающие прежде всего из того факта, что менеджер (субъект управления, которым в редких случаях может быть государственный или муниципальный орган, но чаще всего это должностное лицо) обладает полномочиями, производными от публичной власти. Хотя в госу­дарственном управлении и местном самоуправлении эта власть неодинакова, она всегда является важнейшим ресурсом менеджера, действующим в том числе и психологически. Свои полномочия (власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (напри­мер, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер. В отличие от публичного админист­рирования, которое может распространяться на страну в целом, определенный регион (субъект фе­дерации) и др., государственный и муниципальный менеджмент имеет более узкую сферу воздейст­вия и более конкретный характер. Обычная сфера менеджмента — сравнительно небольшой кол­лектив (хотя это может быть и предприятие с тысячами рабочих, и область с миллионным населе­нием), действия менеджера в этом коллективе и от имени коллектива вовне. Объектом менеджмента может быть коллектив, работу которого менеджер хочет усовершенствовать, хаос, который он стремится прекратить, отдельный работник, от которого он добивается усидчивости и аккуратно­сти, процесс делопроизводства, который он хочет сократить. Менеджмент, независимо от того, ис­пользуются ли властные полномочия, как правило, имеет определенные личные аспекты. Необхо­дима персональная связь руководителя с объектом управления, в конечном счете с работниками, которые составляют кадровую основу объекта, с населением территориального коллектива. Дея­тельность менеджера включает формирование психических установок, создание хороших личных отношений в коллективах органов государственного и муниципального управления. Не властные приказы, а человеческий фактор играет важную роль в деятельности менеджера. Наиболее общая цель менеджмента — повышение организованности, упорядоченности, эффективности деятельно­сти коллектива.

Содержание категории «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент» В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия "управление", исходя из них, можно утверждать, что:

- муниципальное управление - это функция муниципального образования (как организа­ции), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

- муниципальное управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления; -муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

- муниципальное управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, ко­торое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирова­ние в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществ­ляемое непосредственно субъектом управления;

-муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляю­щих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархиче­ского уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает сущест­вование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образова­нии), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к сис­теме нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Содержание понятия "муниципальный менеджмент" Кроме термина "муниципальное управление" стал широко использоваться также модный термин "муниципальный менедж­мент", в который вкладывается аналогичное содержание. Вот как он трактуется авторами, под редакцией Морозовой Т.Г., учебного пособия "Муниципальный менеджмент". Они утвержда­ют, что «Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как фо рма управления местной (муниципальной) собственностью. Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.»